广州某工厂工人安全培训与劳动保护实施办法

[广州某工厂]工人安全培训与劳动保护实施办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某工厂]内各类安全生产事故与职业危害事件，提升员工应急处置能力和自救互救技能，健全安全生产管理与劳动保护机制，最大程度地减少事故损失对员工生命健康、企业财产安全、生产秩序及[企业]稳定造成的损害，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、以及《[广州某工厂]安全生产责任制》等相关法律法规及规定，结合本企业实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本企业成立安全生产应急管理指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥和协调企业内安全生产事故与职业危害事件的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通，做到事故发生后的迅速响应、果断处置，实现指挥调度的扁平化与高效化。

2.分级负责与属地管理。坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确企业各层级、各部门及人员在安全生产管理与劳动保护工作中的职责。各级管理人员应在各自管辖范围内履行安全监管职责，形成自上而下、条块结合的责任体系，确保管理责任落实到具体岗位和个人。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全安全生产风险隐患排查治理长效机制，定期开展安全检查、风险评估与研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。强化源头治理，将事故隐患消除在萌芽状态，最大限度减少事故发生概率。

4.系统联动与群防群控。构建企业内部跨部门、跨层级的安全信息共享与应急资源整合平台，形成安全管理合力。鼓励并组织员工参与安全生产宣传、教育、培训和应急演练，提升全员安全意识和自救互救能力，构建“人人关注安全、人人参与防范”的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急处置工作中，必须严格依据国家安全生产法律法规及企业内部规章制度，依法保护员工的生命安全与健康权益。根据事故性质、危害程度及影响范围，采取科学合理的应急处置措施，做到程序规范、处置得当。坚持教育与惩戒相结合，对事故责任者依法依规严肃处理，确保处置过程的公平、公正、合法，维护企业正常的生产经营秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于[广州某工厂]内各类安全生产事故与职业危害事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成员工身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，[企业]生产与经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件，以及严重破坏企业生产经营秩序的盗窃、抢劫等犯罪活动。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的建筑物倒塌、火灾、爆炸、危化品泄漏、特种设备事故、触电、机械伤害等重大安全生产事故，以及因自然灾害（如地震、洪水、台风等）引发的次生、衍生事故灾难。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情（如流感、传染病爆发等）、职业中毒、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、雷电、台风、冰冻等）、地质灾害（如滑坡、泥石流等）、地震及其引发的各类次生灾害等，对企业生产经营造成严重影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络系统被攻击、瘫痪，关键生产数据被窃取、篡改或丢失，以及利用网络平台（如企业官网、社交媒体账号等）发布虚假信息、进行诈骗等，严重损害企业声誉和生产经营安全的事件。

7.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，其他突然发生，可能对企业造成严重人员伤亡、财产损失、生产中断或重大负面影响，并需要启动应急响应的事件，如重大交通运输事故涉及企业人员或资产、重要设施被破坏等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某工厂]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件（含员工群体性事件）等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全生产、综合管理的负责人

成员：企业安全生产管理部门、综合办公室、人力资源部、财务部、技术研发部、生产运行部、设备管理部、采购部、后勤保障部、各生产车间/部门负责人等主要负责人。

领导小组职责：负责企业突发事件应急工作的统一决策、组织、指挥和协调；审议并通过企业突发事件应急预案；决定启动和终止应急响应；部署应急处置行动，下达应急处置指令；协调解决应急处置工作中的重大问题；向上级主管部门报告重大突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在企业综合办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报突发事件相关信息；起草领导小组会议纪要和各类应急处置文件；组织协调各工作组开展工作；督促、检查各部门落实突发事件应急处理工作的情况；负责应急物资的储备、管理和调配；组织突发事件应急演练和宣传教育；总结突发事件应急处置工作的经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：企业分管综合管理或人力资源的负责人

副组长：综合办公室主任

成员：综合办公室、人力资源部、保卫部、生产运行部、各相关车间/部门负责人。

办公室地点：综合办公室。

核心职责：负责处置企业内或周边涉及[员工]的群体性事件、非法集会、骚乱等；维护现场秩序，防止事态扩大；开展员工思想动态排查与疏导，化解矛盾；配合公安机关处置涉及企业的社会安全事件；落实信息报告和舆情应对工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：企业分管安全生产或生产运行的负责人

副组长：保卫部负责人

成员：保卫部、综合办公室、生产运行部、设备管理部、各相关车间/部门负责人。

办公室地点：保卫部。

核心职责：负责处置发生在企业内的盗窃、抢劫、伤害、破坏等治安刑事案件；实施现场保护，配合公安机关开展侦查取证；组织人员疏散和现场警戒；维护企业内部治安秩序，保障生产经营安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：企业主要负责人或分管安全生产的负责人

副组长：安全生产管理部门负责人

成员：安全生产管理部门、综合办公室、人力资源部、财务部、技术研发部、生产运行部、设备管理部、采购部、后勤保障部、各相关车间/部门负责人。

办公室地点：安全生产管理部门。

核心职责：负责统一指挥、协调企业内各类安全生产事故（如火灾、爆炸、危化品泄漏、机械伤害、触电、高处坠落等）和自然灾害（如地震、洪水、台风等）的应急处置工作；组织抢险救援、人员疏散和伤员救治；开展事故调查，分析事故原因；协调应急资源，恢复生产秩序。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：企业分管人力资源或综合管理的负责人

副组长：人力资源部或综合办公室主任

成员：人力资源部、综合办公室、医务室（或指定的医疗机构联络人）、后勤保障部、各相关车间/部门负责人。

办公室地点：人力资源部或综合办公室。

核心职责：负责处置企业内发生的传染病疫情、食物中毒、职业中毒等公共卫生事件；组织员工健康监测和隔离治疗；开展公共卫生知识宣传和健康教育；协调医疗资源，保障员工身体健康；配合卫生行政部门开展工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：企业分管综合管理或后勤保障的负责人

副组长：综合办公室主任或后勤保障部负责人

成员：综合办公室、后勤保障部、保卫部、生产运行部、各相关车间/部门负责人。

办公室地点：综合办公室或后勤保障部。

核心职责：负责组织应对因自然灾害（如暴雨、台风、地震等）造成的企业设施损坏、生产中断等情况；组织抢险抢修，转移危险区域人员；协调外部资源，保障基本生活物资供应；维护受灾区域秩序，协助恢复生产经营。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：企业分管技术研发或综合管理的负责人

副组长：技术研发部或综合办公室主任

成员：技术研发部、综合办公室、信息安全员、生产运行部、各相关部门负责人。

办公室地点：技术研发部或综合办公室。

核心职责：负责处置企业信息系统被攻击、网络瘫痪、数据泄露、勒索软件等网络与信息安全事件；进行事件分析、溯源和处置；恢复信息系统正常运行；加强网络安全防护，提升网络安全防护能力；管理网络舆情。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。

组长：企业分管综合管理或人力资源的负责人

副组长：综合办公室主任

成员：综合办公室、人力资源部、保卫部、生产运行部、事发车间/部门负责人及相关专家。

办公室地点：综合办公室。

核心职责：负责处置非上述类别但可能影响企业安全稳定和生产运营的突发事件，如重大交通运输事故（涉及企业员工或车辆）、重要设施设备严重损坏、外部环境重大变化引发的内部问题等；根据事件性质，组织协调相关力量进行应急处置，最大限度减少影响。

8.信息工作组。

组长：企业分管综合管理或办公室的负责人

副组长：综合办公室主任

成员：综合办公室、人力资源部、安全生产管理部门、各工作组组长、相关部门联络员。

办公室地点：综合办公室。

核心职责：负责突发事件信息的统一收集、分析、核实和上报；撰写突发事件信息报告、新闻稿等；协调媒体沟通，管理内外部舆情；建立和维护企业突发事件信息通报机制；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[广州某工厂]内突发事件，建立规范、高效的预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则。突发事件信息的报送必须遵循以下核心原则：

及时性：确保信息在第一时间内被收集、核实并上报，不得延误。

首报意识：信息首次报告应迅速、准确，不得遗漏关键初始信息。

真实性：报送的信息必须客观、真实，严禁虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素，力求全面反映事件情况。

续报要求：对事件的发展变化、处置进展等情况，应按规定进行持续报告，直至事件处置结束。

2.信息报送流程。突发事件信息按以下流程报送：

初始报告：发生或发现突发事件的部门或个人，应立即向本部门负责人报告，并第一时间将初步信息报告至[企业]办公室。

[企业]办公室核实与汇总：[企业]办公室接到报告后，应迅速核实信息真实性、初步了解事件基本情况，并立即向突发事件处置工作领导小组组长报告。领导小组组长根据事件初步评估结果，决定上报级别和接收单位。

领导小组决策与上报：领导小组组长或副组长根据事件性质、严重程度，决定是否启动相应级别应急预案，并负责向上一级主管部门（如上级公司、政府主管部门等）报告事件信息。

上级部门：上一级主管部门根据接收到的信息，判断事件影响范围和级别，决定是否需要进一步上报或采取行动。

3.紧急书面信息报送流程。对于达到重大或特别重大级别，或可能引发严重次生、衍生事件的紧急突发事件，除按规定进行电话报告外，还须遵循以下紧急书面报送流程：

电话报告：[企业]办公室在接到事件报告后，必须在规定时限内（见第5条）以电话形式向指定上级部门（如省委办公厅）进行口头报告，报告核心信息。

书面报告准备：电话报告的同时或之后立即开始准备书面报告。

加急报送：书面报告应使用专用格式，标明“紧急”、“加急”字样，并通过最快方式（如加密邮件、专人递送、内部应急网络等）报送至指定上级部门。确保书面报告在规定时限内送达。

4.应急信息核心要素清单。报送的突发事件信息应至少包含以下核心要素：

时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体地理位置（车间、区域、设备编号等）。

规模：涉及范围、影响人数、受影响设备数量等。

伤亡：已造成或预计可能造成的伤亡情况（人数、轻伤/重伤/死亡）。

起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

评估：初步判断的事件性质、危害程度、发展趋势和可能影响。

措施：已采取或拟采取的应急处置措施、控制措施。

进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

报告单位/人：报告部门、报告人姓名及联系方式。

备注：其他需要说明的重要情况。

5.重大突发事件紧急报告制度。下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害（如地震、洪水、台风等对企业造成严重影响的）。

(2)重大事故灾难（如重大生产安全责任事故、重大设备事故、重大火灾爆炸事故、重大危化品事故等）。

(3)重大公共卫生事件（如传染病疫情失控、群体性食物中毒、职业中毒事件等）。

(4)涉及国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态。

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署和协调下，各专项应急处置工作组及相关职能部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，建立健全并持续完善本组、本部门的应急管理工作制度，明确职责分工，规范工作流程，加强日常监督检查，确保应急组织体系高效运转，信息渠道畅通，各项应急准备落实到位。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对现有的各类突发事件应急预案（包括综合预案、专项预案、部门预案及现场处置方案）进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。结合企业实际、法律法规变化、工艺技术更新及演练评估结果，及时补充、修订和完善预案内容，形成动态管理的预案体系。

3.加强应急队伍建设。建立健全企业应急队伍（包括专职应急队伍和兼职应急队伍），明确队伍结构与职责。定期开展应急队伍的招募、选拔、培训与考核工作，提升队员的专业技能、协同作战能力和应急处置水平。加强队伍管理与激励，确保应急队伍召之即来、来之能战。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位、不同工种、不同风险类型的[员工]，常态化开展应急知识、自救互救技能、法律法规、预案流程等方面的培训。定期组织桌面推演、单项演练和综合性实战演练，检验预案的有效性，检验队伍的实战能力，暴露存在的问题并加以改进，提升整体应急响应能力。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。按照应急预案要求和实际需要，编制并动态更新应急物资储备清单，明确物资种类、数量、规格、存放地点、保管人和领用程序。确保应急物资（如抢险工具、防护用品、医疗急救用品、通讯设备、照明设备、生活必需品等）储备充足、质量合格、状态良好，并定期进行检查、维护和补充，保障应急处置需要时能够及时、充足供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分。根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，结合[广州某工厂]实际情况，将突发事件分为以下四个等级：

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1000万元以上，或涉及[员工]生命安全的重大安全生产事故、重大群体性事件、重大环境污染事件、重大食品安全事件、重大自然灾害等，或发生在企业内、性质特别严重、影响特别恶劣、后果特别严重的事件。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下，或发生在企业内、性质严重、影响较大、后果严重的事件。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失100万元以上、500万元以下，或发生在企业内、性质较重、影响较大、后果较严重的事件。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失50万元以上、100万元以下，或对[企业]生产秩序、声誉造成一定影响，但未达到较大事件标准的事件。

2.各级事件应急响应程序。突发事件发生后，启动相应等级的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战的原则，按以下流程执行：

（1）特别重大事件（I级）应急响应。企业内发生I级事件后，事发部门或最先发现者应在20分钟内向[企业]办公室报告，[企业]办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组组长报告。领导小组组长确认事件等级后，立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，1小时内将事件信息（包括初步情况、已采取措施等）报告至上级主管部门。核心响应动作包括：迅速启动应急预案，成立现场指挥部统一指挥，调集应急力量和资源赶赴现场进行抢险救援、人员疏散、秩序维护，全力控制事态发展，收集现场信息，并根据指挥部指令及时向上级报告事态发展和处置进展。

（2）重大事件（II级）应急响应。企业内发生II级事件后，事发部门或最先发现者应在20分钟内向[企业]办公室报告，[企业]办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组组长报告。领导小组组长确认事件等级后，立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，1小时内将事件信息报告至上级主管部门。核心响应动作包括：迅速启动应急预案，成立现场指挥部统一指挥，调集应急力量和资源赶赴现场进行处置，采取有效措施控制事态，防止次生灾害发生，及时救治伤员，并按规定程序向上级报告事件处置情况。

（3）较大事件（III级）应急响应。企业内发生III级事件后，事发部门或最先发现者应在20分钟内向[企业]办公室报告，[企业]办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组组长报告。领导小组组长确认事件等级后，立即启动III级应急响应，成立现场指挥部，1小时内将事件信息报告至上级主管部门。核心响应动作包括：迅速启动应急预案，成立现场指挥部统一指挥，组织应急队伍进行现场处置，采取必要措施控制事态，减少损失，并及时向上级报告事件处置进展。

（4）一般事件（IV级）应急响应。企业内发生IV级事件后，事发部门或最先发现者应在20分钟内向[企业]办公室报告，[企业]办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组报告。领导小组根据事件情况，决定启动IV级应急响应，必要时成立现场指挥小组，1小时内将事件信息报告至上级主管部门。核心响应动作包括：迅速启动应急预案，组织开展现场先期处置，控制事态，防止扩大，及时救治伤员，并按规定向上级报告事件基本情况及处置措施。

3.现场指挥部核心任务。现场指挥部是突发事件应急处置的核心领导机构，其核心任务包括：

控制事态：迅速制定并实施现场应急处置方案，调动企业内外部应急资源，采取有效措施防止事态扩大、升级，维护现场秩序稳定。

掌握进展：建立信息收集与研判机制，实时掌握事件发展态势、影响范围和处置进展情况。

及时报告：严格按照信息报送规范，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息及处置工作进展。

适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，统一信息发布口径，适时通过适当渠道发布权威信息，回应社会关切，稳定员工情绪，避免不实信息传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[企业内]的突发事件信息管理机制，确保信息收集、分析、传递、报送、处理各环节高效运转。完善有线、无线、卫星等多种信息传输渠道，定期检查和维护通讯设备，确保应急状态下信息传递的及时性、准确性和安全性。制定信息报送规范，明确各层级信息报告的责任主体、内容和时限要求，确保信息流与指挥决策需求同步。

第十二条物资与资金保障

1.应急资金保障。将应急处置与救援所需经费，包括应急物资储备、设备购置与维护、人员培训演练、事件处置过程中的必要开支等，纳入企业年度财务预算，确保应急资金来源的稳定性和保障力度。建立应急资金快速审批与拨付机制，确保应急处置工作所需资金及时到位。

2.应急物资保障。建立健全企业应急物资储备管理制度，明确应急物资的种类、数量、规格、储存地点、保管责任单位及领用程序。重点储备医疗急救药品与设备、个人防护用品、呼吸防护器材、照明通讯设备、破拆救援工具、消防器材、生活必需品等关键应急物资。制定应急物资采购、储存、维护、补充和调配计划，定期检查物资储备情况，确保物资质量合格、数量充足、状态完好。对特殊应急物资实行专人专柜保管，并做好出入库登记与检查工作，确保应急物资能够满足应急处置需求。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建由企业员工、各部门骨干及外聘专业技术人员构成的应急预备队，明确队伍的组织架构、人员构成、职责分工及培训要求。定期对应急队伍进行专业技能、协同作战能力和心理疏导训练，提升队伍的综合应急能力。根据事件类型，建立专家支持系统，为现场处置提供专业技术指导。

2.专业技术保障。加强应急技术装备的配备、维护和管理，提升应急处置的科技含量。建立应急技术信息平台，整合企业内外部应急资源，实现信息共享、联动处置。