《水电站大坝安全防汛检查规程》编制说明

附件3

电力行业标准

水电站大坝安全防汛检查规程

（征求意见稿）

编制说明

国家能源局大坝安全监察中心中国大唐集团有限公司大坝安全监督管理中心

大唐安徽发电有限公司陈村水力发电分

华能澜沧江水电股份有限公司糯扎渡水电厂

公司

中国长江三峡集团有限公司国能大渡河流域水电开发有限公司

雅砻江流域水电开发有限公司五凌电力有限公司

杭州国家水电站大坝安全和应急工程技术中心

华电电力科学研究院有限公司

有限公司

2024年8月

1任务来源

本规程是根据《国家能源局综合司关于下达2023年能源领域行业标准制修订计划

及外文版翻译计划的通知》（国能综通科技〔2023〕111号）的要求制订的。

2编制依据

编制程序依据《国家能源局关于印发<能源标准化管理办法>及实施细则的通知》（国

能发科技〔2019〕38号）。

编制格式依据《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T

1.1—2020）。

3编制单位及编写组成员

本规程由国家能源局大坝安全监察中心主编，参编单位9家，分别为：中国大唐集

团有限公司大坝安全监督管理中心、大唐安徽发电有限公司陈村水力发电分公司、华能

澜沧江水电股份有限公司糯扎渡水电厂、中国长江三峡集团有限公司、国能大渡河流域

水电开发有限公司、雅砻江流域水电开发有限公司、五凌电力有限公司、华电电力科学

研究院有限公司、杭州国家水电站大坝安全和应急工程技术中心有限公司。

编制单位及编写组成员见表1。

表1编制单位及编制组成员

编制单位编写组成员职称

杜德进正高

戴天将高工

王小清高工

杨彦龙正高

沈静高工

主编单位国家能源局大坝安全监察中心薛洋工程师

林芝高工

孟相君高工

张凤山工程师

陈颖/

陈俊凯工程师

参编单位王进攻正高

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编制单位编写组成员职称

中国大唐集团有限公司大坝安全监督管理

黄华坚高工

中心

大唐安徽发电有限公司陈村水力发电

王建龙工程师

分公司

华能澜沧江水电股份有限公司普中勇高工

糯扎渡水电厂孔明工程师

李艳芳高工

中国长江三峡集团有限公司

黄钰凯高工

柯虎高工

国能大渡河流域水电开发有限公司

高志良工程师

雅砻江流域水电开发有限公司来记桃正高

桑兴旭高工

五凌电力有限公司

罗五洲工程师

王利杰高工

华电电力科学研究院有限公司

李宜燃高工

杭州国家水电站大坝安全和应急工程

吕高峰高工

技术中心有限公司

4制订过程

本规程主要制订工作过程如下：

2023年9月，国家能源局发布《国家能源局综合司关于下达2023年能源领域行业

标准制修订计划及外文版翻译计划的通知》（国能综通科技〔2023〕111号），将《水电

站大坝安全防汛检查规程》列入2023年能源领域行业标准制（修）订计划。

2023年10月—11月，国家能源局大坝安全监察中心收集相关资料，确定参编单位、

参编人员，会同各参编单位成立编写组，策划并拟定了标准编制工作大纲初稿。

2023年12月，在杭州召开了编写组第一次会议，讨论并明确了规程编写工作大纲，

包括编制依据、编制原则、主要章节结构及分工、需要调查研究的主要内容、工作进度

计划等。

2023年12月—2024年7月，国家能源局大坝安全监察中心组织编写组按分工开展

专题调研、根据工作大纲编写相应章节，于2024年6月形成调研报告《水电站大坝安

全有关防洪度汛管理调研报告》《水电站大坝安全防汛检查工作现状调研报告》，于2024

年7月汇总、统稿各单位的编写成果，形成规程初稿。

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2024年7月15日—18日，在湖北武汉召开了编写组第二次会议，讨论、修改了规

程初稿。

2024年7月—8月，编写组内部几经讨论、修改完善，于2024年9月提出《水电

站大坝防汛检查规程》（征求意见稿）。

拟于2024年9月上旬，向国家能源局相关司、监测标委会及行业特邀专家、电力

企业（包括主要集团公司、流域开发公司、发电企业）等共计79家单位发函对《水电站

大坝防汛检查规程》（征求意见稿）征求意见。

5编制目的和原则

本规程为推荐性标准，是我国电力行业标准化建设中的基础性标准之一。

近年来，极端天气、地质灾害、特大暴雨和洪水频发，威胁水电站大坝运行安全。

防汛检查是水电站大坝防洪度汛、应急管理的重要一环，决定了电力企业的应急准备工

作，对电力企业防范应对各类自然灾害风险和大坝运行安全风险具有全局性、基础性作

用。

防汛是水电站大坝安全管理的中心环节。国内外一系列大坝安全事故表明，规范的

防汛检查是水电站大坝防洪度汛、确保汛期大坝运行安全的基础。电力体制改革以来，

由于投资主体多元化，电力企业的防汛检查工作参差不齐，部分电力企业存在防汛检查

不到位、走过场，防汛措施不落实等现象，直接影响了这些水电站大坝的防洪度汛工作

实效；同时，由于没有行业通用的检查标准，防汛检查的内容、要求不明确，各电力企

业的检查方式和检查内容五花八门，制约了政府监管机构、企业主管单位对基层单位的

监督检查成效。

本规程编制的目的是为了统一防汛检查基本工作标准，规范、指导企业履行好防洪

度汛主体责任、确保汛期大坝运行安全的需要，同时也为监管机构正常开展年度防汛检

查、督查提供参考依据，更是作为落实有关法规和国家能源局要求电力企业“加强防汛

检查”的技术支撑，可以全方位完善电力企业的防汛准备各项工作，保障水电站大坝度

汛安全。

本标准制订原则是通过广泛收集资料、深入调研，全面梳理行业内有关防汛检查的

法规制度和技术标准，在总结电力行业防汛检查的工作经验和教训的基础上，提出防汛

检查的项目、内容、方法和报告等要求，以提高电力行业水电站防汛检查工作的水平。

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6标准主要内容

本规程适用范围：水电站大坝安全防汛检查工作。按照《标准化工作导则第1部

分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1—2020）的要求编写，主要内容共6章和

1个资料性附录，包括：

前言

1范围

2规范性引用文件

3术语和定义

4总体要求

5检查项目

6检查报告

附录A防汛检查表

7重要内容和解释说明

本标准在系统总结行业内汛期事故案例所揭示的经验和教训基础上，对照水电站工

程建设和运行管理法规、技术标准和重点电力企业防汛管理实践经验，以注重灾前预防、

化解安全风险、确保工程度汛安全、保障大坝运行安全和社会公共安全为目的，提出了

防汛检查的项目、内容、方法和报告等要求。主要内容和情况说明如下：

7.1防汛检查项目

汛期历来是水电站大坝事故多发、易发时期，防汛是水电站大坝安全管理的中心环

节。防汛检查是完善防汛准备、确保安全度汛、提高防汛效能的有效手段，一般有水电

站大坝运行单位自查、主管单位检查、上级公司复查，以及监管机构、地方政府防汛主

管部门抽查或督查等多种形式。防汛检查项目涵盖防汛组织机构、制度规程、度汛方案、

应急预案、协调机制等管理类内容，还包括物资与装备、监测预警设施、水工建筑物、

金属结构、库区与下游河道、近坝库岸与枢纽区边坡等设施设备及工程实体，以及排水

系统、集水井、应急避难场所、疏散通道等其他相关项目。

7.2防汛检查内容

规程对防汛检查项目分节详细规定了具体的检查内容和检查方法。

第5.1节防汛组织机构，主要包括防汛领导小组、防汛办公室、防汛抢险队伍等机

构设置、人员构成及工作职责，防汛险情达到防洪抢险应急预案规定的分级响应标准时

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应成立防洪抢险指挥部。防汛领导小组及其办公室成员一般每年汛前发文成立或调整，

其职责在防汛管理制度中予以明确；防汛抢险队伍组成及职责在年度防洪度汛方案或每

年汛前发文或其它相关文件中作出明确规定。此外，电力企业的防汛组织机构尽管是由

主要负责人及相关部门主要人员组成，但相关成员还是依托其所在部门来履行有关职责，

因此本节检查内容还应包含电力企业相关部门的防汛职责。

第5.3节防洪度汛方案，主要针对年度度汛目标、防汛工作计划、年度水库汛期调

度运用计划、防洪度汛方案、度汛措施的制定和落实等情况进行检查。

第5.5节防汛协调机制，主要针对与地方政府防汛指挥机构、调度管理单位、上下

游电站的协调机制；气象和水文、外部应急资源保障机制，从协调机制的建立、运行成

效等方面进行检查。

第5.8节水工建筑物，主要规定了对挡水建筑物、泄水建筑物、输水发电建筑物及

通航建筑物的运行安全现状的检查内容，以及时发现影响防汛安全的异常现象或存在的

隐患和缺陷，以及历次检查发现问题的整改现状。

第5.9节金属结构，针对与大坝安全防汛检查相关的闸门和启闭机设备（包括泄洪、

输水发电的工作闸门、事故闸门、检修闸门及其启闭机）、供电电源、拦污栅、拦污漂、

防洪门的安全状况及运行可靠性等方面进行安全性检查。

第5.10节库区与下游河道，主要针对库区管理范围划定、库区泥沙淤积情况，库区

及下游河道采砂、养殖等影响防洪安全的社会活动情况，泄洪影响范围内下游岸坡防护

结构的运行情况等