北京某社区社区安全防范与居民自治

[北京某社区]社区安全防范与居民自治第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某社区]辖区内各类安全事件，提升社区应急能力，健全安全防范与居民自治机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[北京某社区]实际，制定本总则。

第二条本总则旨在通过完善安全防范体系与居民自治机制，实现社区安全风险的动态管控，确保安全事件发生时能够迅速响应、科学处置，保障居民生命财产安全，维护正常生活秩序，促进社区和谐稳定。

第三条本总则的核心目标包括：

（一）提升社区安全事件的监测预警和应急处置能力；

（二）健全安全防范责任体系与居民自治参与机制；

（三）减少安全事件对居民生命财产、社会秩序造成的损害。

第四条本总则的保障对象为：

（一）居民生命安全；

（二）居民财产安全；

（三）正常生活秩序；

（四）[社会]稳定。

第五条本总则的制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（五）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京某社区设立社区安全防范与居民自治工作领导小组（以下简称领导小组），作为辖区内安全事件的统一指挥机构，全面负责安全事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保安全事件的监测、报告、指挥、处置等环节紧密衔接、高效运转，实现快速响应、精准施策、有效控制。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理、分级负责”的原则，明确领导小组、社区居委会、居民小组及居民在安全防范与居民自治中的职责。发生安全事件后，由事件发生地所属层级机构首先响应，并根据事件性质和影响范围逐级上报或协调处置，确保责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持安全防范的预防为主方针，定期开展安全隐患排查治理，强化对安全风险的动态监测与评估。加强安全形势研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。将安全事件控制在萌芽状态或初发阶段，最大限度减少事件造成的损害。

4.系统联动与群防群控。构建以领导小组为核心，涵盖社区工作者、网格员、志愿者、物业公司、辖区单位及居民等多方参与的安全防范与居民自治体系。加强各方协同联动，形成信息共享、资源整合、行动一致的系统化工作格局，充分发挥居民主体作用，实现群防群治、共筑安全防线。

5.区分性质与依法处置。坚持依法处置原则，根据安全事件的不同性质、原因和影响，采取相应的处置措施。在处置过程中，切实保障居民的合法权益，做到程序规范、处置得当。维护现场秩序，防止矛盾激化，确保安全事件得到妥善解决，维护辖区社会稳定。

第三条适用范围

本总则所称“突发事件”，是指在北京某社区辖区内，突然发生并造成或者可能造成居民人身伤亡、财产损失、社会秩序混乱或声誉损害的事件。此类事件具有突发性、不确定性和潜在危害性，需要立即采取应急处置措施。具体可系统划分为以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括但不限于：

（一）辖区内发生的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件；

（二）邪教组织在辖区内进行的非法传教、煽动活动；

（三）可能引发社会稳定风险的居民非正常死亡、失踪事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括但不限于：

（一）辖区内发生的造成人员伤亡的重大治安案件；

（二）针对居民的恶性刑事袭击事件；

（三）涉恐涉暴事件。

3.事故灾害类突发事件。包括但不限于：

（一）辖区内发生的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故；

（二）交通事故、生产安全事故；

（三）环境污染事件。

4.公共卫生类突发事件。包括但不限于：

（一）辖区内发生的传染病疫情；

（二）重大食品安全事件；

（三）群体性不明原因疾病。

5.自然灾害类突发事件。包括但不限于：

（一）地震、暴雨、洪水、台风等自然灾害；

（二）由自然灾害引发的次生灾害，如山体滑坡、泥石流。

6.网络与信息安全类突发事件。包括但不限于：

（一）针对社区信息系统的网络攻击事件；

（二）社区居民信息泄露事件；

（三）利用网络散布谣言引发社会恐慌的事件。

7.考试安全类突发事件。包括但不限于：

（一）社区内组织的各类考试中出现的试卷泄密事件；

（二）考试过程中发生的严重作弊行为；

（三）考试相关的设施设备故障事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括但不限于：

（一）严重影响社区秩序的治安纠纷事件；

（二）因突发事件引发的居民恐慌、挤兑等现象；

（三）其他未列入前述类别的、但可能影响社区安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

北京某社区设立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为辖区内安全事件的统一指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区书记

副组长：社区主任、分管安全工作的副主任

成员：社区居委会委员、社区民警、辖区内物业服务企业负责人、主要辖区单位负责人

领导小组职责：负责辖区内突发事件的统一决策、指挥调度和应急处置工作；研究决定突发事件的信息发布、舆论引导和善后处置等重大事项；下达应急处置指令，协调各方资源，确保应急处置工作高效有序进行。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内突发事件相关信息，及时向领导小组报告；协助领导小组起草应急处置工作方案、决定和命令；协调各工作组开展应急处置工作，督促落实领导小组的决策指示；负责应急处置工作的信息报送、宣传报道和档案管理；总结突发事件应急处置经验教训，完善应急预案。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会委员、辖区物业公司负责人、相关单位代表组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责辖区内群体性事件、非法集会、邪教活动等的先期处置；维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关开展调查取证；做好群众疏导和情绪安抚工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由社区居委会负责安全工作的委员担任。工作组成员由社区民警、辖区物业公司安保人员、相关单位代表组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责辖区内治安案件、刑事案件的发生现场的保护；协助公安机关开展现场勘查、调查取证；组织居民进行安全防范，提高居民防范意识。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区居委会负责安全工作的委员担任。工作组成员由社区民警、辖区物业公司负责人、相关单位代表组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内火灾、燃气泄漏、生产安全事故等的先期处置；组织居民进行疏散逃生；协助专业队伍开展抢险救援；做好事故现场的警戒和保卫工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区主任担任。工作组成员由社区卫生服务中心医务人员、社区民警、辖区物业公司负责人、相关单位代表组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责辖区内传染病疫情、食品安全事件等的监测预警；组织医务人员开展诊疗救治；做好居民的健康教育和防护指导；配合疾控部门开展流行病学调查。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区居委会负责安全工作的委员担任。工作组成员由社区民警、辖区物业公司负责人、相关单位代表组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内地震、洪水、台风等自然灾害的灾情评估；组织居民进行疏散转移；协助政府部门开展抢险救灾；做好灾后的恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区居委会负责信息工作的委员担任。工作组成员由社区网格员、辖区物业公司技术人员、相关单位代表组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内网络攻击、信息泄露等事件的监测预警；组织技术人员开展应急处置；做好网络信息安全宣传教育。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区居委会负责教育工作的委员担任。工作组成员由社区民警、辖区学校负责人、相关单位代表组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内各类考试的安全保卫工作；维护考试秩序，防范作弊行为；处理考试期间发生的突发事件。

8.信息工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。工作组成员由社区网格员、社区宣传员、相关单位代表组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内突发事件信息的收集、整理和报送；做好信息发布的审核工作；协助领导小组开展舆论引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

为有效预防、及时控制和妥善处置辖区内突发事件，建立规范的信息报送与管理机制，确保信息传递的及时性、准确性和完整性，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（二）首报意识。发生突发事件或接到相关报告后，最先发现或接到报告的部门为“首报单位”，必须第一时间进行初步核实和信息报送，不得延误。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（五）续报要求。事件发展过程中，首报单位应及时续报事态进展、处置措施和最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（一）[辖区内]信息报送流程：

1.首报单位（如社区居委会、辖区单位、物业公司等）立即核实事件情况，并第一时间将初步信息报送至社区居委会办公室（以下简称“办公室”）。

2.办公室接报后，立即进行信息核实、汇总分析，并报请突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）组长决定是否启动应急预案及上报级别。

3.领导小组根据事件性质和影响范围，决定是否向上级主管部门（如街道办事处、区政府等）报告。

（二）紧急书面信息报送流程：

1.对于重大突发事件，办公室在向领导小组报告的同时，立即启动紧急书面信息报送程序。

2.根据事件等级和上级要求，将书面报告报送至相应级别的主管部门。

3.涉及需向省委报告的事项，按照本规范第5条执行。

3.紧急书面信息报送流程

（一）事件发生后，办公室立即组织撰写紧急书面信息报告，内容包括但不限于应急信息核心要素清单所列内容。

（二）书面报告应一式多份，加盖社区公章，并通过机要、传真或指定网络渠道报送至上级主管部门。

（三）报送过程中，如遇通讯中断等情况，应立即采取替代方式（如卫星电话、移动网络等）确保信息送达。

4.应急信息核心要素清单

报送信息必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时）；

（二）地点：事件发生的具体地理位置；

（三）规模：事件影响范围、涉及人数等；

（四）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）；

（五）起因：事件发生的初步原因分析；

（六）评估：对事件性质、影响程度的初步评估；

（七）措施：已采取的应急处置措施；

（八）进展：事件发展变化情况及下一步计划。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应落实日常安全管理工作职责，定期检查评估辖区内安全风险隐患，持续优化应急管理工作流程，确保应急指挥、信息报告、物资保障等机制高效运转。

2.持续完善各类应急预案。工作组应根据辖区实际情况、法律法规变化及近年突发事件处置经验，定期修订完善辖区内各类突发事件应急预案，特别是社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害等专项预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托社区现有力量，组建或完善各类应急队伍，包括但不限于社区应急巡逻队、抢险救援队、医疗救护队、信息宣传队等。定期开展队伍整训，提升队员的专业技能、协同作战能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。工作组应结合辖区实际和不同事件类型特点，定期组织开展形式多样的应急培训，提高居民、工作人员的防灾减灾意识和自救互救能力。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协同联动效果，并根据演练情况总结改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点及保管要求。定期检查、补充和更新应急物资，确保储备物资的质量完好、数量充足、取用便捷。制定物资管理和维护制度，确保应急物资随时能够满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成辖区内严重人员伤亡（如死亡10人以上或重伤50人以上）、重大财产损失（如直接经济损失数千万元以上）、严重社会危害或导致社区功能严重瘫痪，需要上级部门协调指挥的事件。例如：发生涉及大量人员伤亡的严重暴力犯罪事件、特大型自然灾害（如严重地震、特大洪水）、重大疫情失控等。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成辖区内较大范围人员伤亡（如死亡3人以上至10人以下或重伤10人以上至50人以下）、较大财产损失（如直接经济损失数百万元以上至数千万元以下）、较重社会危害或导致社区功能部分瘫痪的事件。例如：发生较大规模群体性事件、重大安全事故（如重大火灾、危化品泄漏）、较大范围疫情传播等。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成辖区内一定范围人员伤亡（如死亡1人以上至3人以下或重伤10人以下）、一定财产损失（如直接经济损失数十万元以上至数百万元以下）、一定程度社会危害或导致社区功能受到影响的事件。例如：发生较大规模的治安事件、一般安全事故、局部疫情传播等。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成辖区内轻微人员伤亡（如无死亡或死亡1人以下且重伤10人以下）、轻微财产损失、社会危害有限且能迅速控制，不致影响社区基本功能的事件。例如：发生一般治安事件、小型安全事故、轻微环境污染事件等。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.触发响应。事件发生后，首报单位应在20分钟内将初步信息报告至社区居委会办公室（以下简称“办公室”），办公室立即核实情况并向领导小组组长报告，同时启动I级事件应急处置预案。

2.响应时间。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门（如街道办事处、区政府等）。

3.核心动作。

（1）成立现场指挥部。由领导小组组长担任总指挥，副组长担任副总指挥，成员单位负责人为成员，迅速赶赴现场，统一指挥应急处置工作。

（2）现场处置。立即组织救援力量开展现场抢险救援、人员疏散、秩序维护、医疗救护等工作，全力控制事态发展。

（3）信息报告。现场指挥部指定专人负责信息收集与报告，及时、准确、持续向上级主管部门和领导小组报告事件进展、处置情况及所需支援。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.触发响应。事件发生后，首报单位应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即核实情况并向领导小组组长报告，同时启动II级事件应急处置预案。

2.响应时间。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门。

3.核心动作。

（1）成立现场指挥部。由领导小组副组长或指定成员单位负责人担任现场指挥，迅速赶赴现场，统一指挥应急处置工作。

（2）现场处置。立即组织救援力量开展现场处置、人员救助、危险源控制、现场警戒等工作，防止事态扩大。

（3）信息报告。现场指挥部指定专人负责信息收集与报告，及时、准确、持续向上级主管部门和领导小组报告事件进展、处置情况及所需支援。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.触发响应。事件发生后，首报单位应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即核实情况并向领导小组组长报告，同时启动III级事件应急处置预案。

2.响应时间。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。

3.核心动作。

（1）成立现场指挥部。由办公室或指定成员单位负责人担任现场指挥，迅速赶赴现场，组织开展应急处置工作。

（2）现场处置。立即组织相关力量开展现场处置、人员安抚、信息发布、隐患排查等工作，确保事态平稳。

（3）信息报告。现场指挥指定专人负责信息收集与报告，及时、准确向上级主管部门和领导小组报告事件处置情况。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.触发响应。事件发生后，首报单位应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即核实情况并及时向领导小组报告，同时启动IV级事件应急处置预案。

2.响应时间。办公室应在1小时内将事件基本情况报告至上级主管部门。

3.核心动作。

（1）启动应急处置。办公室或领导小组指定相关成员单位负责现场处置，采取必要措施控制事态，维护现场秩序。

（2）信息报告。办公室负责收集信息，根据需要向上级主管部门和领导小组进行简要报告，并适时发布权威信息。

（3）善后处置。组织开展事件调查、善后处理工作，总结经验教训，完善相关措施。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态。迅速采取有效措施，防止事件蔓延、扩大，维护现场秩序稳定。

（二）掌握进展。及时收集、分析现场信息，准确评估事件影响，为决策提供依据。

（三）及时报告。按规定时限和内容，向上级主管部门和领导小组报告事件处置情况。

（四）适时发布信息。根据上级要求，统一发布权威信息，引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）建立健全信息工作机制。明确信息收集、分析、传递、报送、处理的职责分工和操作规程，确保信息流转高效、准确、安全。

（二）完善信息传输渠道。构建包括有线通讯、无线通讯、卫星通讯、互联网等多种方式在内的多元化信息传输网络，确保极端条件下信息传递畅通。

（三）保障通讯设施完好。定期对通讯设备进行维护检查，确保设备功能正常、信号稳定，落实应急预案，保障应急状态下通讯联络畅通。

第十二条物资与资金保障

（一）应急经费保障。将应急预备经费纳入社区年度财政预算，确保应急响应、物资储备、设施维护等经费来源稳定、保障有力。

（二）应急物资储备与管理。建立辖区内应急物资储备库，明确储备物资的种类、数量、存放地点及保管要求，落实专人负责制，定期检查盘点，确保物资充足、更新及时、取用便捷。

（三）物资供应保障。制定应急物资调配方案，明确申请、审批、运输、发放流程，确保应急物资能够快速、有序地投送到需求单位或个人。

（四）特殊物资专人保管。对药品、消毒用品、重要通讯设备等特殊应急物资实行专人专柜保管，建立台账，严格执行出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

（一）应急队伍建设。组建社区应急预备队，由社区居委会牵头，整合辖区内网格员、志愿者、物业公司安保力量及辖区单位志愿人员，明确各组成部分的职责分工。

（二）队伍结构与优化。根据事件类型与特点，建立常备与预备相结合的应急队伍体系，通过定期培训、演练和实战考核，提升队伍的专业化水平和实战能力。

（三）专业技术指导。积极引入社会专业机构或专家资源，为应急队伍提供应急处置、医疗救护、心理疏导、信息通讯等领域的专业技术培训和指导，提升队伍的应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

（一）常态化培训。制定年度培训计划，定期组织居民、工作人员开展安全知识普及、应急处置技能培训，提高居民安全意识和自救互救能力。

（二）定期模拟演练。组织开展不同类型事件的应急演练，检验预案的实用性和可操作性，提升各部门协同联动和应急响应效率。

（三）鼓励交流协作。加强与其他社区、辖区单位、专业机构的应急交流与协作，学习先进经验，共同提升社区整体应急能力。

第十五条加强保障建设

[北京某社区]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保应急处置工作顺利开展。

（一）制度建设。制定完善覆盖事件预防、预警、响应、处置、善后等全流程的规章制度，明确各环节的责任主体、工作程序、协调机制，形成系统化、规范化的应急管理体系。

（二