成都某商场消防安全疏散演练管理规定

[成都某商场]消防安全疏散演练管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某商场]内发生的消防安全事件，提升商场应急响应和处置能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业]的正常经营秩序和稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及文件精神，结合[商场]实际，制定本管理规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。商场成立消防安全疏散演练指挥领导小组（以下简称领导小组），全面负责商场消防安全疏散演练的组织实施与应急处置工作。建立快速反应机制，确保信息接收、指令下达、队伍调动、疏散引导等环节高效衔接，实现火情发生后的迅速响应与科学处置。

2.分级负责，属地管理。遵循商场内部管理架构，明确各楼层、各区域管理责任人及义务消防队员的职责分工。发生火情后，由事发区域的管理责任人首先组织初期处置和初期疏散，同时立即向领导小组报告，并根据领导小组指令执行后续疏散和灭火行动，确保责任到人，管理到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防与应急相结合的原则，定期开展消防安全风险排查，对发现的隐患及时研判评估，限期整改消除。强化日常消防安全宣传教育，提升全员火灾防范意识和自防自救能力，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将火灾事故控制在萌芽状态或初期阶段，最大限度减少损失。

4.系统联动，群防群控。建立健全商场消防、安保、工程、运营等部门及各商户之间的信息共享与协同联动机制。在演练及实际火情处置中，形成指挥中心统一调度、各部门各司其职、商户积极配合的应急处置工作格局，发动和组织全体[员工]及引导顾客参与疏散，实现群防群控。

5.区分性质，依法处置。在疏散演练和火灾事故处置过程中，必须严格遵守国家消防法律法规及商场相关规定。既要确保人员安全疏散，又要维护正常经营秩序，做到程序规范、措施得当、处置有序。在处理相关事宜时，应保护[员工]及顾客的合法权益，坚持合情、合理、合法原则，妥善应对，防止事态扩大，维护[企业]声誉和社会稳定。

第三条适用范围

本管理规定适用于[成都某商场]内各类消防安全事件的应急处置工作。本管理规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是商场公共财产受到损失，[企业]正常经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.事故灾害类突发事件。包括：商场内发生的火灾事故，因电气、燃气、线路老化等引发的火灾；因装修、施工等造成的坍塌事故；因设备故障、车辆碰撞等引发的各类安全事故。

2.公共卫生类突发事件。包括：商场内发生的突发传染病疫情，如流感、诺如病毒感染等可能造成人员聚集性发病的事件；因食物中毒、饮用水污染等引发的群体性健康事件。

3.社会安全类突发事件。包括：商场内发生的盗窃、抢劫等刑事案件；因顾客纠纷、员工矛盾等引发的群体性事件；因极端行为导致的暴力事件。

4.网络与信息安全类突发事件。包括：商场信息系统被攻击、瘫痪，影响正常经营和管理；因网络诈骗、信息泄露等事件引发的社会影响。

5.自然灾害类突发事件。包括：商场所在区域发生的地震、暴雨、台风等自然灾害，造成设施损坏或人员被困。

6.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因重大活动、重要会议等引发的客流骤增，导致秩序混乱的事件；因外部环境因素如附近爆炸、火灾等引发的次生灾害。

7.消防安全疏散演练类事件。包括：因演练组织不当或突发真实火情导致的疏散秩序混乱、人员滞留或意外伤害的事件。

8.特殊设备安全事件。包括：商场内电梯、游乐设施等特种设备发生故障或事故，造成人员伤亡或被困。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某商场]成立消防安全疏散演练处置工作领导小组（以下简称领导小组），负责统一指挥和协调商场内消防安全事件的应急工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理、信息研判、指挥协调及具体处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场副总经理、总工程师

成员：商场办公室、安保部、工程部、运营部、人力资源部、财务部、各楼层管理负责人、义务消防队队长等相关部门负责人。

领导小组职责：负责商场消防安全疏散演练及突发火灾事件的统一决策、指挥调度和应急处置工作；审定应急预案和演练方案；下达应急处置指令；协调解决应急处置工作中的重大问题；评估事件影响，决定后期处置方案。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在商场办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的核心职责：负责收集、分析消防安全相关信息和演练情况；协助领导小组制定应急处置措施和演练方案；协调各部门落实领导小组的决策和指令；收集整理演练及事件处置过程中的数据和资料；总结经验教训，提出改进建议；对各部门应急处置工作进行督导和检查。

第七条处置工作组及主要职责

1.安保部负责现场秩序维护与警戒组。组长由安保部经理担任，副组长由安保部副经理担任，成员由安保部队员及各楼层保安队长组成。办公室设在安保部。核心职责：负责火灾发生时的现场警戒、秩序维护，引导顾客和员工沿指定路线疏散；阻止无关人员进入危险区域；保护消防设施和财物；协助救援人员开展救援工作。

2.工程部负责技术保障与设施抢修组。组长由工程部经理担任，副组长由工程部副经理担任，成员由工程部维修人员组成。办公室设在工程部。核心职责：负责火灾发生时消防设施（如报警系统、自动灭火系统、消火栓、灭火器等）的运行维护和故障排除；切断电源和燃气等危险源；实施通风排烟；保障应急照明和疏散指示系统正常运行。

3.运营部负责顾客疏导与安抚组。组长由运营部经理担任，副组长由运营部副经理担任，成员由各楼层店员、客服人员组成。办公室设在运营部。核心职责：负责火灾发生时根据应急预案，组织顾客沿安全通道有序疏散至指定集合点；安抚顾客情绪，稳定现场秩序；清点人数，搜寻失联人员。

4.人力资源部负责人员清点与后勤保障组。组长由人力资源部经理担任，副组长由人力资源部副经理担任，成员由人力资源部工作人员及各部门负责人组成。办公室设在人力资源部。核心职责：负责火灾发生时各区域人员的清点统计，核实伤亡情况；协调提供应急物资（如水、食物、药品等）和交通工具；做好受影响员工的安抚和安置工作。

5.财务部负责保险理赔与损失统计组。组长由财务部经理担任，副组长由财务部副经理担任，成员由财务部工作人员组成。办公室设在财务部。核心职责：负责火灾事故后的保险理赔事宜；统计火灾造成的财产损失；协助开展事故调查取证工作。

6.办公室负责信息联络与宣传组。组长由办公室主任担任，副组长由办公室副主任担任，成员由办公室文员、通讯人员组成。办公室设在办公室。核心职责：负责火灾发生时与上级主管部门、政府部门、媒体及外部救援力量的联络沟通；收集发布事件相关信息；负责演练及事件处置的宣传报道工作。

7.义务消防队负责初期火灾扑救组。组长由义务消防队队长担任，副组长由义务消防队副队长担任，成员由各区域义务消防队员组成。办公室设在安保部。核心职责：负责火灾发生时的初期火灾扑救工作；配合专业消防队伍开展灭火救援行动；维护消防器材和装备。

8.各楼层管理负责人负责区域协调与检查组。组长由所在楼层管理负责人担任，副组长由楼层副经理担任，成员由楼层工作人员组成。办公室设在所在楼层。核心职责：负责本楼层火灾发生时的现场协调指挥；检查本楼层消防设施和疏散通道的完好情况；组织本楼层人员疏散。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防火灾事故的发生，及时掌握火灾风险动态，规范消防安全疏散演练及相关突发事件的预防预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

商场各部门及全体[员工]应严格遵守以下信息报送原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并上报相关情况。

(2)首报意识。发现火灾隐患、初期火情或可能引发火灾的事件时，必须第一时间向本部门负责人及领导小组办公室报告。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。事件发生、发展或处置过程中，如情况发生重大变化或原有信息与实际情况不符，应及时续报更新信息。

2.信息报送流程

[企业内]信息报送遵循统一指挥、逐级上报的原则，具体流程如下：

(1)初级报告：各部门或[员工]发现情况后，立即向本部门负责人报告。

(2)部门核实与报告：部门负责人接到报告后，迅速核实情况，判断事件性质和紧急程度，并在规定时限内向领导小组办公室报告。

(3)领导小组办公室汇总与报告：领导小组办公室接到报告后，立即进行信息汇总、分析研判，并根据事件等级和性质，向领导小组报告，同时视情况向上级主管部门报告。

(4)领导小组决策与指令：领导小组根据信息报告，迅速评估事件影响，决策启动相应预案，下达应急处置指令。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初期报告：事件发生后，相关部门或[员工]应在立即电话报告领导小组办公室的同时，使用专用表格或信息化系统，在规定时限内完成书面信息的初步报送。

(2)详细报告：领导小组办公室在汇总初期报告的基础上，进一步完善信息内容，形成详细书面报告，并在规定时限内报送领导小组及上级主管部门。

(3)特殊情况报告：对于特别重大、紧急的事件，领导小组办公室可根据领导小组指示，启动特殊报告程序，通过加密电话、传真或指定通讯渠道报送关键信息。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（楼层、区域、具体位置描述）。

(3)规模：涉及的范围、影响的人数或面积。

(4)伤亡：已确认的伤亡人数，包括失踪、被困情况。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

(6)评估：对事件性质、发展趋势和可能影响的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件发展变化情况，处置工作的最新进展。

(9)建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

(10)报告人：信息报送人的姓名、职务及联系方式。

5.重大突发事件即时报告要求

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级，例如：省委]办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告的报送：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑坍塌、危险化学品泄漏等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发、突发传染病）造成或可能造成严重公众健康危害的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外交活动等领域的紧急事件。

(5)重大预警动向：如重要情报信息泄露、恐怖袭击威胁、大规模群体性事件苗头等可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响商场正常运营、声誉和公共安全的其他重大紧急事件。

第九条预防预警行动

在[成都某商场]消防安全疏散演练处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责定期检查和评估应急组织体系、信息报送、协调联动等机制的运行情况，确保各项制度规范有效。各工作组及部门负责人落实主体责任，加强本领域、本部门应急工作的日常管理，及时排查和消除安全隐患。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室牵头，各工作组参与，根据商场实际情况、法律法规变化及演练评估结果，定期修订和完善商场总体应急预案以及各专项预案、部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。优化义务消防队、安保队伍、工程保障队伍等应急力量的结构，明确职责分工，加强日常训练和技能培训，提升队伍的快速反应和协同作战能力。建立应急人员档案，实行动态管理。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室统筹规划，定期组织开展消防安全知识普及、疏散逃生技能培训、应急预案解读等活动。定期组织不同场景、不同规模的消防安全隐患排查演练和模拟火灾疏散演练，检验预案的有效性和可操作性，提高[员工]的应急意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室会同工程部、安保部等部门，根据演练和实际需要，制定应急物资清单，明确种类、数量、存放地点和保管要求。定期检查、维护和补充消防器材、应急照明、疏散指示标志、医疗急救用品、通讯设备等应急物资，确保其处于良好状态并随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将商场内发生的消防安全事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或导致商场全面瘫痪、严重影响周边区域安全的火灾事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失100万元以上500万元以下，或导致商场大部分区域疏散、经营长时间中断的火灾事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或导致商场部分区域疏散、经营受较大影响的火灾事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重伤，或直接经济损失10万元以下，或导致商场局部区域疏散、经营短暂受影响的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

商场内发生消防安全事件后，根据事件等级划分，启动相应级别的应急响应程序：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或[员工]应在第一时间向本部门负责人报告，并在20分钟内将初步情况报告至领导小组办公室，同时启动商场总体应急预案和I级响应方案。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。领导小组办公室应在1小时内将事件详细信息及处置进展报告至上级主管部门，并根据上级指示请求支援。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或[员工]应在第一时间向本部门负责人报告，并在20分钟内将初步情况报告至领导小组办公室，同时启动商场总体应急预案和II级响应方案。领导小组应立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。领导小组办公室应在1小时内将事件详细信息及处置进展报告至上级主管部门，并根据上级指示请求支援。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或[员工]应在第一时间向本部门负责人报告，并在20分钟内将初步情况报告至领导小组办公室，同时启动商场总体应急预案和III级响应方案。领导小组应立即研究决定是否成立现场指挥部，并组织开展应急处置工作。领导小组办公室应在1小时内将事件详细信息及处置进展报告至上级主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或[员工]应在第一时间向本部门负责人报告，并在20分钟内将初步情况报告至领导小组办公室，同时启动商场总体应急预案和IV级响应方案。领导小组办公室应立即协调相关工作组开展应急处置工作。领导小组办公室应在1小时内将事件基本情况报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速评估事件态势，制定并实施现场控制措施，防止火势蔓延或事态扩大，维护现场秩序。

(2)掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员清点等方式，实时掌握事件发展动态和处置工作进展情况。

(3)及时报告：按照信息报送规范和时限要求，及时、准确、全面地向领导小组及上级主管部门报告事件情况、处置进展和需求。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，防止不实信息传播，维护商场声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

商场应建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的应急保障机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。具体要求如下：

1.1信息收集机制。明确各工作组及部门的信息收集职责，建立信息收集网络，利用监控设备、传感器、员工报告、顾客反馈等多种途径，确保第一时间获取突发事件相关信息。

1.2信息传递渠道。建立包括有线电话、无线通讯、应急广播、内部网络等多种通讯方式的信息传递渠道，确保信息在领导小组、工作组、现场及上级部门之间快速、准确传递。定期检查和维护通讯设备，确保其完好率和畅通性。

1.3信息报送规范。制定突发事件信息报送的层级、格式、时限等规范，明确不同等级事件的信息报送流程和内容要求，确保信息报送及时、准确、完整。

1.4信息处理能力。领导小组办公室应配备必要的设备和技术力量，确保对收集到的信息进行快速分析、研判和处置，并根据事件发展动态及时更新信息，为领导小组决策提供支持。

第十二条物资与资金保障

商场应建立完善应急物资和资金保障体系，确保应急处置工作的顺利开展。具体要求如下：

2.1资金保障。将应急处置经费纳入商场年度财务预算，确保资金来源稳定、保障措施有力。根据演练评估和实际需求，适时调整应急预备金额度，确保应急处置工作所需资金及时足额到位。

2.2物资储备制度。建立关键应急物资的储备制度，制定应急物资清单，明确物资种类、数量、规格、存放地点、保管要求、维护方式及补充机制。重点储备医疗急救用品（如急救箱、药品、防护用品等）、消防器材（如灭火器、消防栓、消防水带等）、应急照明、疏散指示标志、通讯设备、生活必需品（如水、食品等）以及用于维护现场秩序的警戒器材等。物资存放地点应选择安全、阴凉、干燥、通风的场所，并设置明显标识。

2.3物资管理与维护。明确物资管理部门及责任人，落实物资出入库管理制度，定期检查、维护和补充储备物资，确保物资处于良好状态。特殊应急物资（如急救药品、消防器材等）应由专人负责保管，建立台账，定期检查其有效期限和性能，确保随时可用。

2.4供应保障。制定应急物资调配预案，明确物资调配的程序、方式和时限。确保在突发事件发生时，能够快速、有序地调配应急物资，满足应急处置工作的需要。

第十三条人员与技术保障

商场应建立专业与后备相结合的人员保障机制，并强化专业技术支撑，确保应急处置队伍具备必要的素质和能力。具体要求如下：

3.1人员保障。商场应组建常备与预备相结合的应急处置队伍。常备队伍由安保部牵头，吸收工程部、运营部、人力资源部等部门骨干力量，明确队伍职责、人员组成及日常管理要求。预备队伍由各部门义务消防队员及骨干员工构成，建立人员档案和轮训机制。定期对队伍进行整组和技能培训，确保其具备应急处置能力。

3.2技术保障。明确各应急小组的技术分工和职责，针对不同类型的突发事件配备相应的专业技术人员和设备。鼓励并支持相关人员参加专业培训，提升应急处置的技术水平。与专业消防机构、医疗机构等建立联动机制，并定期邀请其提供技术指导与支持。建立应急技术信息库，收集整理相关技术资料，为应急处置提供技术支撑。

第十四条培训与演练保障

商场应建立常态化培训与演练制度，提升[员工]的应急处置意识和技能，检验应急预案的实用性和可操作性。具体要求如下：

4.1培训保障。定期组织开展消防安全知识培训、疏散逃生技能培训、应急处置流程培训等，提高[员工]的消防安全意识和自救互救能力。培训内容应涵盖消防安全职责、初期火灾扑救、疏散引导、应急通讯联络等方面。建立培训档案，记录培训情况。

4.2演练保障。定期组织不同场景、不同规模的消防安全隐患排查演练和模拟火灾疏散演练。演练应模拟真实火灾场景，检验预案的启动、指挥协调、信息报告、疏散引导、现场处置等环节的衔接配合。演练结束后，应及时组织评估总结，分析存在问题，提出改进措施。

4.3交流协作保障。鼓励并支持各部门、各商户与外部专业机构（如消防、医疗、公安等部门）开展应急演练与培训交流活动，学习借鉴先进经验。加强与周边单位的信息沟通与协同联动，形成应急处置合力。

第十五条加强保障建设

[成都某商场]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保应急处置工作高效有序开展。

5.1制度