DB3304∕T 031－2018 自治、法治、德治“三治融合”建设规范

ICS03.080.01

A90

DB3304

浙江省嘉兴市地方标准

DB3304/T031—2018

自治、法治、德治“三治融合”建设规范

Constructionspecificationforintegrationofself-government,governmentbylawand

ruleofvirtue

2018-08-30发布2018-09-30实施

嘉兴市质量技术监督局发布

DB3304/T031—2018

目  次

前言.....................................................................................................................................................................II

1范围.................................................................................................................................................................1

2术语和定义.....................................................................................................................................................1

3基本要求.........................................................................................................................................................1

4组织管理.........................................................................................................................................................2

4.1基层党组织.............................................................................................................................................2

4.2基层群众性自治组织.............................................................................................................................2

4.3基层社会组织.........................................................................................................................................3

5自治建设.........................................................................................................................................................3

5.1基层民主.................................................................................................................................................3

5.2群众参与.................................................................................................................................................3

5.3社会协同.................................................................................................................................................3

6法治建设.........................................................................................................................................................4

6.1组织学法.................................................................................................................................................4

6.2引导用法.................................................................................................................................................4

6.3带动守法.................................................................................................................................................4

7德治建设.........................................................................................................................................................4

7.1以规立德.................................................................................................................................................4

7.2以文养德.................................................................................................................................................5

7.3以评树德.................................................................................................................................................5

8“三治融合”村（社区）评定.....................................................................................................................5

8.1村（社区）参评要求.............................................................................................................................5

8.2评定要求.................................................................................................................................................5

附录A（资料性附录）“三治融合”村（社区）评分标准及细则...........................................................6

参考文献.............................................................................................................................................................10

I

DB3304/T031—2018

前  言

本标准按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构与编写》给出的规则起草。

本标准由中共嘉兴市委政法委员会提出并归口。

本标准起草单位：中共嘉兴市委政法委员会、浙江省标准化研究院。

本标准主要起草人：张建章、应培国、林文都、裘丹娜、吴璐璐、吴奕锋。

II

DB3304/T031—2018

自治、法治、德治“三治融合”建设规范

1范围

本标准规定了自治、法治、德治融合建设的基本要求、组织管理、自治建设、法治建设、德治建设、

村（社区）评定等内容。

本标准适用于自治、法治、德治融合建设工作。

2术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

2.1

自治self-government

基层群众性自治组织、社会组织、公民个人等进行自我管理、自我服务、自我教育，有序参与社会

事务的一种治理方式。

2.2

法治ruleoflaw

严格依据法律治理国家的原则，实现政府依法行政、公民依法行事、社会依法运行的一种治理方式。

2.3

德治ruleofvirtue

以社会主义核心价值观为根本，通过榜样示范、礼仪教化、道德评议等，在全社会形成普遍认同的

道德标准和价值尺度，营造崇德向善、诚信友爱的良好社会风尚的一种治理方式。

2.4

三治融合fusionAutonomy,ruleoflawandruleofvirtue

在党委、政府主导下，基层以法治、德治为手段，提升自治水平。以自治推进法治、践行德治，以

法治规范自治、保障德治，以德治引领自治、促进法治，实现民意、法律和道德相辅相成，形成政府治

理和社会调节、居民自治良性互动的基层社会治理模式。

3基本要求

3.1应建立基层民主、群众参与、社会协同的自治建设体系，实现民事民议、民事民办、民事民管。

3.2应建立组织学法、引导用法、带动守法的法治建设体系，实现遇事找法、办事依法、解决问题用

法、化解矛盾靠法。

1

DB3304/T031—2018

3.3应建立以规立德、以文养德、以评树德的德治建设体系，推进社会公德、职业道德、家庭美德、

个人品德建设。

3.4应发挥村规民约（社区公约），百姓议事会、乡贤参事会，百事服务团、法律服务团、道德评判

团等“一约两会三团”典型工作载体作用。

3.5“三治融合”建设模式见图1。

图1“三治融合”建设模式图

4组织管理

4.1基层党组织

4.1.1应坚持党建引领“三治融合”基层社会治理工作，发挥基层党组织的领导核心作用。

4.1.2应优化基层党组织设置，依托网格建立党支部或党小组，每个网格至少有一名党员网格员。

4.1.3应加强基层党建，推进基层党组织规范化建设。

4.1.4培育和选树政治强、能带富、善治理的基层党组织带头人，加强基层党员干部队伍建设。

4.1.5开展社会组织党建工作，推动社会组织承担适合社会力量参与的公共事务。

4.1.6应领导基层群众性自治组织开展工作，及时帮助解决基层群众自治中存在的困难和问题。

4.2基层群众性自治组织

4.2.1应发挥村（居）民委员会的自治主导作用。

4.2.2村（社区）应进行网格化管理，将区域内所有人、地、物、事、组织等要素和服务事项纳入网

格。网格内配备网格长和若干名专兼职网格员，全面负责网格内基本信息采集、民生需求反映、问题隐

患排摸等事项。

4.2.3应建立人民调解组织排查化解矛盾纠纷机制，人民调解组织化解矛盾纠纷成功率98%以上。

2

DB3304/T031—2018

4.2.4按照“权随责走、费随事转”的原则，承接上级政府职能转移，实现政府行政管理与基层自治

的衔接互动。

4.3基层社会组织

4.3.1培育和发展各类基层社会组织，重点发挥行业协会商会类、科技类、文体类、公益慈善类、环

境保护类、城乡社区服务类等基层社会组织的协同作用。

4.3.2应主动承接政府购买的公共服务事项，开展居家养老、环境保护、慈善帮困等方面服务型、公

益性、互助性的活动。

5自治建设

5.1基层民主

5.1.1应严格执行国家法律法规和相关政策，履行职责，协助政府开展工作。

5.1.2依据国家法律、法规和政策，结合村（社区）的实际情况制定自治章程，并报镇（街道）备案。

5.1.3应坚持村（居）民（代表）会议制度，完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主

监督等自治制度，保障群众的知情权、参与权、决策权、监督权。

5.1.4应因地制宜制定、修订村规民约或社区公约，完善监督评议机制，加强执行力度。

5.1.5应建立村（社区）党务、事务、财务公开制度，强化民主监督。

5.1.6应建立财务支出审批、建设工程实施、经济合同管理等工作管理制度。

5.1.7村（社区）重大事项应执行“党员群众建议、村（社区）党组织提议、村（居）务联席会议商

议、党员大会审议、村（居）民（代表）会议决议和表决结果公开、实施情况公开”的“五议两公开”

程序，按照民主集中制度，规范村（社区）重大事项决策。

5.2群众参与

5.2.1依托党员先锋站、居家养老服务中心、文化示范户、种养殖基地等场所建立社情民意联络点，

健全联络员队伍，畅通表达渠道，收集社情民意。

5.2.2应建立百姓参与民主协商议事机制，规范内容、主体、形式和基本程序，成立百姓议事会，共

同协商需要民主决策的重大事项、村（社区）公共事务、公益事业和公共问题。

5.2.3应建立村（社区）民主恳谈会机制，为村（居）民提供沟通、协商和对话的平台。

5.2.4应建立乡贤参与社会治理机制，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才

等建立乡贤参事会，参与基层治理。

5.2.5应整合“两代表一委员”、老干部、党（团）员、“大学生村官”等各类资源融入网格，为所

在网格群众提供服务。

5.2.6应组建村（社区）百事服务团，整合社会志愿服务、专业技术服务以及基层各类服务力量，通

过定期集中服务、定点上门服务、预约入户服务等方式，为村（居）民提供服务。

5.2.7应动员群众参加群防群治志愿者队伍，引导群众参与村（社区）社会治安综合治理。

5.3社会协同

5.3.1应围绕村（社区）公共事务服务、供需对接等方面，承接政府购买服务项目。

5.3.2社区服务中心、居家养老服务中心、文化礼堂（文化家园）等社区综合服务机构应提供相应服

务。

3

DB3304/T031—2018

5.3.3应支持社会组织承接村（社区）公共服务项目，引导家庭服务、健康服务、养老服务、育幼服

务等领域的社会组织主动融入城乡社区便民利民服务网络，为社区居民提供多种形式的生活服务。

5.3.4村（社区）应为社会组织提供活动场所，加强社区、社会组织、社会工作者的信息共享，搭建

“三社”联动平台。

6法治建设

6.1组织学法

6.1.1应建立普法责任制，明确普法责任，落实责任清单。

6.1.2应学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，组织开展“12·4”国家宪法日系列宣

传活动，提升全民尊法学法守法用法意识，营造良好法治氛围。

6.1.3依托村（社区）法治课堂、企业法治培训等组织开展青少年、企业经营管理人员、新居民学法

宣传教育。

6.1.4应依托微信、微博、移动端APP等新兴网络媒体，开展法律知识解读、以案释法、微视频、微

小说等法治文化精品征集、创作和巡演等活动。

6.1.5应利用公园、广场、学校等公共场所，建立法治文化阵地。

6.2引导用法

6.2.1应坚持以法治思维和法治方式，处置基层社会治理中存在的矛盾纠纷、安全隐患和群众诉求。

6.2.2应通过法律服务团制度，开展组团服务，建立以案释法机制，通过参与基层决策、诉求化解、

法律援助、法律咨询等活动，提供专业法律服务。

6.2.3应推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台“三大平台”建设，加强公共法律服务点

规范化建设，推动法律服务向村（社区）延伸。

6.2.4村（社区）应建立法律顾问制度，开展定期服务、预约服务、主动服务，推进法律顾问“E服

务微信群”建设。

6.2.5应积极运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷解决机制，引导群众依法化解

矛盾、解决问题。

6.2.6应建立守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，引导群众守法用法。

6.2.7应梳理村级建设、服务、管理等事项，制定村级“小微权力清单”、“监督责任清单”，规范

村小微权力运行。

6.3带动守法

6.3.1村（社区）两委班子成员、党员应发挥带动作用，主动做到尊法学法守法用法。

6.3.2应主动对接政法部门，建立政法干警进村（社区）担任“平安书记”机制。

6.3.3应采用民生热线、网上信访等方式，构建群众表达诉求渠道。

6.3.4应建立法治先进典型树创机制，培育“法治带头人”、“法律明白人”，表彰“尊法学法守

法用法示范户”，开展法治先进人物评选。

6.3.5应建立动态评估机制和创建激励机制，推动民主法治村（社区）创建。

7德治建设

7.1以规立德

4

DB3304/T031—2018

7.1.1应以多种方式经常性开展社会主义核心价值观宣传教育活动，把社会主义核心价值观融入到村

规民约、社区公约、团体章程和家规家训中。

7.1.2应开展“立家规、传家训、树家风”、“挂厅堂、进礼堂、驻心堂”等主题实践活动，因地制

宜建设家训家风传承、教育、实践的家风馆，广泛传播好家训、宣传好家风。

7.2以文养德

7.2.1采用培训讲座、文艺演出、知识竞赛等形式,开展宣传教育，提升村（居）民道德修养。

7.2.2应建立文化礼堂、文化家园，定期开展教育教化、家风家德、礼仪礼节、文化文艺等活动。

7.2.3开展“五员队伍”建设，培育“宣传文化员、志愿服务员、专家指导员、政策宣讲员、文艺辅

导员”并有效发挥作用。

7.2.4开展“结对子、种文化、育文明”活动，组织开展“我们的村晚”、村歌大赛、文化走亲等各

类文化惠民活动，传播正能量、提升精气神。

7.2.5应实施“春泥计划”，开展未成年人道德实践活动，推进课堂育人、实践育人、环境育人、队

伍育人。

7.2.6加强移风易俗工作，重点实施“垃圾不落地、出行讲秩序、办酒不铺张、邻里讲和睦”等文明

行动，弘扬社会新风正气。

7.3以评树德

7.3.1建立道德评判团，设置“道德红黑榜”、“善行义举榜”、“道德点评台”、“曝光栏”，定

期开展道德评判活动。

7.3.2组织评选身边好人、好婆媳、新时代好少年等，择优推荐参加道德模范、嘉兴好人榜、“最美

人物”等评选，开展“故事会”、基层巡讲、展陈展览等道德典型学习宣传活动。

7.3.3开展“举乡贤、颂乡贤、学乡贤”活动，选树以专业技术人员、道德模范、企业家、“五老人

员”等为主体的新乡贤代表。

7.3.4开展“文明家庭”、“最美家庭”、“平安家庭”等评选活动，社区在楼道口进行集中亮牌，

农村在每户门前进行亮牌，发挥示范作用。

8“三治融合”村（社区）评定

8.1村（社区）参评要求

8.1.1应建立健全“一约两会三团”。

8.1.2应通过“平安村（社区）”创建。

8.1.3示范村（社区）应通过市级以上“民主法治村（社区）”创建。

8.2评定要求

8.2.1申请的村（社区）根据“三治融合”村（社区）评定标准开展自评，自评得分80分以上可以申

报“三治融合”村（社区），90分以上可以申报示范村（社区），经镇（街道）推荐，向上级评定管

理部门递交申请。

8.2.2“三治融合”村（社区）由县（市，区）评定，“三治融合”示范村（社区）由嘉兴市评定。

8.2.3评定方法釆取评分法，评分标准及细则见资料性附录A。

8.2.4评定结果应进行公示，公示期为一周。

8.2.5每年进行复审，对于复审不达标的村（社区），取消相应称号。

A

5

DB3304/T031—2018

附录A

（资料性附录）

“三治融合”村（社区）评分标准及细则

表A.1为“三治融合”村（社区）评分标准及细则。

表A.1“三治融合”村（社区）评分标准及细则

项目评分标准分值评分细则自评分考评分

1.建立“一约两会三团”。/

未达到基本要求，不得参与评选。

一、“三治融2.平安村（社区）。/

合”基本要求

3.市级以上民主法治村（社区）。/未达到要求，不得参与示范评选

4.村（社区）党组织注重自身建设，领导核心作用明显，班子团结，社区党组织班子不团结，核心作用不明

2

工作制度健全。显不得分；工作制度不健全的扣1分。

5.村（社区）党组织应加强规范化建设，充分发挥村（社区）党组织没有开展的不得分；星级评定没有达到

2

的战斗堡垒作用。“三星”以上的，扣1分。

二、组织领导6.建立村（社区）党务、事务、财务公开民主管理制度，有固定的公

党务、事务、财务未按要求公开的不得

坚强有力（10开栏，按要求搞好党务、事务、财务公开，达到民主管理规范化建设2

分；没有达到规范化建设标准的扣1分。

分）标准。

7.制定“三治”建设工作具体计划，落实专人负责。2未制定计划扣1分；未落实专人扣1分。

未建立网格党组织扣1分；未配备党员网

8.党组织建在网格上，确保每个网格有一名党员网格员。2

格员扣1分。

6

DB3304/T031—2018

表A.1“三治融合”村（社区）评分标准及细则（续）

项目评分标准分值评分细则自评分考评分

9.严格执行《嘉兴市基层群众自治组织依法履行职责事项》37项和《嘉未经审核纳入事项的，每发现1项扣0.5

3

兴市基层群众自治组织依法协助政府工作事项》40项两份清单。分。

10.村（居）民（代表）会议制度健全，社会公共事务和公益事业均

3每发现1项未落实扣1分。

通过利益相关方协调解决。

11.坚持“五议两公开”，村（社区）重大事项按照“党员群众建议、

村（社区）党组织提议、村（居）务联席会议商议、党员大会审议、重大事项未落实“五议两公开”的，每

3

村（居）民（代表）会议决议和表决结果公开、实施情况公开”的程发现1项扣1分。

序进行决策实施。

未及时修订的扣1分；适用性不强的扣1

12.有效发挥自治章程、村规民约、社区公约作用。3

分；未抓宣传实施的扣1分。

三、自治活力13.村（社区）社会组织培育良好，建立登记管理和备案制度，活动

没有建立制度的，扣1分；登记备案不规

有效释放（25经常，作用发挥明显，村社会组织不少于10家，社区社会组织不少于3

范的，扣1分；少于目标的，扣1分。

分）18家。

14.百姓议事会、百事服务团、群防群治志愿者队伍等自治组织作用未开展的，每项扣1分；作用发挥不明显

4

发挥良好。的，每项扣1分。

“三社联动”机制未达到市要求的扣2

15.建立健全“三社联动”机制，村（社区）设置“三社联动”宣传

3分，未设置“三社联动”宣传栏的扣1

栏。

分。

16.最大限度整合和利用基层资源，将“两代表一委员”、老干部、

队伍未整合到位的扣2分；参与治理成效

党（团）员、“大学生村官”等各类资源融入网格，通过发挥全科网3

不明显的，扣2分。

格作用，充分调动群众参与社会治理的主动性和积极性。

7

DB3304/T031—2018

表A.1“三治融合”村（社区）评分标准及细则（续）

项目评分标准分值评分细则自评分考评分

未建立的，分别扣1分；监督不到位的，

17.建立村级“小微权力清单”、“监督责任清单”。3

扣1分。

市级的得1分；省级得3分；全国的得5

18.积极推进民主法治村（社区）创建。5

分。

19.开展“宪法入户”活动，宪法宣传达标率100%。3抽查10户，每少一户扣0.5分。

20.组织村（社区）两委干部每年集中学法不少于4次，组织村（居）

3每少一次扣0.5分。

四、法治思维民代表等骨干每年集中学法不少于2次。

深入人心（25

21.利用公广场、学校等公共场所建立法治文化阵地。农村室外阵地

分）4阵地建设不达标的，每项扣1分。

面积300平方米以上，城市社区室外面积200平方米以上。

22.开展“法治带头人”、“法律明白人”、“尊法学法守法用法示

2未开展的，不得分。

范户”等评选活动。

未开展的，不得分。作用发挥不明显的

23.法律服务团开展各类服务活动，作用明显。2

扣1分。

24.法律顾问、“三官一师”等在村级事务管理、服务村民过程中作未开展工作的，每项扣1分；作用发挥不

3

用发挥明显。明显扣1分。

25.每年开展社会主义核心价值观宣传教育活动。3未开展的，不得分。

未开展评选的，不得分；评选后，宣扬

26.开展传承弘扬好家风好家训等主题实践活动。2

五、道德风尚不到位的，扣1分。

不断提升（25

未开展工作的，不得分；作用发挥不明

分）27.乡贤参事会作用发挥明显。2

显的扣1分。

未开展评选的，不得分；评选后，宣扬

28.广泛开展身边好人、好婆媳、新时代好少年等评选评议活动。2

不到位的，扣1分。

8

DB3304/T031—2018

表A.1“三治融合”村（社区）评分标准及细则（续）

项目评分标准分值评分细则自评分考评分

29.开展“五员队伍”建设，培育“宣传文化员、志愿服务员、专家未开展工作的，不得分；作用不明显的，

2

指导员、政策宣讲员、文艺辅导员”并有效发挥作用。扣1分。

30.开展“我们的春晚”、村歌大赛、文化走亲等各类文化惠民活动，未开展工作的，不得分；作用不明显的，

2

传播正能量。