广州某社区社区安全信息平台建设与管理规范

[广州某社区]社区安全信息平台建设与管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某社区]辖区内各类突发事件，提升社区应急能力，健全社区应急工作机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]稳定与和谐，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[广州某社区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区设立应急管理指挥中心，作为辖区内突发事件信息接收、分析、决策和指令下达的统一指挥机构。建立健全快速响应机制，确保信息畅通，一旦发生突发事件，能够迅速启动应急预案，统一协调各方力量和资源，实现快速、高效、有序的应急处置，最大限度地减少事件危害。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区、网格、居民小组等各层级在突发事件应对中的职责。社区居委会负责辖区内突发事件的总体协调和指挥，网格员负责本网格内信息的巡查、发现和初步上报，居民小组长协助开展宣传、动员和现场处置等工作，形成权责清晰、分工明确、协同配合的应急处置体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，定期开展安全隐患排查和风险评估，建立健全风险隐患台账。加强日常监测和预警，运用大数据、人工智能等技术手段提升风险研判的精准度。强化早发现、早报告、早预警、早处置，对可能发生的突发事件进行源头治理，将事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延和扩大。

4.系统联动与群防群控。构建社区安全信息平台，实现社区、公安、消防、医疗、城管等相关部门以及物业公司、志愿者组织、辖区单位的信息共享和业务协同。发动广大居民参与安全防范，构建“政府主导、部门联动、社会参与、群防群治”的多元共治格局，形成上下贯通、左右联动、齐抓共管的应急联动网络。

5.区分性质与依法处置。根据突发事件的性质、特点和影响，依法分类施策，采取相应措施。在处置过程中，必须坚持以人为本，充分尊重和保障居民的合法权益，做到公开、公平、公正。严格依法办事，确保应急处置工作在法治轨道上运行，做到程序规范、处置得当，维护辖区社会和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[广州某社区]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者社区公共财产受到损失，[广州某社区]正常社会秩序、生产生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性械斗、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

典型示例：社区内因征地拆迁补偿问题引发的群体性械斗；邪教组织在社区内进行非法集会、传教活动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

典型示例：社区内发生的重大盗窃、抢劫案件；针对社区[居民]的纵火、爆炸等恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

典型示例：社区老旧房屋因暴雨导致整体坍塌；社区内餐饮场所发生燃气爆炸事故；社区主要道路发生重大交通事故导致多人伤亡。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。

典型示例：社区内发生集体性食物中毒事件；社区内出现重大传染病疫情（如新冠肺炎）。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

典型示例：强台风袭击社区导致大面积停电、停水，房屋受损；社区所在区域发生地震，造成人员伤亡和财产损失。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：在社区信息平台发布有害信息，进行反动、迷信等宣传活动；窃取社区居民个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

典型示例：社区信息平台被恶意攻击，导致系统瘫痪，居民信息泄露；不法分子通过社区网络实施电信诈骗活动。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类统一考试（如成人高考、职业资格考试）中，在试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

典型示例：社区组织的某项职业资格考试试卷在运送过程中发生泄密；考试过程中出现考生作弊行为被当场查获。

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。包括但不限于：严重影响社区公共秩序的群体性械斗、邪教活动、重大环境污染事件，以及其他未能归入上述类别的、但确影响社区安全稳定的突发公共事件。

典型示例：在社区内发生的严重破坏公共财物的行为；因施工原因引发的严重社区环境污染事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某社区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记

副组长：社区居委会主任、社区民警

成员：社区居委会各委员、社区服务站负责人、各网格长、物业公司负责人、key辖区单位代表（如学校、医院、银行等）

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[广州某社区]辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[广州某社区]社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析辖区内相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[广州某社区]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各网格、各相关单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由社区居委会主任担任。工作组成员由社区居委会办公室、社区民警、物业公司、与事件相关的网格长和辖区单位代表组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及社会安全类突发事件的现场秩序维护、人员疏散、信息核实和上报；协调公安机关开展调查处置；防止事态扩大和蔓延。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由社区居委会分管安全委员担任。工作组成员由社区民警、物业公司安保人员、与事件相关的网格长组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责实施现场警戒、维护现场治安秩序、保护现场证据；协助公安机关开展调查取证、人员搜查等工作；疏散无关人员，确保现场安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管民生委员担任。工作组成员由社区居委会办公室、社区服务站、物业公司、与事件相关的网格长组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及事故灾害类突发事件的现场抢险救援、人员疏散、物资调配；协调专业救援队伍开展处置工作；安抚受灾群众情绪。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区居委会分管卫生委员担任。工作组成员由社区卫生服务中心、社区服务站、物业公司、与事件相关的网格长组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责辖区内涉及公共卫生类突发事件的现场人员隔离、医疗救治、疫情监测和信息上报；协调医疗卫生资源，开展防疫消毒等工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管防汛防台抗旱等工作的委员担任。工作组成员由社区居委会办公室、物业公司、与事件相关的网格长组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及自然灾害类突发事件的现场人员疏散、避险安置、抢险抢修；协调应急物资储备和调配，恢复受灾区域基本功能。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区网格长担任。工作组成员由社区网格长、物业公司信息技术人员组成。工作组办公室设在社区网格化服务管理办公室。

主要职责：负责辖区内涉及网络与信息安全类突发事件的信息监测、研判和处置；协调相关部门开展网络攻击防御、信息泄露管控等工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由负责辖区内考试管理的网格长担任。工作组成员由社区网格长、物业公司、与事件相关的考试考点负责人组成。工作组办公室设在社区网格化服务管理办公室。

主要职责：负责辖区内涉及考试安全类突发事件的现场秩序维护、突发事件处置和信息上报；协调相关部门维护考试秩序，确保考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由社区居委会主任担任。工作组成员由社区居委会办公室、社区卫生服务中心、物业公司、与事件相关的网格长组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内各类突发事件信息的收集、汇总、分析和上报；协调相关部门做好信息发布和舆论引导工作；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时应对辖区内突发事件，建立规范化、制度化的预防预警信息管理机制，确保信息畅通、反应迅速、处置得当，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

领导小组各成员单位及网格长在日常工作中发现或接到关于辖区内可能发生或已经发生的突发事件信息后，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保领导小组能够尽早掌握情况，为决策和处置赢得时间。

（2）首报意识。任何单位或个人均为事件信息的第一报告人，有责任和义务第一时间将掌握的事件信息报送至指定渠道。

（3）真实性。报送的信息必须客观、准确、真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实，确保信息来源可靠，内容真实可信。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，力求全面、详尽，以便领导小组全面了解事件情况。

（5）续报要求。事件发生、发展或处置过程中，如情况发生重大变化或出现新情况、新问题，首报单位或个人有责任及时进行续报，直至事件处置结束。

2.信息报送流程

遵循“部门/网格>社区安全信息平台/社区居委会办公室>突发事件处置工作领导小组>上级主管部门”的逐级上报流程。

（1）初报：事发单位、网格长或知情者通过社区安全信息平台、电话或直接向社区居委会办公室报告事件初始信息。

（2）审核：社区居委会办公室接报后，立即进行信息核实和初步研判，判断事件性质和级别，并决定是否需要立即上报至领导小组。

（3）上报：社区居委会办公室将核实后的信息及时上报至突发事件处置工作领导小组。根据事件级别和性质，领导小组决定信息报送的后续步骤，包括是否需要向上级主管部门报告。

（4）续报：事件处置过程中，社区居委会办公室根据领导小组要求或事件发展情况，及时进行续报，直至事件处置结束。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或特别重大级别的突发事件，或根据领导小组指示需要特别关注的事件，启动紧急书面信息报送流程：

（1）社区居委会办公室在接到事件报告并核实后，立即起草书面报告，内容应包括应急信息核心要素清单所列内容。

（2）书面报告应使用统一规范的格式，字迹工整、内容清晰、重点突出。

（3）报告完成后，应立即通过内部通信系统、加密邮件或派人递送等方式，将书面报告报送至突发事件处置工作领导小组组长及成员单位。

（4）根据领导小组指示，如有必要，立即将书面报告复制或转发至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

为确保信息报送的完整性和规范性，所有突发事件信息报告必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现或报告的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（详细到楼栋、单元、街道等）。

（3）规模：事件涉及的人数、范围、影响程度等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数等）。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：对事件性质的初步判断和影响程度的评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件的发展变化情况，包括事态升级或缓解情况。

（9）报告单位/人：报送信息的单位名称或个人姓名。

（10）联系方式：报告单位的联系电话或报告人的联系方式。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内报送书面报告至[省委办公厅]：

（1）重大自然灾害：如地震、台风、洪水、滑坡、泥石流等造成严重人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大交通安全事故、重大火灾、重大环境污染和生态破坏事件等。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情（如新冠肺炎）、群体性食物中毒、重大环境污染事件等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、主权安全等领域的重大突发情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，包括极端天气、社会不稳定因素等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大暴恐事件、重大网络安全事件、严重危害社会治安的事件等。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在[广州某社区]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及成员单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理强化

各专项应急处置工作组及成员单位应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设与管理，包括但不限于：完善信息报送渠道，确保信息畅通；定期检查评估应急预案的适用性，及时修订完善；明确各岗位职责，确保责任到人；加强应急资源的管理，确保物资设备处于良好状态。

2.各类应急预案持续完善

领导小组应组织各专项应急处置工作组，根据辖区实际情况、法律法规变化以及近年来突发事件处置经验，持续完善各类突发事件应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.应急队伍建设与提升

领导小组应组织各专项应急处置工作组，加强应急队伍建设，包括：明确队伍构成和规模，优化人员结构；开展应急技能培训，提升队员的专业素养和应急处置能力；加强队伍管理与考核，激发队伍活力，打造一支反应迅速、处置得当的应急队伍。

4.应急培训与模拟演练定期组织

领导小组应组织各专项应急处置工作组，定期组织开展应急培训和模拟演练活动，包括：开展应急预案培训，使相关人员熟悉预案内容；组织开展桌面推演、实战演练等不同形式的演练，检验预案的有效性和可操作性，提升队伍的协同作战能力和实战能力。

5.关键应急物资储备与管理保障

领导小组应组织各专项应急处置工作组，做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，包括：制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量和存放地点；建立应急物资管理制度，规范物资的采购、入库、出库、盘点等环节；定期检查和维护应急物资，确保物资的质量和有效性，确保在突发事件发生时，能够充足、及时地供应应急物资。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将辖区内突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，需要跨区域协调指挥的特别重大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成较大社会影响，需要较大范围协调指挥的重大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成一定社会影响，需要在一定范围内协调指挥的较大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成一定程度社会影响，需要在社区范围内协调指挥的一般事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级划分，启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位或最先发现事件的单位和个人应在20分钟内将简要信息报告至社区安全信息平台（社区居委会办公室），同时启动社区总体应急预案。社区安全信息平台接报后立即核实信息，并在20分钟内向[广州某社区]突发事件处置工作领导小组报告，同时通知相关部门和单位赶赴现场。领导小组在接到报告后立即启动应急响应，成立现场指挥部，并在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至[上级主管部门]。

核心动作：立即报告、启动预案、成立指挥部、现场处置、信息报告。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位或最先发现事件的单位和个人应在20分钟内将简要信息报告至社区安全信息平台（社区居委会办公室），同时启动社区总体应急预案。社区安全信息平台接报后立即核实信息，并在20分钟内向[广州某社区]突发事件处置工作领导小组报告，同时通知相关部门和单位赶赴现场。领导小组在接到报告后立即启动应急响应，成立现场指挥部，并在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至[上级主管部门]。

核心动作：立即报告、启动预案、成立指挥部、现场处置、信息报告。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位或最先发现事件的单位和个人应在20分钟内将简要信息报告至社区安全信息平台（社区居委会办公室），同时启动社区总体应急预案。社区安全信息平台接报后立即核实信息，并在20分钟内向[广州某社区]突发事件处置工作领导小组报告，同时通知相关部门和单位赶赴现场。领导小组在接到报告后立即启动应急响应，视情成立现场指挥部，并在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至[上级主管部门]。

核心动作：立即报告、启动预案、成立指挥部（视情）、现场处置、信息报告。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或最先发现事件的单位和个人应在20分钟内将简要信息报告至社区安全信息平台（社区居委会办公室），并视情启动社区总体应急预案。社区安全信息平台接报后立即核实信息，并在20分钟内向[广州某社区]突发事件处置工作领导小组报告，并通知相关部门和单位赶赴现场。领导小组在接到报告后视情启动应急响应，必要时成立现场指挥部，并协调相关部门进行处置，并在1小时内将事件信息及处置情况上报至[上级主管部门]。

核心动作：立即报告、视情启动预案、视情成立指挥部、现场处置、信息报告。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的核心组织，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止事态升级和扩大。

（2）掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、分析和评估信息，全面掌握事态发展情况。

（3）及时报告：根据事件等级和处置进展，及时、准确、完整地向上级主管部门和相关部门报告信息。

（4）适时发布信息：根据事件性质和处置需要，适时向社会公开发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全覆盖辖区内各类突发事件信息收集、监测、分析、传递、报送、处理的全流程闭环管理机制。明确各环节的责任主体、工作标准和操作规程，确保信息流转高效、准确、安全。

2.渠道完善。充分利用有线通信、无线通信、互联网、社区安全信息平台等多种信息传输渠道，构建多元化、立体化的信息网络，确保信息报送畅通无阻。

3.设备完好畅通。定期对通讯设备、信息系统、网络线路等基础设施进行检查、维护和更新，确保设备运行状态良好，网络畅通，能够满足突发事件应急处置对信息传递时效性和可靠性的要求。建立应急通讯保障预案，确保极端情况下通讯系统具备自愈和恢复能力。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将应急保障经费纳入[广州某社区]年度财政预算，确保应急响应、物资储备、队伍建设和后期恢复等各项工作所需资金及时足额到位。严格执行财务管理制度，确保资金使用规范、高效。

2.物资保障。建立社区应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求。储备的物资应涵盖医疗救护、生命救助、生活保障、治安维护、信息传递等类别，做到种类齐全、数量充足、质量可靠。

3.管理与供应。制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、保管、维护、调配和补充等环节的工作流程和职责分工。建立物资管理台账，定期检查盘点，确保物资处于良好状态。制定应急物资调拨方案，明确物资供应的优先顺序和使用规范，确保应急物资能够及时、准确地送达需求单位。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由社区干部、网格员、志愿者、辖区单位相关人员以及专业救援力量构成的社区应急队伍，形成专兼职相结合、平战结合的人员体系。明确各类人员的职责分工和培训要求，建立人员调配机制，确保在突发事件发生时能够迅速集结、有效处置。加强队伍管理，完善考核评价机制，激发队伍活力。

2.技术保障。加强社区安全信息平台建设，提升平台的信息采集、分析、预警、处置等功能，实现与上级部门、相关部门和单位的互联互通、信息共享。引进先进的应急管理技术和设备，提升应急处置的智能化水平。加强技术人员的培训和指导，确保技术系统的安全稳定运行和持续优化。

第十四条培训与演练保障

1.培训。定期组织开展针对社区干部、网格员、居民志愿者等不同群体的应急处置知识和技能培训，包括突发事件基础知识、应急处置程序、自救互救技能、信息报告方法等内容，提高居民安全意识和自救互救能力。

2.演练。定期组织开展不同规模、不同类型的应急模拟演练，检验应急预案的可行性，检验社区应急队伍的实战能力，检验各部门协同配合的有效性。根据演练评估结果，不断完善应急预案和处置流程。

3.交流协作。加强与公安、消防、医疗、城管等相关部门以及周边社区、专业机构等的沟通协调，