重庆某机场旅客行李安全检查与管理规定

[重庆某机场]旅客行李安全检查与管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[重庆某机场]旅客行李安全检查与管理中可能出现的各类事件，提升机场快速反应和应急处理能力，健全安全管理体系，最大程度地减少事件及其造成的损害，保障旅客生命和财产安全，维护机场正常运营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》、民航局相关安全规定等法律法规，结合机场实际，制定本规定。

1.本规定的核心目的在于通过科学的安全检查与管理措施，有效预防行李安全事故的发生，及时发现并控制潜在的安全威胁，妥善处理各类突发事件，确保机场安全运行。

2.本规定的核心目标是通过完善安全检查与管理机制，提升机场应对突发事件的应急能力，健全风险防控体系，减少安全事故对旅客、机场及社会造成的损害，保障机场安全、高效、有序运营。

3.本规定的保障对象包括但不限于旅客的生命安全、财产安全，机场的正常运营秩序，以及因安全事件可能引发的学校稳定和社会公共安全。通过严格的安全管理，维护师生安全、财产安全、教学秩序和学校稳定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立由机场统一指挥的安全检查与管理应急领导小组，负责全面协调和指挥突发事件处置工作，形成快速反应机制，确保信息传递、指挥调度、处置执行等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责与属地管理。明确机场内部各部门及各检查点的职责分工，遵循分级负责、属地管理原则，由事发地管理部门或检查点首先负责现场初步处置，逐级上报，确保责任到人、管理到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，加强日常安全检查与隐患排查，强化风险评估与研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将安全风险控制在萌芽状态，最大限度减少事件影响。

4.系统联动与群防群控。构建机场内部安检、安保、运营、医疗等部门的联动机制，整合社会资源，形成多部门协同、全员参与的安全管理体系，实现信息共享、资源整合、群防群控。

5.区分性质与依法处置。严格区分不同性质的安全事件，依法依规进行处理，既要保障旅客合法权益，又要维护机场安全秩序，确保处置过程合情合理、程序合法、结果公正。

第三条适用范围

本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成旅客人身伤亡、财产损失、机场运营秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：旅客在机场内发生的各类非法集会、游行、示威、请愿以及聚众斗殴、骚乱等群体性事件，旅客携带或试图携带危险品、违禁品引发的安全事件，以及可能危害机场安全的恐怖袭击活动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在机场内的重大治安案件，如盗窃、抢劫旅客财物或机场设施设备，针对旅客或工作人员的故意伤害案，以及涉及旅客的各类诈骗案。

3.事故灾害类突发事件。机场内发生的建筑物倒塌、火灾、爆炸等重大安全事故，航空器在机场地面发生的事故，行李搬运过程中发生的严重碰撞或坠落事故，以及重大自然灾害（如地震、洪水）对机场运营造成的影响。

4.公共卫生类突发事件。在机场内发生的突发传染病疫情，如旅客中出现的群体性发热、呕吐等症状，以及因食物中毒等引发的公共卫生安全事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：雷击、暴风雪、冰雹等恶劣天气对机场运行造成的影响，以及机场周边发生的山体滑坡、泥石流等次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：机场信息系统被攻击或瘫痪，导致行李安检系统、航班信息系统等无法正常运行；旅客个人信息在机场网络系统中被泄露或滥用。

7.考试安全类突发事件。在机场内发生的涉及重要考试考生身份验证、考试材料安全等环节的突发事件，如考生身份信息被冒用或考试相关物品被盗。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：严重影响机场运营秩序的群体性投诉事件，因机场服务问题引发的重大舆情事件，以及其他无法归入上述类别的但严重影响机场安全与稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[重庆某机场]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、其他影响安全稳定的公共事件（以下简称“其他类”）八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：机场主要领导（如：总经理）

副组长：机场分管安全、运营的副总经理

成员：机场办公室、安保部门、安检部门、运行控制中心、场务部门、商业服务部门、地服部门、医疗急救中心、信息部门、各驻场单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥机场各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务；审定应急处置工作方案；协调解决应急处置工作中的重大问题；批准重大信息的发布；重大问题及时向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在机场办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、报送突发事件相关信息；起草领导小组会议纪要和有关文件；组织制定、修订应急预案；协调各工作组开展工作；督促检查各部门落实应急处理工作的情况；总结应急处置工作的经验和教训；组织开展应急管理培训演练。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由机场分管安保的副总经理担任，副组长由安保部门负责人担任。工作组成员由机场办公室、安保部门、信息部门、场务部门、商业服务部门、地服部门及驻场单位相关人员组成。工作组办公室设在安保部门。

主要职责：负责处置机场内发生的各类群体性事件、非法集会示威、恐怖袭击等；维护现场秩序，隔离事件现场；配合公安机关开展调查处置；评估事件影响，提出处置建议。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由机场分管安保的副总经理担任，副组长由安保部门负责人担任。工作组成员由机场办公室、安保部门、信息部门、场务部门、商业服务部门、地服部门及驻场单位相关人员组成。工作组办公室设在安保部门。

主要职责：负责处置机场内发生的盗窃、抢劫、故意伤害、诈骗等治安案件和刑事案件；保护现场，配合公安机关开展侦查破案；协助查找、核实、安抚受害人；维护机场治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由机场分管运行、场务的副总经理担任，副组长由运行控制中心或场务部门负责人担任。工作组成员由机场办公室、运行控制中心、场务部门、工程部门、医疗急救中心、安保部门、信息部门及驻场单位相关人员组成。工作组办公室设在运行控制中心或场务部门。

主要职责：负责处置机场发生的航空器地面事故、建筑物倒塌、火灾、爆炸、设备故障、道路交通事故、安全生产事故等；组织应急抢险、人员疏散、医疗救护；评估灾害影响，恢复机场运行。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由机场分管医疗急救或服务的副总经理担任，副组长由医疗急救中心负责人担任。工作组成员由机场办公室、医疗急救中心、商业服务部门、地服部门、安保部门、信息部门及驻场单位相关人员组成。工作组办公室设在医疗急救中心。

主要职责：负责处置机场内发生的突发传染病疫情、食物中毒等公共卫生事件；组织病人隔离、转运、救治；开展卫生防疫消毒；发布健康提示，保障旅客健康安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由机场分管场务或运行安全的副总经理担任，副组长由场务部门或运行控制中心负责人担任。工作组成员由机场办公室、场务部门、运行控制中心、工程部门、安保部门、信息部门及驻场单位相关人员组成。工作组办公室设在场务部门或运行控制中心。

主要职责：负责处置机场遭受雷击、暴风雪、洪水、冰雹等自然灾害及其引发的次生灾害；组织应急排险、设施抢修、人员转移；评估灾害影响，保障机场基本运行和安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由机场分管信息化的副总经理担任，副组长由信息部门负责人担任。工作组成员由机场办公室、信息部门、运行控制中心、安保部门、商业服务部门及驻场单位相关人员组成。工作组办公室设在信息部门。

主要职责：负责处置机场信息系统被攻击、瘫痪、病毒入侵、数据泄露等网络安全事件；开展应急恢复、病毒清除、数据备份；评估事件影响，保障机场信息系统安全稳定运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由机场分管运行或服务的副总经理担任，副组长由运行控制中心或相关服务部门负责人担任。工作组成员由机场办公室、运行控制中心、地服部门、安保部门、信息部门及驻场单位相关人员组成。工作组办公室设在运行控制中心或相关服务部门。

主要职责：负责处置在机场发生的涉及重要考试考生身份验证、证件安全等突发安全事件；配合考试组织机构开展工作；维护考试相关区域秩序，保障考试顺利进行。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由机场分管办公室或综合管理的副总经理担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由机场办公室、安保部门、信息部门、场务部门、商业服务部门、地服部门、工程部门、医疗急救中心及驻场单位相关人员组成。工作组办公室设在机场办公室。

主要职责：负责处置机场发生的其他无法归入上述类别的但严重影响机场安全与稳定的公共事件，如重大舆情事件、群体性投诉事件等；协调相关部门开展处置工作，维护机场安全稳定秩序。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件信息及时、准确、高效传递，为应急处置提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识：任何部门发现突发事件或可疑情况，均应第一时间向指定部门报告，不得延误。

（3）真实性：报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求：事件情况发生变化或处置过程中有重要进展时，应及时续报最新情况。

2.校内信息报送流程

校内信息报送应遵循以下流程：

（1）部门报告：事件发生部门或发现部门第一时间向机场办公室报告简要情况。

（2）办公室核实与上报：机场办公室接报后，立即核实事件信息，初步判断事件级别，并向领导小组组长汇报。

（3）领导小组决策与指令：领导小组组长根据事件情况，决定应急响应级别，并下达处置指令。

（4）逐级上报：根据事件级别和领导小组指令，由机场办公室向上一级主管部门（如民航地区管理局、地方政府等）报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除电话报告外，还应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即电话报告：事件发生部门或发现部门在事发后40分钟内，通过电话向机场办公室口头报告事件基本信息。

（2）书面报告准备：机场办公室在接到电话报告后，立即整理事件信息，并开始准备书面报告。

（3）限时书面报送：书面报告需在事发后2小时内完成，并通过指定渠道报送至领导小组和上级主管部门。

（4）信息补充：根据领导小组和上级主管部门的要求，及时补充相关信息，并持续更新事件进展。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（具体到区域、航班号、设备编号等）。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数（如涉事旅客数量、航班数量等）。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况（包括人员受伤程度、死亡人数等）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、影响范围的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

（9）其他：需要报告的其他相关信息（如现场照片、视频等）。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向机场办公室口头报告，并在2小时内完成书面报告报送至相应上级主管部门：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、暴风雪等造成机场严重影响的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如航空器地面事故、建筑物倒塌、重大火灾、爆炸等造成严重人员伤亡或财产损失的事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（如流感、新冠肺炎等）在机场内快速传播的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、国防安全、港澳台事务、外交关系的紧急事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息，如恐怖袭击威胁、重大治安风险等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如群体性事件、重大舆情事件等严重影响机场安全稳定的重要情况。

第九条预防预警行动

在领导小组的统一部署下，各专项应急处置小组和部门要加强应急机制日常管理，不断完善应急处置预案，并落实以下常态化行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置小组和部门要在领导小组的指导下，落实日常管理职责，定期检查评估应急预案的实用性和可操作性，及时发现并解决应急工作中存在的问题，确保应急机制始终处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置小组和部门要结合实际，定期修订和完善各类突发事件应急预案，特别是要针对新情况、新问题，及时补充完善预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。要注重选拔、培养和储备各类应急骨干力量，加强应急队伍的专业技能培训和体能训练，提高应急队伍的快速反应能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训和模拟演练，提高师生员工的应急意识和自救互救能力，检验应急预案的可行性和有效性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照规定，做好各类应急物资的储备、管理和维护工作，定期检查物资的数量和质量，确保应急物资的充足、完好和随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全；造成或可能造成1亿元以上直接经济损失；造成或可能造成重大社会影响；严重影响机场安全运行，造成大量航班延误或停飞；发生严重恐怖袭击事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全；造成或可能造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失；造成较严重影响，但未达到特别重大事件标准的；造成或可能造成较长时间航班延误或停飞；发生较大规模群体性事件，严重影响机场秩序等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全；造成或可能造成1000万元以上、5000万元以下直接经济损失；造成一定影响，但未达到重大事件标准的；造成或可能造成一定时间航班延误或停飞；发生一般性群体性事件，对机场秩序造成一定影响等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全；造成或可能造成1000万元以下直接经济损失；造成一定影响，但范围较小，影响程度较轻；造成或可能造成短时间航班延误；发生一般性治安事件、小规模群体性事件，对机场秩序造成较小影响等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或发现部门应在20分钟内将简要情况报告至机场办公室，机场办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内启动最高级别应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展应急处置工作。机场办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施报告至上级主管部门，并根据上级指示进行处置。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或发现部门应在20分钟内将简要情况报告至机场办公室，机场办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内启动二级应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展应急处置工作。机场办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施报告至上级主管部门，并根据上级指示进行处置。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或发现部门应在20分钟内将简要情况报告至机场办公室，机场办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内启动三级应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展应急处置工作。机场办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施报告至上级主管部门，并根据上级指示进行处置。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或发现部门应在20分钟内将简要情况报告至机场办公室，机场办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内启动四级应急预案，及时向领导小组汇报事件情况，并组织相关人员进行应急处置。机场办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施报告至上级主管部门，并根据上级指示进行处置。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的核心，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速控制现场，隔离危险区域，防止事态扩大和蔓延，确保人员安全和财产保护。

（2）掌握进展：及时收集和分析现场信息，准确掌握事件发展态势，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定的时间和程序，及时向上级主管部门和领导小组报告事件情况、处置进展和下一步工作计划。

（4）适时发布信息：根据上级指示和实际情况，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护机场声誉和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，确保信息收集的全面性、传递的及时性、报送的准确性、处理的规范性。保持信息传输设施和通讯设备完好、畅通，确保在突发事件发生时能