广州某大学校园安全教育与应急演练制度

[广州某大学]校园安全教育与应急演练制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理学校各类突发事件，提高学校快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障师生员工生命和财产安全，维护教学秩序、学校稳定及财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合本校实际，制定本制度。

1.本制度的核心目的是通过系统化的安全教育和应急演练，增强师生的安全意识和自救互救能力，构建全方位、多层次的安全防护体系，确保校园安全稳定。

2.本制度的核心目标是全面提升学校应对突发事件的应急能力，完善应急管理体系，强化应急资源保障，有效减少各类事件对师生安全、学校财产、教学秩序和校园稳定造成的损害。

3.本制度的保障对象是全校师生员工的生命安全、财产安全，正常的教学科研秩序，以及学校的整体稳定与发展。通过制度化、规范化的教育与演练，营造安全和谐的校园环境。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。学校成立校园安全教育与应急演练领导小组，全面负责校园安全教育与应急演练的组织、指挥和协调工作。建立统一指挥、分级负责、快速响应的指挥体系，确保信息传递畅通、指挥决策科学、应急处置高效，实现从事件发现到处置的全流程快速反应。

2.分级负责与属地管理。坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确学校、学院（部）、班级及个人等各层级的安全教育与应急演练职责。校内各单位主要负责人是本单位安全教育与应急演练工作的第一责任人，应结合实际制定具体实施方案，落实属地管理要求。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全安全风险排查、评估和预警机制。定期开展安全隐患排查，加强安全形势研判，做到早发现、早报告、早预警、早处置。对突发事件实行分级分类管理，将事件控制在初期、萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。构建学校各部门、学院（部）、学生组织及师生员工广泛参与的安全教育与应急演练工作格局。加强信息共享、资源整合和协同配合，形成上下贯通、左右联动、齐抓共管的工作网络，提升校园安全教育的覆盖面和应急演练的实效性。

5.区分性质与依法处置。根据事件性质、影响范围和紧急程度，采取分类施策、精准处置的方式。坚持依法办事，维护师生员工合法权益，保障应急处置工作在法治轨道上运行。处置过程应合情合理、公平公正，避免激化矛盾，确保校园安全稳定。

第三条适用范围

本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成师生员工身体伤亡、财产损失、教学科研秩序和校园生活秩序受到严重影响、学校声誉受到损害的事件。本制度所指的突发事件系统划分为以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或周边涉及师生的非法集会、游行、示威、请愿，以及集体罢餐、罢课、罢工等群体性事件；校园内发生的邪教组织非法传教、从事危害社会稳定活动；师生间因纠纷引发的严重暴力冲突或报复行为。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：发生在校园内、造成一定范围人员伤亡或重大财产损失的治安事件，如严重斗殴、盗窃、抢劫；针对师生或学校的恐怖袭击事件；涉及师生的重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。包括：校园内发生的火灾、建筑物倒塌、燃气泄漏等安全事故；实验室危险化学品泄漏或爆炸事故；校园重大交通安全事故，如校车事故；大型活动期间发生的踩踏、拥挤等公共安全事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：校园内发生的传染病疫情，如流感、新冠肺炎等聚集性疫情；食品安全事件，如食物中毒；其他可能对师生健康造成严重威胁的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、暴雨、洪水、冰雹、雷电等自然灾害；由自然灾害引发的次生灾害，如山体滑坡、泥石流等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：校园网络系统遭受攻击或破坏，导致网络中断或信息泄露；在校园网或社交媒体上出现散布谣言、诽谤信息，造成不良影响；重要数据被窃取或篡改，影响学校正常运行。

7.考试安全类突发事件。包括：在各类考试过程中发生的作弊行为；考试试卷在命题、印制、运送、保管等环节发生泄密事件；因考试组织管理不当引发的大规模群体性事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：影响校园安全的严重自然灾害或极端天气事件；学校周边发生的重大突发事件对校园造成冲击；其他未列入上述类别但符合突发事件定义的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

学校成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：党委书记、校长

副组长：分管学校安全工作的副校长

成员：党委办公室、党委宣传部、纪委、监察室、人事处、教务处、学生处、保卫处、后勤管理处、财务处、教务处、各学院（部）院长（主任）、校医院院长、实验中心负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥学校各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在学校党委办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结学校处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管学校安全工作的副校长担任，副组长由党委办公室主任、保卫处处长担任。工作组成员由党委办公室、党委宣传部、纪委、监察室、保卫处、学生处、事发地学院（部）负责人及相关职能部门组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：研判事件性质和影响范围，协调相关部门开展现场处置，维护现场秩序，控制事态发展；组织开展信息发布和舆论引导工作；配合公安机关进行调查处置。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管保卫工作的校领导担任，副组长由保卫处处长担任。工作组成员由党委办公室、党委宣传部、纪委、监察室、保卫处、后勤管理处、事发地学院（部）负责人及相关职能部门组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：负责现场警戒、交通管制、人员疏散，配合公安机关开展现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；组织实施校园安全防范措施，维护校园治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管学校安全工作的副校长担任，副组长由后勤处处长担任。工作组成员由党委办公室、党委宣传部、纪委、监察室、保卫处、后勤管理处、财务处、校医院、事发地学院（部）负责人及相关职能部门组成。工作组办公室设在后勤管理处。

主要职责：负责事故现场的抢险救援、人员疏散和医疗救护；组织开展事故调查，分析事故原因，提出防范措施；协调资源保障，维护事故现场秩序。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤卫生工作的校领导担任，副组长由后勤处处长、校医院院长担任。工作组成员由党委办公室、党委宣传部、纪委、监察室、后勤管理处、学生处、校医院、保卫处、相关部门和事发地学院（部）负责人组成。工作组办公室设在校医院。

主要职责：负责疫情监测、报告和信息发布；组织实施医疗救治和隔离观察；开展健康教育宣传，提高师生防护意识；保障防疫物资供应，维护校园卫生防疫秩序。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管学校安全工作的副校长担任，副组长由分管基建后勤的校领导担任。工作组成员由党委办公室、党委宣传部、纪委、监察室、基建处、后勤管理处、保卫处、相关部门和事发地学院（部）负责人组成。工作组办公室设在党委办公室。

主要职责：负责灾情监测、预警和发布；组织开展抢险救灾、人员疏散和安置；指导灾后恢复重建工作，维护灾区秩序稳定。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息化工作的校领导担任，副组长由党委宣传部部长、现代教育中心主任担任。工作组成员由党委办公室、党委宣传部、纪委、监察室、保卫处、现代教育中心、教务处、学生处、相关部门和事发地学院（部）负责人组成。工作组办公室设在党委宣传部。

主要职责：负责网络安全监测、预警和应急处置；开展网络攻击溯源和证据收集；清除网络有害信息，维护网络空间安全，保障学校信息系统正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管教学工作的校领导担任，副组长由教务处处长担任。工作组成员由党委办公室、党委宣传部、纪委、监察室、教务处、学生处、保卫处、现代教育中心、相关部门和事发地学院（部）负责人组成。工作组办公室设在教务处。

主要职责：负责考试期间突发事件应急处置，维护考试秩序；组织开展事件调查，认定事件性质和责任；总结经验教训，完善考试安全管理制度。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由分管学校安全工作的副校长担任，副组长由党委办公室主任担任。工作组成员由党委办公室、党委宣传部、纪委、监察室、保卫处、相关部门和事发地学院（部）负责人组成。工作组办公室设在党委办公室。

主要职责：根据事件具体情况，协调相关部门开展应急处置工作，维护校园安全稳定，并及时向上级报告事件处置情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立通畅的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识，确保突发事件预防预警信息及时、准确、高效传递。

1.信息报送原则和方式

（1）及时性原则。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。最先发现或接到突发事件信息的部门，必须第一时间向学校办公室报告，不得延误。

（3）真实性原则。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性原则。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，须及时续报最新进展。

各部门对已经发生或可能发生的突发事件信息和情况要在第一时间内向学校办公室报告；学校办公室对已经发生的突发事件应在一小时以内根据事件级别上报上级主管部门，不得迟报、瞒报和漏报；信息内容要真实、客观，不得主观臆断；事情情况发生变化后，应随时及时续报。

2.信息报送机制

（1）校内信息报送流程。

信息首先由事发部门或发现部门向学校办公室报告；学校办公室接报后，根据事件性质和级别，立即向突发事件处置工作领导小组组长和副组长报告；领导小组根据事件情况，决定是否启动应急预案，并组织相关部门开展处置工作；同时，根据上级部门要求，及时将事件信息上报。

（2）紧急书面信息报送流程。

对于重大突发事件，学校办公室在向领导小组报告的同时，应立即启动紧急书面信息报送程序；根据事件级别和上级部门要求，在规定时间内将《突发事件紧急报告》报送至省教育厅、省政府及省委等上级部门；重大信息，根据校领导意见，编辑信息专报，向上级部门突发事件应急处置领导小组报告。

3.应急信息的主要内容

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（具体到建筑物、楼层、房间）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：事件性质、级别初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况、处置进展。

（9）其他：需要报告的其他相关信息。

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告/2小时内书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在领导小组的统一部署下，各专项应急处置小组和部门要加强应急机制日常管理，不断完善应急处置预案，并持续开展以下常态化行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置小组和部门依据职责分工，落实日常安全管理工作，定期检查评估应急准备状态，及时发现并消除安全隐患，确保应急工作机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。结合学校实际情况、法律法规变化和演练评估结果，定期修订和完善各类突发事件应急预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全应急队伍体系，明确队伍职责，加强队员选拔、培训和管理，提升应急队伍的专业技能和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期开展不同层级、不同类型、不同规模的应急培训和模拟演练，提高师生员工的应急意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准和需求，做好应急食品、饮用水、药品、照明、通讯、防护等关键物资的储备，建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保物资质量合格、数量充足、调配及时。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对学校及周边区域造成特别严重危害，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）或危及师生生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或产生重大影响的社会安全事件；发生特大火灾、重大交通事故、重大爆炸事故等造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）或100人以上受伤的事件；发生重大传染病的疫情，造成或可能造成30人以上死亡或危及师生生命安全的事件；发生严重影响学校稳定、造成特别严重社会危害的其他事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对学校及周边区域造成严重危害，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）或50人以上、100人以下受伤，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或产生较大影响的社会安全事件；发生较大火灾、较大交通事故、较大爆炸事故等造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）或50人以上、100人以下受伤的事件；发生较大传染病的疫情，造成或可能造成10人以上死亡或危及师生生命安全的事件；发生严重影响学校稳定、造成严重社会危害的其他事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对学校及周边区域造成较大危害，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）或10人以上、50人以下受伤，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或产生一定影响的社会安全事件；发生一般火灾、一般交通事故、一般爆炸事故等造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）或10人以上、50人以下受伤的事件；发生一般传染病的疫情，造成或可能造成3人以上死亡或危及师生生命安全的事件；发生影响学校稳定、造成一定社会危害的其他事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对学校及周边区域造成危害，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）或10人以下受伤，或直接经济损失1000万元以下，或产生局部影响的社会安全事件；发生一般火灾、一般交通事故、一般爆炸事故等造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）或10人以下受伤的事件；发生一般传染病的疫情，造成或可能造成3人以下死亡或危及师生生命安全的事件；发生影响学校稳定、造成局部社会危害的其他事件。

2.各级重大事件应急响应程序

当确认突发事件即将或已经发生后，学校各部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，成立现场指挥部，根据实际情况，研究制定处置方案，组织开展相关工作。

参与突发事件处置的各相关小组，应立即调动有关人员赶赴现场，在现场指挥部的统一领导下开展工作。根据突发事件的种类和事态发展的需要，及时协调有关部门和院部系选派有丰富经验的人员共同参与突发事件的处置工作。

现场指挥部应做好控制工作，防止事态的进一步扩大，及时掌握进展情况，随时向上级领导单位报告。

根据突发事件的变化与发展，及时向上级领导单位报告情况，适时通过媒体发布有关信息，正确引导舆论。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内报告学校办公室，由学校办公室立即向校突发事件应急处置领导小组组长报告，并启动最高级别应急预案。领导小组组长、副组长立即到位，成立现场指挥部，迅速开展处置工作。学校办公室要在1小时内将有关情况报告上级领导单位，并请求指示。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内报告学校办公室，由学校办公室立即向校突发事件应急处置领导小组组长报告，并启动二级应急预案。领导小组组长、副组长立即到位，成立现场指挥部，迅速开展处置工作。学校办公室要在1小时内将有关情况报告上级领导单位，并请求指示。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，20分钟内报告学校办公室，由学校办公室立即向校突发事件应急处置领导小组组长报告，并启动三级应急预案。领导小组组长或副组长根据事件情况决定是否到场，成立现场指挥部，迅速开展处置工作。学校办公室要在1小时内将有关情况报告上级领导单位，并请求指示。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内报告学校办公室，由学校办公室及时向校突发事件应急处置领导小组组长报告，并启动四级应急预案。领导小组组长或副组长根据事件情况决定是否到场，成立现场指挥部，迅速开展处置工作。学校办公室要在1小时内将有关情况报告上级领导单位。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实学校突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好畅通，确保信息渠道的安全可靠，保障信息报送的及时性、准确性和完整性。建立多元化的信息收集网络，包括校园监控系统、门禁系统、师生信息报告渠道等，确保第一时间获取突发事件信息。建立快速信息传递机制，确保信息在内部各层级和外部上级部门之间高效流转。定期检查和维护通讯设备，确保在突发事件发生时通讯畅通。建立信息安全管理制度，防止信息泄露和篡改。

第十二条物资与资金保障

学校将应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，保证应急经费的稳定投入。后勤管理处、保卫处、校医院等部门要协调建立相应的应急处置物资储备体系，包括医疗救助物资（药品、消毒用品、急救设备等）、抢险救生设备（救援工具、照明设备、防护器材等）、必备的生活物资（食品、饮用水、床铺等）。建立应急物资储备库，明确各类物资的储备标准、数量和更新周期。制定应急物资管理制度，明确物资的保管、维护、调配和补充机制，确保物资质量合格、数量充足、调配及时。特殊应急物资，如重要药品、专业救援设备等，应由专人负责保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资的完整性和可使用性。定期检查物资储备情况，及时补充和更新，确保应急物资能够满足突发事件应对需求。

第十三条人员与技术保障

学校组建常备与预备相结合的突发事件应急队伍，常备队伍由学校保卫处、学生处、后勤管理处等部门人员组成，负责日常安全管理和一般突发事件的应急处置。预备队伍由各学院（部）师生员工组成，根据突发事件类型和规模，及时补充人员，参与应急处置工作。明确应急队伍的组织架构、人员组成、职责分工和培训要求，确保队伍结构优化、人员精干、能力过硬。加强应急队伍建设，定期开展专业技能培训，提高应急处置能力。聘