成都某社区公共卫生事件信息发布与社区管理规范

[成都某社区]公共卫生事件信息发布与社区管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某社区]突发公共卫生事件，提升社区应急能力，健全公共卫生事件应急机制，最大程度地减少事件对[居民]生命安全、财产安全和身心健康造成的损害，保障正常的教学、工作、生产和医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[成都某社区]实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。[成都某社区]设立公共卫生事件应急指挥体系，由社区主要负责人担任总指挥，统一领导、指挥和协调辖区内公共卫生事件的应急处置工作。建立健全信息收集、监测、报告、研判和预警机制，确保第一时间启动应急响应，实现快速处置，最大限度降低事件影响。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区、网格、楼栋等各级责任主体，形成权责清晰、协同高效的应急处置责任体系。社区居委会负责辖区内公共卫生事件的综合协调和统一指挥，各网格管理员、楼栋长等负责本网格、楼栋内的信息报告和先期处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，加强公共卫生知识宣传教育，提高[居民]自我防护意识和能力。强化日常排查和风险评估，建立健全传染病等公共卫生事件的监测网络，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速控制疫情传播风险。

4.系统联动与群防群控。建立社区、街道（乡镇）、区（市）县等层级联动的应急响应机制，加强与卫生健康、教育、公安、市场监管等部门的沟通协作，形成信息共享、资源统筹、力量协同的工作格局。发动[居民]积极参与应急处置，构建全民参与、群防群控的社会治理体系。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，应依法依规、科学精准处置，充分保障[居民]的知情权、参与权、表达权和监督权。根据事件性质和严重程度，采取相应的应急处置措施，做到公开透明、公平公正。维护社会秩序稳定，保护[居民]的生命财产安全，确保应急处置工作在法治轨道上运行。

第三条适用范围

本规范适用于[成都某社区]辖区内突发公共卫生事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是财产受到损失，[成都某社区]正常社会秩序、教学、工作、生产、生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体械斗、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[成都某社区][居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区内发生的、可能对[成都某社区][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、滑坡、泥石流等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或信息平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用其他渠道发布的有损[成都某社区]名誉、影响[成都某社区]稳定的活动；窃取国家及[成都某社区]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区信息网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。[此类别适用于有考试组织的社区，如社区职业技能培训等，如无则可删除或修改为其他适用类别]在[成都某社区]组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响[成都某社区]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某社区]成立公共卫生事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条公共卫生事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记

副组长：社区居委会主任、分管卫生工作的副主任

成员：社区居委会各委员、各网格管理员、楼栋长、社区卫生服务中心负责人、辖区派出所负责人、辖区市场监管所负责人、辖区相关企事业单位负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[成都某社区]辖区内突发公共卫生事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

公共卫生事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报辖区内突发公共卫生事件相关信息；根据事件情况，协助领导小组提出应急处置指导意见和具体措施；及时总结辖区内处理突发公共卫生事件的经验和做法；督导、检查各网格、各单位落实突发公共卫生事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发公共卫生事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管维稳工作的副主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区综治办、信访办、各网格管理员、相关企事业单位负责人组成。工作组办公室设在社区综治办。

主要职责：维护辖区社会治安秩序，预防因公共卫生事件引发的群体性事件；开展矛盾排查化解，做好群众安抚工作；配合公安机关处置相关事件。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管安全工作的副主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区治安巡逻队、社区民警、辖区企事业单位安保人员组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责事件现场的治安管理，维护秩序，保护现场；配合公安机关开展调查取证、人员搜查等工作；疏导交通，保障救援通道畅通。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管应急工作的副主任担任，副组长由社区安全生产负责人担任。工作组成员由社区应急小分队、消防志愿者、辖区相关企事业单位负责人组成。工作组办公室设在社区应急物资储备点。

主要职责：负责辖区内的安全事故和灾害的先期处置，开展人员疏散、救援等工作；组织抢险抢修，消除安全隐患；协调调配应急物资。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管卫生工作的副主任担任，副组长由社区卫生服务中心负责人担任。工作组成员由社区卫生服务中心医务人员、各网格管理员、辖区学校保健老师、相关企事业单位卫生负责人组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责事件的医疗救治、疫情排查、隔离观察、健康监测等工作；开展公共卫生知识宣传，提高居民自我防护能力；配合疾控部门开展流行病学调查。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管民政工作的副主任担任，副组长由社区民政专干担任。工作组成员由社区志愿者、辖区相关企事业单位人员组成。工作组办公室设在社区民政办公室。

主要职责：在自然灾害发生时，组织居民疏散、避险、自救互救；开展灾情统计、核实工作；协调救灾物资的发放；做好灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管信息工作的副主任担任，副组长由社区信息化负责人担任。工作组成员由社区信息技术人员、各网格管理员组成。工作组办公室设在社区服务中心。

主要职责：负责社区信息系统的安全防护，防止网络攻击、信息泄露等事件发生；及时发布权威信息，澄清事实，防止谣言传播。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。[此类别适用于有考试组织的社区，如社区职业技能培训等，如无则可删除或修改为其他适用类别]组长由社区分管教育工作的副主任担任，副组长由社区教育负责人担任。工作组成员由社区教育工作人员、辖区学校负责人组成。工作组办公室设在社区教育中心。

主要职责：负责社区组织的各类考试的安全保障工作，预防考试泄密、作弊等事件发生；制定应急预案，处置突发事件，确保考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由社区办公室主任担任，副组长由社区宣传干事担任。工作组成员由社区办公室、宣传干事、各网格管理员组成。工作组办公室设在社区办公室。

主要职责：负责辖区内突发公共卫生事件信息的收集、整理、分析、上报工作；负责事件信息的发布和舆论引导，及时回应社会关切；保障信息渠道畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内突发公共卫生事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

辖区内各部门、单位及个人发现或接到突发公共卫生事件相关信息时，应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送应迅速及时，确保第一时间传递事件信息。

（2）首报意识。首次发现事件信息时，应立即启动报告程序，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新信息。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息报送流程：各部门、单位及个人发现突发公共卫生事件信息后，应立即向所在网格管理员报告；网格管理员核实信息后，立即向社区居委会报告；社区居委会办公室汇总信息，初步研判后，向社区卫生服务中心、辖区派出所、市场监管所等相关部门通报，并立即向社区公共卫生事件处置工作领导小组报告；领导小组根据事件性质和级别，决定是否上报上级主管部门及采取相应措施。

（2）逐级上报流程：社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室接到报告后，根据事件级别，及时向[上级]主管部门报告。一般事件逐级上报至区（市）县相关主管部门；较大及以上事件，视情直接上报至市、省相关主管部门，并通报市委办公厅、省政府办公厅。

（3）紧急书面信息报送流程：发生重大及以上突发公共卫生事件时，社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室应在事件发生后40分钟内通过电话向区（市）县相关主管部门口头报告，并在2小时内将书面报告送达；同时，根据事件性质和级别，决定是否需要向市、省相关主管部门及市委办公厅、省政府办公厅报送书面报告。

3.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步判断和影响程度评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况及处置进展。

（9）其他：需要补充说明的事项。

4.重大突发事件信息报送时限

下列突发公共卫生事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向区（市）县相关主管部门口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的健康危害事件。

（2）重大事故灾难引发的健康危害事件。

（3）重大公共卫生事件（如：传染病暴发、不明原因群体性疾病等）。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的公共卫生事件。

（5）可能引发重大突发公共卫生事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[成都某社区]公共卫生事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区各部门及有关单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门及单位应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理与维护，定期评估机制有效性，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制的完好性和有效性。

2.持续完善各类应急预案。各工作组、各部门及单位应结合辖区实际和事件特点，持续修订和完善各类公共卫生事件应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。社区应加强应急队伍建设，明确队伍职责，优化队伍结构，开展专业技能培训，提升队伍的应急响应能力和处置水平。定期对应急队伍进行考核，确保队伍成员熟悉应急预案、掌握应急处置技能。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区应定期组织针对不同类型突发公共卫生事件的应急培训和模拟演练，提高[居民]的应急意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区应建立健全应急物资储备管理制度，明确储备种类、数量和保管要求，确保关键应急物资的充足、可用。定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资质量符合要求，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

辖区内突发公共卫生事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对辖区内造成或可能造成特别重大健康危害，并严重威胁公共安全，造成或可能造成30人以上死亡或失踪，或100人以上患病，或出现人传人、范围扩大的重大传染病疫情，以及其他危害程度特别严重的突发公共卫生事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对辖区内造成或可能造成重大健康危害，并严重威胁公共安全，造成或可能造成10人以上30人以下死亡或失踪，或50人以上100人以下患病，或出现局部传播趋势的重大传染病疫情，以及其他危害程度严重的突发公共卫生事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对辖区内造成或可能造成较大健康危害，并较严重威胁公共安全，造成或可能造成3人以上10人以下死亡或失踪，或50人以下患病，或出现散发病例但无传播风险的重大传染病疫情，以及其他危害程度较重的突发公共卫生事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对辖区内造成或可能造成一般健康危害，并较轻威胁公共安全，造成或可能造成3人以下死亡或失踪，或50人以下患病，且无传播风险的重大传染病疫情，以及其他危害程度较轻的突发公共卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位或网格管理员应在20分钟内将初步信息报告至社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室，领导小组办公室立即核实情况并启动社区突发公共卫生事件总体应急预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。领导小组办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至区（市）县相关主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位或网格管理员应在20分钟内将初步信息报告至社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室，领导小组办公室立即核实情况并启动社区突发公共卫生事件总体应急预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。领导小组办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至区（市）县相关主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位或网格管理员应在20分钟内将初步信息报告至社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室，领导小组办公室立即核实情况并启动相关专项应急预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。领导小组办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至区（市）县相关主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位或网格管理员应在20分钟内将初步信息报告至社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室，领导小组办公室核实情况，根据事件性质和影响范围，决定是否启动相应预案，并及时向社区卫生服务中心、辖区派出所、市场监管所等相关部门通报，同时向领导小组汇报。领导小组办公室应在1小时内将事件信息及处置情况上报至区（市）县相关主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展以下工作：

（1）控制事态发展，采取有效措施防止事件扩大和蔓延。

（2）迅速掌握事件进展情况，收集第一手资料，为决策提供依据。

（3）及时向社区公共卫生事件处置工作领导小组报告事件动态和处置情况。

（4）根据事件发展和处置需要，适时发布权威信息，引导舆论，稳定[居民]情绪，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[成都某社区]应建立健全覆盖辖区全域的信息收集、监测、分析、研判、传递、报送、处理等全链条工作机制，确保信息流转的及时性、准确性和安全性。构建多元化、广覆盖的信息传输网络，包括但不限于有线通信、无线通信、应急广播系统、社区信息平台等，并配备必要的应急通信设备（如卫星电话、短波电台等）。定期对通讯设备和网络线路进行巡检和维护，确保在突发事件发生时，通讯畅通无阻，信息传递高效可靠。建立信息安全防护机制，保障信息系统的稳定运行和信息安全。

第十二条物资与资金保障

[成都某社区]将公共卫生事件应急处置经费纳入年度财政预算，并根据事件应对需要，依法依规追加应急经费，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。建立健全辖区内应急物资储备制度，设立应急物资储备库，储备必要的医疗救治物资（如药品、医疗器械、防护用品等）、生活必需品（如食品、饮用水、照明设备等）、应急抢险设备（如抽水泵、应急照明设备等），并明确各类物资的储备种类、数量、保管要求。制定应急物资的定期检查、维护和补充计划，确保物资质量合格、随时可用。特殊应急物资（如疫苗、检测试剂等）应由专人负责保管，建立出入库登记制度，确保物资安全和合理使用。明确应急物资的调配和使用流程，确保在需要时能够快速、有序地供应。

第十三条人员与技术保障

[成都某社区]应组建由社区工作人员、网格员、志愿者、辖区医疗机构、物业公司等组成的多元化、常态化的应急预备队伍，并根据事件类型和级别，动态调整人员结构。明确应急预备队的组织架构、职责分工和行动方案，定期开展队员的招募、培训和演练，提升队伍的应急处置能力。积极与辖区内的医疗卫生机构、公安部门、消防救援机构等专业救援队伍建立联动机制，并聘请相关领域的专业技术人员担任顾问，为应急队伍提供专业技术指导和支持，确保应急处置工作科学、规范、高效。

第十四条培训与演练保障

[成都某社区]应建立健全应急培训和演练制度，定期组织针对不同类型突发公共卫生事件的应急处置培训，包括理论知识、应急处置流程、自救互救技能等内容，提高社区工作人员、网格员、居民等的应急意识和能力。定期组织开展