国家应急总体预案

第1篇一、总则1.1编制目的为有效应对各类突发事件，提高国家应急管理体系建设水平，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律法规，特制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规。1.3适用范围本预案适用于全国范围内发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。1.4工作原则（1）预防为主、防治结合；（2）统一领导、分级负责；（3）以人为本、减少损失；（4）依法规范、快速反应；（5）协同应对、高效处置。二、组织体系2.1国家应急指挥部国家应急指挥部负责统一领导、指挥全国突发事件应对工作，下设办公室、综合协调组、应急救援组、物资保障组、信息保障组、宣传报道组等。2.2地方应急指挥部省、自治区、直辖市和市（地、州、盟）人民政府设立应急指挥部，负责本行政区域内突发事件应对工作。2.3行业主管部门各行业主管部门负责本行业领域突发事件应对工作，制定本行业应急预案，组织实施应急预案。2.4社会组织各类社会组织、企事业单位和志愿者组织参与突发事件应对工作，提供救援、物资保障、心理援助等服务。三、监测预警3.1监测系统建立健全国家、省、市、县四级监测预警体系，包括气象、地震、地质、水利、环保、卫生、交通、通信、能源等领域。3.2预警信息发布各级应急指挥部根据监测预警系统提供的信息，及时发布预警信息，提醒公众做好防范措施。3.3预警信息传递预警信息通过广播、电视、网络、手机短信、宣传单等多种渠道，迅速传递给公众。四、应急处置4.1应急响应（1）启动应急响应。根据突发事件等级，启动相应级别的应急响应。（2）启动应急预案。各级应急指挥部根据应急预案，迅速启动应急响应。（3）成立现场指挥部。根据突发事件情况，成立现场指挥部，负责现场应急处置工作。4.2应急救援（1）应急救援队伍。各级政府组建应急救援队伍，包括消防、公安、卫生、交通、通信、电力等部门。（2）应急救援物资。各级政府储备应急救援物资，包括食品、药品、医疗器械、帐篷、食品等。（3）应急救援行动。应急救援队伍根据现场指挥部指令，迅速开展应急救援行动。4.3人员疏散与安置（1）人员疏散。根据突发事件情况，采取疏散措施，确保人员安全。（2）人员安置。设立临时安置点，为疏散人员提供基本生活条件。4.4环境保护与恢复（1）环境保护。采取有效措施，防止环境污染和次生灾害。（2）环境恢复。开展环境治理和恢复工作，恢复正常生产生活秩序。4.5维护社会稳定（1）加强社会治安管理。维护社会治安秩序，打击违法犯罪活动。（2）开展心理援助。为受灾群众提供心理疏导和援助。五、恢复重建5.1恢复重建规划根据突发事件情况，制定恢复重建规划，明确恢复重建目标和任务。5.2恢复重建措施（1）修复基础设施。修复受损的交通、通信、电力、水利等基础设施。（2）恢复生产生活。帮助受灾群众恢复生产生活，保障基本生活需求。（3）加强生态修复。开展生态修复工作，恢复生态环境。六、保障措施6.1资金保障各级政府设立突发事件应对资金，用于突发事件应对和恢复重建。6.2物资保障各级政府储备应急救援物资，确保应急救援工作顺利进行。6.3人力资源保障加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。6.4技术保障建立健全监测预警系统，提高监测预警能力。6.5法制保障完善突发事件应对法律法规，加强执法监督。七、附则7.1本预案由国务院应急管理部门负责解释。7.2本预案自发布之日起施行。七、结语国家应急总体预案是我国应对各类突发事件的重要依据，各级政府、各部门和全社会应共同努力，切实加强应急管理工作，提高国家应急管理体系建设水平，为保障人民群众生命财产安全、维护国家安全和社会稳定作出积极贡献。第2篇一、总则1.1编制目的为有效应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规。1.3适用范围本预案适用于我国发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上；（2）预防为主，防治结合；（3）统一领导，分级负责；（4）快速反应，协同应对；（5）信息公开，透明度；（6）依法处置，科学决策。二、组织体系2.1国家应急指挥部国家应急指挥部（以下简称“指挥部”）负责统一领导、指挥和协调全国突发事件应对工作。指挥部由国务院总理担任总指挥，国务院分管领导担任副总指挥，国务院各有关部门负责人为成员。2.2地方应急指挥部省、自治区、直辖市设立应急指挥部，负责本行政区域内突发事件应对工作。市、县（市、区）设立应急指挥部，负责本行政区域内突发事件应对工作。2.3专家咨询委员会国务院设立国家应急专家咨询委员会，负责为指挥部提供决策咨询和技术支持。2.4专业应急救援队伍国家设立各类专业应急救援队伍，负责应对各类突发事件。三、监测预警3.1监测系统建立全国统一的突发事件监测预警系统，实现信息共享和互联互通。3.2预警信息发布预警信息发布应当遵循以下原则：（1）及时、准确、权威；（2）覆盖受影响区域；（3）明确预警级别、预警范围、应对措施等。3.3预警信息传递预警信息通过以下途径传递：（1）电视、广播、报纸、网络等媒体；（2）手机短信、微博、微信等社交平台；（3）社区、学校、企事业单位等基层组织。四、应急处置4.1应急响应根据突发事件危害程度、影响范围等因素，将应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应、四级响应。4.2应急处置措施（1）人员疏散与安置；（2）物资调拨与供应；（3）医疗救护与卫生防疫；（4）交通管制与保障；（5）信息发布与舆论引导；（6）维护社会秩序；（7）其他应急处置措施。4.3应急救援队伍专业应急救援队伍负责现场救援、灾后重建等工作。地方应急救援队伍负责协助专业应急救援队伍开展救援工作。4.4信息公开与舆论引导及时、准确、权威地发布突发事件信息，加强舆论引导，稳定受影响区域群众情绪。五、恢复重建5.1灾后重建规划根据灾情和受灾地区实际情况，制定灾后重建规划，明确重建目标、任务、时间表和责任人。5.2灾后重建资金设立灾后重建专项资金，用于支持受灾地区恢复重建工作。5.3灾后重建项目重点支持受灾地区基础设施、公共服务、住房、农业等领域的重建项目。5.4灾后重建进度加强对灾后重建工作的监督和检查，确保重建项目按时完成。六、保障措施6.1人力资源保障加强应急管理干部队伍建设，提高应急管理能力。6.2财务保障设立应急管理专项资金，用于支持突发事件应对工作。6.3物资保障建立健全应急救援物资储备体系，确保应急救援物资供应。6.4技术保障加强应急管理技术研发和应用，提高应急处置能力。6.5法制保障完善应急管理法律法规体系，加强应急管理法治建设。七、附则7.1本预案由国务院负责解释。7.2本预案自发布之日起施行。本预案的修订由国务院决定。国家应急总体预案（草案）一、总则1.1编制目的为有效应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规。1.3适用范围本预案适用于我国发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上；（2）预防为主，防治结合；（3）统一领导，分级负责；（4）快速反应，协同应对；（5）信息公开，透明度；（6）依法处置，科学决策。二、组织体系2.1国家应急指挥部国家应急指挥部（以下简称“指挥部”）负责统一领导、指挥和协调全国突发事件应对工作。指挥部由国务院总理担任总指挥，国务院分管领导担任副总指挥，国务院各有关部门负责人为成员。2.2地方应急指挥部省、自治区、直辖市设立应急指挥部，负责本行政区域内突发事件应对工作。市、县（市、区）设立应急指挥部，负责本行政区域内突发事件应对工作。2.3专家咨询委员会国务院设立国家应急专家咨询委员会，负责为指挥部提供决策咨询和技术支持。2.4专业应急救援队伍国家设立各类专业应急救援队伍，负责应对各类突发事件。三、监测预警3.1监测系统建立全国统一的突发事件监测预警系统，实现信息共享和互联互通。3.2预警信息发布预警信息发布应当遵循以下原则：（1）及时、准确、权威；（2）覆盖受影响区域；（3）明确预警级别、预警范围、应对措施等。3.3预警信息传递预警信息通过以下途径传递：（1）电视、广播、报纸、网络等媒体；（2）手机短信、微博、微信等社交平台；（3）社区、学校、企事业单位等基层组织。四、应急处置4.1应急响应根据突发事件危害程度、影响范围等因素，将应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应、四级响应。4.2应急处置措施（1）人员疏散与安置；（2）物资调拨与供应；（3）医疗救护与卫生防疫；（4）交通管制与保障；（5）信息发布与舆论引导；（6）维护社会秩序；（7）其他应急处置措施。4.3应急救援队伍专业应急救援队伍负责现场救援、灾后重建等工作。地方应急救援队伍负责协助专业应急救援队伍开展救援工作。4.4信息公开与舆论引导及时、准确、权威地发布突发事件信息，加强舆论引导，稳定受影响区域群众情绪。五、恢复重建5.1灾后重建规划根据灾情和受灾地区实际情况，制定灾后重建规划，明确重建目标、任务、时间表和责任人。5.2灾后重建资金设立灾后重建专项资金，用于支持受灾地区恢复重建工作。5.3灾后重建项目重点支持受灾地区基础设施、公共服务、住房、农业等领域的重建项目。5.4灾后重建进度加强对灾后重建工作的监督和检查，确保重建项目按时完成。六、保障措施6.1人力资源保障加强应急管理干部队伍建设，提高应急管理能力。6.2财务保障设立应急管理专项资金，用于支持突发事件应对工作。6.3物资保障建立健全应急救援物资储备体系，确保应急救援物资供应。6.4技术保障加强应急管理技术研发和应用，提高应急处置能力。6.5法制保障完善应急管理法律法规体系，加强应急管理法治建设。七、附则7.1本预案由国务院负责解释。7.2本预案自发布之日起施行。本预案的修订由国务院决定。第3篇一、总则1.1编制目的为全面提高我国应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规。1.3适用范围本预案适用于全国范围内各类突发事件的应对工作，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.4工作原则（1）预防为主、防治结合；（2）统一领导、分级负责；（3）以人为本、生命至上；（4）依法行政、科学决策；（5）快速反应、协同应对。二、组织体系2.1领导机构国家应急指挥部是应对突发事件的最高领导机构，负责全国突发事件应对工作的统一领导和指挥。2.2地方应急指挥部省、自治区、直辖市和设区的市、自治州、盟应急指挥部负责本行政区域内突发事件应对工作的统一领导和指挥。2.3专业应急指挥部针对不同类型突发事件，设立专业应急指挥部，负责相关领域的突发事件应对工作。2.4专家委员会专家委员会负责为突发事件应对工作提供技术咨询和决策支持。三、监测预警3.1监测体系建立健全全国突发事件监测体系，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件监测。3.2预警信息发布根据监测情况，及时发布预警信息，提醒公众采取相应防范措施。3.3预警等级根据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响范围等因素，将预警等级分为一级、二级、三级、四级。四、应急处置4.1应急响应根据突发事件的发展态势和危害程度，启动相应级别的应急响应。4.2先期处置事发地政府组织相关部门和单位，迅速开展先期处置工作，控制事态发展。4.3综合处置国家应急指挥部根据需要，组织相关部门和单位开展综合处置工作。4.4指挥调度国家应急指挥部对突发事件应对工作进行统一指挥调度，确保各项工作有序开展。4.5应急救援组织专业救援队伍和志愿者队伍，开展应急救援工作。4.6保障供应确保应急救援物资、装备、能源、交通运输等供应。4.7信息发布及时发布突发事件应对信息，回应社会关切。五、恢复重建5.1恢复重建规划根据突发事件应对工作需要，制定恢复重建规划。5.2恢复重建措施组织开展灾后重建、基础设施修复、生态环境恢复等工作。5.3恢复重建资金确保恢复重建资金及时到位。六、保障措施6.1资金保障设立国家突发事件应对基金，用于突发事件应对工作。6.2物资保障建立健全应急救援物资储备体系，确保应急救援物资充足。6.3人员保障加强应急