杭州某超市应对食品安全问题的处理办法

[杭州某超市]应对食品安全问题的处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某超市]内食品安全突发事件，提升超市应对突发食品安全事件的应急能力，健全食品安全应急机制，最大限度地减少事件造成的危害和损失，保障[居民/员工]生命健康与财产安全，维护正常的生产经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[超市]实际，制定本处理办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[杭州某超市]食品安全事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调超市食品安全事故的应急处置工作。建立快速反应机制，确保信息畅通，一旦发生食品安全事故，能够迅速启动应急预案，做到快速响应、有效处置。

2.分级负责与属地管理。根据食品安全事故的严重程度和影响范围，实行分级负责制。超市主要负责人是食品安全事故处置的第一责任人，对辖区内发生的食品安全事故承担领导责任。各相关部门按照职责分工，协同配合，落实属地管理要求。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强食品安全风险隐患排查，强化风险评估和监测预警。建立健全食品安全事故早发现、早报告、早处置机制，对潜在的风险因素及时进行干预和控制，防止事故发生或将事故危害降至最低。

4.系统联动与群防群控。构建超市内部各部门之间以及与外部相关单位（如市场监管部门、卫生医疗机构等）联动的应急协作体系。发挥员工、消费者等社会力量的积极作用，形成超市、监管部门、医疗机构、社会各界广泛参与、群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。依法依规对食品安全事故进行调查处理，根据事故的性质、原因和危害程度，采取相应的处置措施。在处置过程中，要充分保护[居民/员工]的合法权益，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，维护超市正常经营秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本处理办法适用于[杭州某超市]内食品安全突发事件的应急处置工作。本处理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体健康严重损害、死亡，或是超市财产受到损失，[超市]正常生产经营秩序受到影响，[超市]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：超市内或周边涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发超市秩序混乱的群体性事件，邪教的非法传教活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响超市稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在超市内的盗窃、抢劫等重大治安案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。超市内发生的火灾、爆炸、停电等重大安全事故，安全生产事故，重大环境污染和生态破坏事故（如食品交叉污染、化学品泄漏等），以及重大交通运输事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民/员工]健康严重损害的食品安全事件。包括：超市内发生的食源性疾病爆发事件；超市采购或销售的食品在外部环节发生的、可能对[居民/员工]健康造成危害的食品安全事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、暴雨、洪水等灾害及由各类自然灾害诱发的超市设施损坏等次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用超市网络或信息系统发布有害信息，进行破坏性攻击或网络诈骗，窃取超市或消费者敏感信息，可能造成食品安全追溯或消费者权益保护受损的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与超市食品安全主题关联度低，如需删除请告知）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：严重影响超市正常运营的劳资纠纷，大规模投诉或舆情危机，以及其他非上述类别但符合突发事件定义的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某超市]成立食品安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调超市食品安全突发事件的应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件（以下统称“其他”）等八个专项应急处置工作组。

第五条食品安全突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：超市总经理

副组长：超市副总经理

成员：超市办公室、食品安全管理部、运营部、采购部、财务部、人力资源部、顾客服务部、保卫部等相关部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥超市食品安全突发事件的应急响应行动；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调解决应急处置过程中的重大问题；向上级主管部门报告突发事件处置情况。

第六条食品安全突发事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在超市办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送食品安全突发事件相关信息；起草领导小组会议纪要和各类应急处置文件；组织协调各工作组开展工作；督促检查各部门落实食品安全突发事件应急处理工作的情况；负责应急物资的储备和管理；总结食品安全突发事件应急处置经验教训。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类食品安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由保卫部负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由保卫部、办公室、顾客服务部、运营部等相关部门人员组成。工作组办公室设在保卫部。

主要职责：负责维护超市现场秩序，预防和处置可能出现的群体性事件；配合公安机关处置涉及社会安全问题的突发事件；做好员工和顾客的安抚工作；收集相关信息并及时上报。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由保卫部负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由保卫部、办公室、运营部、顾客服务部等相关部门人员组成。工作组办公室设在保卫部。

主要职责：负责实施现场警戒和封锁，保护现场证据；配合公安机关开展调查取证工作；负责人员搜查和信息核实；控制事态发展，防止蔓延扩大。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由运营部负责人担任，副组长由采购部负责人担任。工作组成员由运营部、采购部、财务部、人力资源部等相关部门人员组成。工作组办公室设在运营部。

主要职责：负责组织实施食品安全事故的现场控制措施；排查事故原因，追溯问题食品流向；组织相关人员进行应急处置和人员疏散；协调事故赔偿事宜。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由食品安全管理部负责人担任，副组长由运营部负责人担任。工作组成员由食品安全管理部、运营部、顾客服务部、保卫部等相关部门人员组成。工作组办公室设在食品安全管理部。

主要职责：负责组织开展食品安全事件的调查处理工作；对问题食品进行抽样检测和追溯；组织实施消毒隔离等控制措施；配合卫生防疫部门开展流行病学调查；发布相关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由运营部负责人担任，副组长由财务部负责人担任。工作组成员由运营部、财务部、人力资源部等相关部门人员组成。工作组办公室设在运营部。

主要职责：负责组织抢险救灾工作，最大限度地减少损失；做好人员疏散和安置工作；协调相关部门提供必要的物资和资金支持；及时上报灾情和处置情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由办公室负责人担任，副组长由食品安全管理部负责人担任。工作组成员由办公室、食品安全管理部、运营部等相关部门人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责监测超市网络和信息系统安全状况；及时发现并处置网络攻击、病毒入侵等事件；保护食品安全相关信息数据安全；做好信息系统的备份和恢复工作。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由办公室负责人担任，副组长由保卫部负责人担任。工作组成员由办公室、保卫部、运营部、顾客服务部等相关部门人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责处置除上述类别以外的其他影响超市安全稳定的突发事件；协调相关部门做好应急处置工作；及时上报事件处置情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[杭州某超市]食品安全突发事件，建立规范的信息管理机制，确保信息报送及时、准确、完整，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人一旦发现食品安全异常情况，必须第一时间向超市办公室报告。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件处置过程中，应及时续报事件进展、采取措施和处置结果，直至事件结束。

2.[企业内]信息报送流程

（1）事发部门或个人立即向超市办公室报告初步信息。

（2）超市办公室接报后，立即核实信息，判断事件性质和级别，并报领导小组组长。

（3）领导小组组长根据事件级别，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）超市办公室根据领导小组指示，将事件信息报送至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事件发生后，超市办公室立即电话报告事件基本信息（时间、地点、初步原因等）至上级主管部门。

（2）书面报告应在事发后2小时内报送至上级主管部门，内容应完整、准确。

（3）书面报告应包括应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生、发现、报告的时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：受影响的人数、范围等。

（4）伤亡：人员伤亡情况，包括受伤、中毒人数等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：事件性质、级别和影响程度的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置进展情况，包括现场控制、人员疏散、原因调查等。

（9）其他：其他需要说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门]口头报告，书面报告需在事发后2小时内报送。

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成超市设施损坏或人员伤亡的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、食品安全事故等造成超市人员伤亡或财产损失的灾难事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性食物中毒等造成超市人员健康严重损害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权等领域的紧急事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、群体性事件等影响超市安全稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[杭州某超市]食品安全突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门在领导小组的指导下，加强应急工作制度的日常执行与监督，确保应急组织体系、信息报送、资源保障等机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对食品安全突发事件应急预案的评估和修订，结合超市实际情况、法律法规变化以及过往处置经验，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并做好预案的备案和公开工作。

3.加强应急队伍建设。建设一支专兼结合、训练有素的食品安全应急队伍，明确人员职责，定期开展技能培训和纪律教育，提升队伍的快速反应、现场处置和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同食品安全突发事件类型，定期组织开展针对性的应急知识培训、技能训练和桌面推演、实战演练，检验预案的有效性，提高相关人员应对突发事件的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照相关规定和标准，储备必要的应急物资，如食品快速检测设备、消毒用品、防护用品、应急照明、通讯设备等，建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保物资状态良好、随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大食品安全突发事件。指事件造成或可能造成[居民/员工]死亡[30]人以上，或出现[10]例以上死亡病例的食物中毒事故；或造成重大社会影响，严重影响超市正常运营和社会稳定的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大食品安全突发事件。指事件造成或可能造成[居民/员工]死亡[10]人以上、不足[30]人，或出现[死亡病例]的食物中毒事故；或造成较大社会影响，严重影响超市正常运营的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大食品安全突发事件。指事件造成或可能造成[居民/员工]死亡[3]人以上、不足[10]人，或出现[中毒病例]但无死亡病例的食物中毒事故；或造成一定社会影响，对超市正常运营造成影响的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般食品安全突发事件。指事件造成或可能造成[居民/员工]死亡[3]人以下或无死亡病例的食物中毒事故；或仅造成局部影响，对超市正常运营影响较小的事件。

2.各级事件应急响应程序

根据食品安全突发事件的严重程度和发展态势，将应急响应分为四个等级，并根据事件等级启动相应的应急响应程序。

（1）I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，事发部门或人员立即向超市办公室报告。超市办公室在接到报告后，应立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长报告，同时启动I级事件应急预案，成立现场指挥部。

领导小组立即召开紧急会议，研究制定处置方案，下达应急处置指令。超市办公室在1小时内将事件信息正式报送至上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

现场指挥部核心任务：迅速控制事态，组织抢救中毒人员，开展现场调查，追溯问题食品流向，及时发布权威信息，引导舆论，并根据事态发展及时向上级报告。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，事发部门或人员立即向超市办公室报告。超市办公室在接到报告后，应立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长报告，同时启动II级事件应急预案，成立现场指挥部。

领导小组立即召开紧急会议，研究制定处置方案，下达应急处置指令。超市办公室在1小时内将事件信息正式报送至上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

现场指挥部核心任务：迅速控制事态，组织抢救中毒人员，开展现场调查，追溯问题食品流向，及时发布权威信息，引导舆论，并根据事态发展及时向上级报告。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，事发部门或人员立即向超市办公室报告。超市办公室在接到报告后，应立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长报告，同时启动III级事件应急预案。

领导小组根据事件情况，研究制定处置方案，并协调相关部门开展处置工作。超市办公室在1小时内将事件信息正式报送至上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

现场指挥部（或由相关部门负责）核心任务：控制事态发展，组织救治，开展调查，采取控制措施，并及时向上级报告。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，事发部门或人员立即向超市办公室报告。超市办公室在接到报告后，应立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长报告，同时启动IV级事件应急预案。

领导小组根据事件情况，研究制定处置方案，并协调相关部门开展处置工作。超市办公室及时将事件信息向上级主管部门报告。

相关部门核心任务：迅速控制事态，组织救治，开展调查，采取控制措施，并及时向上级报告。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、反应迅速。完善包括有线电话、无线通讯、卫星电话、互联网等在内的多元化通讯网络，保障应急状态下的信息传递。定期检查和维护通讯设备及网络设施，确保其完好、畅通和信息安全。设立24小时值班电话，确保信息接收渠道畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

[杭州某超市]将食品安全应急经费纳入年度预算，确保应急资金来源稳定、保障充足。建立关键应急物资储备制度，包括但不限于医疗急救用品（如急救箱、消毒用品、防护用品）、应急照明设备、通讯设备、食品快速检测器材等，指定专人负责，确保物资存放场所干燥、通风、整洁，并定期检查、维护和补充，保证物资数量充足、质量合格、随时可用。特殊应急物资应设专人专柜保管，严格执行出入库登记制度。严格执行财务管理制度，确保应急资金专款专用，规范使用，提高资金使用效益。

第十三条人员与技术保障

组建由超市各部门骨干力量和具备专业技能人员组成的常备与预备食品安全应急队伍。常备队伍由办公室、食品安全管理部、运营部等部门人员组成，承担日常培训和演练任务，并参与突发事件的先期处置。预备队伍根据事件需要，由超市各部门人员组成，随时待命。优化队伍结构，确保人员数量充足、结构合理。积极寻求与食品检验检测机构、医疗机构等专业机构建立合作关系，聘请相关领域专家提供技术咨询和指导，提升应急队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

[杭州某超市]定期组织开展食品安全应急处置知识和技能培训，覆盖全体员工，并根据岗位职责进行差异化培训，提高员工的安全意识和应急处置能力。制定年度应急演练计划，定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，包括桌面推演和实战演练，检验预案的实用性和可操作性，提升各部门