合肥某医院医疗急救中心运行管理与应急预案

[合肥某医院]医疗急救中心运行管理与应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[合肥某医院]医疗急救中心各类突发公共卫生事件和医疗急救事件，提升医疗急救中心的应急响应和处置能力，健全应急管理体系，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护[社会]正常医疗秩序和公共卫生安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[合肥某医院]医疗急救中心的实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。合肥某医院医疗急救中心设立应急指挥体系，由中心负责人担任总指挥，全面负责医疗急救事件的指挥、协调与决策。建立快速响应机制，确保信息接收、评估、指令下达、资源调配、处置反馈等环节高效衔接，实现第一时间响应、科学有序处置。

2.分级负责与属地管理。医疗急救事件按照严重程度、影响范围等因素实行分级管理，明确不同级别事件的报告、处置层级和责任部门。坚持属地管理原则，中心各科室及相关部门在各自职责范围内承担具体处置任务，确保责任到人、协同联动。

3.预防为主与及时控制。坚持预防与应急相结合，定期开展风险隐患排查，加强重点区域、重点环节的监测预警。强化事件早期发现、快速研判和先期处置能力，建立“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”的工作机制，将事件危害控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。构建以医疗急救中心为核心，整合医院各临床科室、医技部门、后勤保障、信息网络等内部资源的应急联动体系。加强与[社会]相关部门（如急救中心、疾控机构、公安、交通等）的沟通协作，形成信息共享、资源共用、行动共协的协同机制，推动全社会共同参与急救保障。

5.区分性质与依法处置。根据事件的性质、原因和影响，采取分类分级处置措施。所有应急处置工作必须严格遵循国家法律法规和政策规定，保障[居民]的合法权益和医疗救治秩序。处置过程中坚持科学循证、公开透明，确保措施精准、程序规范、结果公正，维护[社会]和谐稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[合肥某医院]医疗急救中心针对辖区内各类突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]医疗秩序、公共安全、经济发展受到严重影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：医疗急救中心及周边区域涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性医疗纠纷、暴力冲突等事件，可能引发影响公共安全和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在医疗急救中心及周边区域、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件、严重暴力犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在医疗急救中心内部的设备故障、火灾等重大安全事故，交通运输事故，大型医疗活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社会][居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等事件。包括：在医疗急救中心及周边区域发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对[社会][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹等）、地质灾害（如地震、滑坡等）、洪水、干旱等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：医疗急救中心信息系统被攻击、瘫痪，导致医疗数据泄露、篡改或丢失；利用网络发布虚假信息，扰乱医疗秩序、损害医院声誉的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及[居民]的重大医学考试或认证考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响[社会]安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[合肥某医院]医疗急救中心成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：医疗急救中心主任

副组长：医疗急救中心分管副主任

成员：医疗急救中心办公室、各临床科室负责人、医技科室负责人、后勤保障部门负责人、信息网络部门负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[合肥某医院]医疗急救中心辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，审定应急处置方案，确保应急处置工作高效有序进行。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在医疗急救中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送突发事件相关信息，为领导小组决策提供依据；组织起草应急处置方案和重要文件；协调各工作组、各部门之间的沟通协作；督促、检查各部门落实领导小组决策和工作部署的情况；负责应急处置工作的总结评估和资料归档。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由医疗急救中心主任担任，副组长由分管医疗急救中心办公室工作的副主任担任。工作组成员由医疗急救中心办公室、相关临床科室、保卫部门、参与事件的相关科室负责人组成。工作组办公室设在医疗急救中心办公室。

主要职责：负责医疗急救中心及周边区域涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性医疗纠纷、暴力冲突等事件的先期处置；维护现场秩序，保护患者和医护人员安全；配合公安机关开展调查取证；根据事件情况提出处置建议。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由医疗急救中心主任担任，副组长由分管保卫工作的副主任担任。工作组成员由医疗急救中心办公室、相关临床科室、保卫部门、参与事件的相关科室负责人组成。工作组办公室设在保卫部门。

主要职责：负责处置医疗急救中心及周边区域发生的针对[居民]的各类恐怖袭击事件、严重暴力犯罪事件；实施现场警戒，保护现场证据；组织疏散无关人员，协助公安机关开展人员搜捕和救治工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由医疗急救中心主任担任，副组长由分管后勤保障的副主任担任。工作组成员由医疗急救中心办公室、相关临床科室、医技科室、后勤保障部门、信息网络部门负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部门。

主要职责：负责处置医疗急救中心内部的设备故障、火灾等重大安全事故，交通运输事故，大型医疗活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等；组织应急抢险、人员疏散和医疗救治；协调相关部门恢复受损设施和设备。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由医疗急救中心主任担任，副组长由分管医疗业务的副主任担任。工作组成员由医疗急救中心办公室、相关临床科室、医技科室、感染管理科、信息网络部门负责人组成。工作组办公室设在感染管理科。

主要职责：负责处置辖区内发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等；组织患者隔离、诊断、治疗和病原学调查；开展健康教育，普及预防知识；协调相关部门做好物资保障和信息发布工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由医疗急救中心主任担任，副组长由分管医疗急救中心行政工作的副主任担任。工作组成员由医疗急救中心办公室、相关临床科室、后勤保障部门、信息网络部门负责人组成。工作组办公室设在医疗急救中心办公室。

主要职责：负责处置医疗急救中心辖区内发生的气象灾害、地质灾害、洪水、干旱等自然灾害及其引发的次生灾害；组织人员疏散和避险；保障应急医疗队伍和物资的及时到位；配合政府开展抢险救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息网络工作的副主任担任，副组长由信息网络部门负责人担任。工作组成员由医疗急救中心办公室、相关临床科室、医技科室、信息网络部门负责人组成。工作组办公室设在信息网络部门。

主要职责：负责处置医疗急救中心信息系统被攻击、瘫痪，导致医疗数据泄露、篡改或丢失；开展网络攻击的溯源和处置；恢复信息系统正常运行；加强网络安全防护，防止类似事件再次发生。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管医疗业务的副主任担任，副组长由相关科室负责人担任。工作组成员由医疗急救中心办公室、相关临床科室、医技科室、参与事件的相关科室负责人组成。工作组办公室设在相关科室。

主要职责：负责处置涉及[居民]的重大医学考试或认证考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件；开展事件调查，确认事件性质和影响范围；采取补救措施，维护考试公平公正。

8.信息工作组。组长由分管医疗急救中心办公室工作的副主任担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由医疗急救中心办公室、相关临床科室、医技科室、宣传部门负责人组成。工作组办公室设在医疗急救中心办公室。

主要职责：负责收集、核实和汇总突发事件相关信息，及时向领导小组和相关单位报告；协调媒体做好信息发布工作，回应社会关切；编辑应急处置工作简报，为应急处置工作提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制[合肥某医院]医疗急救中心辖区内突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送要做到快速、高效，确保第一时间掌握和传递事件信息。

(2)首报意识：任何部门在发现突发事件或接到相关报告后，必须第一时间向医疗急救中心办公室报告，不得延误。

(3)真实性：信息内容必须客观、真实，准确反映事件情况，不得歪曲、隐瞒或夸大。

(4)完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面、准确。

(5)续报要求：事件情况发生变化或处置过程中有重要进展时，应及时续报最新信息，直至事件结束。

2.信息报送流程

突发事件信息的报送应遵循以下流程：

(1)[辖区内]各部门发现突发事件或接到相关报告后，应立即向医疗急救中心办公室报告。

(2)医疗急救中心办公室接到报告后，应立即核实信息，并根据事件性质和严重程度判断是否启动应急预案，同时将信息报送领导小组组长。

(3)领导小组组长根据事件情况决定信息报送级别和范围，并指示办公室将信息报送上级主管部门。

(4)办公室负责将信息逐级报送至[省委]、省政府等上级部门，并抄送相关单位。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)事件发生后，医疗急救中心办公室应立即整理事件信息，并形成书面报告。

(2)书面报告应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，并经领导小组组长审核签字。

(3)书面报告应在事发后2小时内报送至[省委]办公厅，并抄送相关单位。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体位置。

(3)规模：事件影响的范围和涉及的人数。

(4)伤亡：事件造成的伤亡人数和伤情情况。

(5)起因：事件发生的初步原因和性质判断。

(6)评估：对事件影响和发展趋势的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件的发展情况和处置进展。

(9)其他：需要补充说明的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报送清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成严重影响的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大交通安全事故、重大火灾、重大环境污染事件等。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食品安全事件等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、外交关系等领域的紧急事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如涉及恐怖袭击、民族宗教矛盾、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在[合肥某医院]医疗急救中心突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急管理体系建设，完善日常管理制度，明确职责分工，确保应急指挥、信息报告、物资保障等机制的顺畅运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内各类突发事件应急预案的评估和修订，根据实际情况、法律法规变化以及演练中发现的问题，及时更新预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全医疗急救、救援、后勤保障、信息通信等应急队伍，定期开展队伍建设和培训，提升队伍的专业技能、协同作战能力和应急处置水平，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和应对需要，定期组织开展针对[居民]的应急知识普及、自救互救技能培训和各类突发事件的模拟演练，提高[居民]的应急意识和自救互救能力，检验预案的有效性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照应急预案要求，做好急救药品、医疗设备、防护用品、通讯器材、照明设备、交通工具等关键应急物资的储备、管理和维护工作，定期检查物资的数量和质量，确保物资充足、状态良好、需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及财产损失等因素，将辖区内突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或涉及[居民]生命安全和社会稳定，在[辖区内]造成特别严重社会危害，需要跨区域协调应急资源的。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或在[辖区内]造成严重社会危害，需要[合肥某医院]医疗急救中心主要力量参与处置的。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或在[辖区内]造成较重社会危害，需要[合肥某医院]医疗急救中心协调相关科室力量处置的。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或在[辖区内]造成一般社会危害，由[合肥某医院]医疗急救中心相关科室自行处置的。

2.各级事件应急响应程序

(1)启动响应。一旦发生或可能发生突发事件，事发单位或最先发现者应立即采取先期处置措施，并按照本预案规定的程序逐级上报，同时启动相应等级的应急响应。

(2)成立指挥部。根据事件等级，由领导小组指定负责人成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

(3)现场处置。指挥部迅速组织力量赶赴现场，开展人员搜救、伤员救治、现场控制、秩序维护、信息收集等先期处置工作。

(4)信息报告。按照规定的时间和程序，向医疗急救中心办公室、领导小组及上级主管部门报告事件信息。

(5)分级响应流程：

I级事件（红色预警）应急响应：事发单位或最先发现者应在20分钟内将事件信息报告医疗急救中心办公室，并立即启动I级应急响应。医疗急救中心办公室在接报后立即向领导小组报告，并在20分钟内向[省委]、省政府等上级主管部门报告。领导小组立即成立现场指挥部，组织应急处置，并按照预案规定程序在1小时内将事件信息及应急处置方案报送上级主管部门。

II级事件（橙色预警）应急响应：事发单位或最先发现者应在20分钟内将事件信息报告医疗急救中心办公室，并立即启动II级应急响应。医疗急救中心办公室在接报后立即向领导小组报告，并在20分钟内向[省委]、省政府等上级主管部门报告。领导小组立即成立现场指挥部，组织应急处置，并按照预案规定程序在1小时内将事件信息及应急处置方案报送上级主管部门。

III级事件（黄色预警）应急响应：事发单位或最先发现者应在20分钟内将事件信息报告医疗急救中心办公室，并立即启动III级应急响应。医疗急救中心办公室在接报后立即向领导小组报告，并在20分钟内向[省委]、省政府等上级主管部门报告。领导小组立即成立现场指挥部，组织应急处置，并按照预案规定程序在1小时内将事件信息及应急处置方案报送上级主管部门。

IV级事件（蓝色预警）应急响应：事发单位或最先发现者应在20分钟内将事件信息报告医疗急救中心办公室，并立即启动IV级应急响应。医疗急救中心办公室在接报后及时向领导小组报告，并在1小时内将事件信息报送上级主管部门。领导小组根据事件情况，指导事发单位开展应急处置工作。

3.现场指挥部核心任务

(1)控制事态：迅速采取措施控制现场，防止事件蔓延扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

(2)掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、分析信息，为科学决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定的时间和程序，向领导小组及上级主管部门报告事件信息、处置进展和遇到的困难。

(4)适时发布信息：根据领导小组的统一部署，适时向[居民]和社会发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[合肥某医院]医疗急救中心辖区内突发事件的信息收集、分析、传递、报送、处理等全链条运行机制，确保信息报送渠道畅通、信息传递高效、信息处理精准。定期检查和维护应急通讯设备（如对讲机、卫星电话、应急广播等），确保在极端条件下通讯联络不中断。制定并完善信息传递和报告流程，明确各环节的责任部门和时限要求，确保突发事件信息能够第一时间准确、完整地传递至领导小组及上级主管部门。建立信息安全管理机制，保障信息传输过程中的保密性、完整性和可用性，严禁信息泄露、篡改。

第十二条物资与资金保障

[合肥某医院]将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急资金来源稳定、使用规范、保障有力。设立应急物资储备库，统一管理辖区内关键应急物资，包括但不限于医疗急救药品、医疗器械、防护用品、消毒剂、照明设备、生活保障物资（食品、水、帐篷等）、应急通讯设备、救援工具等。制定并完善应急物资的采购、储存、保管、维护、调配和补充机制，明确各类物资的储备标准、保管要求和调配程序。建立应急物资管理责任制，明确各部门职责，确保物资管理规范有序、账物相符、随时可用。对特殊应急物资（如传染病防控物资、重要药品等）实施专人专柜保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

组建由医疗急救中心专业人员、相关临床科室骨干、医技科室人员、后勤保障人员、信息网络人员等构成的常备应急队伍，明确各队伍的职责分工和人员组成。建立应急人员管理与培训机制，定期开展专业技能培训和考核，提升应急处置能力。同时，根据事件需要，建立应急人员动员与补充机制，确保应急队伍的充足性和战斗力。加强应急技术与装备保障，引进或研发先进的医疗急救技术、装备和信息系统，并定期进行维护与更新，确保应急处置工作科学化、智能化。建立与[社会]专业机构（如疾控中心、救援队伍等）的技术合作机制，加强技术交流和指导，提升整体应急处置技术水平。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展针对[居民]的应急知识普及和自救互救技能培训，提高[居民]的应急意识和基本应急处置能力。制定年度应急培训计划，明确培训内容、方式、时间和责任部门，确保培训的系统性和针对性。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的协同作战能力和快速反应能力。演练应注重实战化，覆盖信息报告、应急响应、现场处置、后期恢复等全过程，并形成演练评估与改进机制。鼓励