《水利信息化项目建设管理规范》制定说明

附件2

《水利信息化项目建设管理规范》

（☑征求意见稿□送审稿□报批稿）

制定说明

水利部信息中心

主编单位：北京金水信息技术发展有限公司（签章）

主持机构：水利部信息中心（签章）

2024年12月6日

制定说明

一、工作简况

（一）任务来源

水利部明确将推进智慧水利建设作为推动新阶段水利高

质量发展的六条实施路径之一，驱动引领新阶段水利新质生

产力发展。李国英部长指出，要按照“需求牵引、应用至上、

数字赋能、提升能力”的要求，大力推进数字孪生流域、数

字孪生水网、数字孪生工程建设，实现“四预”（预报、预

警、预演、预案）功能，为水利治理管理提供前瞻性、科学

性、精准性、安全性支持。在水利部印发的《2024年水利网

信工作要点》中明确要求“结合数字孪生水利建设实际需求，

检视评估并及时修订现有标准，加强标准的基础研究，填补

标准空白领域，建立健全标准规范制修订机制，动态更新标

准台账，推动急用标准立项和规范性文件编制。加快完善数

字孪生标准体系架构”。

《水利信息系统项目建议书编制规定》（SL/Z346-2006）、

《水利信息系统初步设计报告编制规定（试行）》（SL/Z

332-2005）、《水利信息化项目验收规范》（SL588-2013）

已颁布十余年，已不能满足当前水利信息化项目建设的需求。

同时，水利部2016年修订印发的《水利部信息化建设与管理

办法》、国务院办公厅2019年印发的《国家政务信息化项目

建设管理办法》、数字孪生水利建设实际需求也对信息化项

—1—

目建设提出了新的要求。因此，根据国科司2024年版《水利

技术标准体系表》和全国水利信息化项目建设管理需要，按

照有关规范管理要求，由水利部信息中心作为主编单位，编

制《水利信息化建设项目管理规范》（以下简称“本标准”）。

（二）主要工作过程

2024年7月25日，正式立项。

2024年7月，项目启动。确定参编单位、人员及任务分

工，讨论标准定位、主要章节内容、工作进度安排等，编制

组启动工作大纲编写。

2024年8—10月，调研编制。编制组广泛收集、整理与

信息化建设项目管理相关的水利其他领域、相关行业现行技

术标准，通过查阅已有资料和现场座谈结合的方式，调研数

字孪生水利的建设管理模式与存在问题，组织数次集中讨论

和修改，并根据水利学会形式审核意见进行修改后完成工作

大纲和初稿编制。

2024年10月28日，大纲审查。水利部信息中心在北京

组织召开标准编制工作大纲审查会，工作大纲通过审查。

2024年11月，初稿修改。编制组根据工作大纲专家审

查意见，完成工作大纲的修改并定稿。同时，集中讨论初稿

专家咨询意见，对标准初稿进行修改完善，并征求水利学会

关于标准编制格式的意见，历经两轮修改后形成征求意见稿。

（三）主要起草人

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姓名年龄职务/职称专业工作分工单位

副主任/正

钱峰50计算机应用总负责、协调组织水利部信息中心

高

副处长/副

花基尧38计算机科学技术协调、总体框架设计水利部信息中心

高

副主任/正

黄锐49水利信息化标准主要内容统筹海委通讯中心

高

信息技术应参与相关章节编写、调研北京金水信息技

李暨44总监/副高

用分析、阶段报告编写术发展有限公司

副科长/副参与相关章节编写、调研

田宇36水利信息化海委通讯中心

高分析、阶段报告编写

参与相关章节编写、调研

张涛37科长/副高水利信息化海委信息中心

分析、阶段报告编写

参与相关章节编写、调研海委漳卫南局信

毛贵臻45科长/副高自动控制

分析、阶段报告编写息中心

参与相关章节编写、调研

周逸琛29工程师软件工程水利部信息中心

分析、阶段报告编写

参与相关章节编写、调研

李艳26助理工程师软件工程水利部信息中心

分析、阶段报告编写

参与相关章节编写、调研北京金水信息技

李会民42工程师水利信息化

分析、阶段报告编写术发展有限公司

二、主要内容及来源依据

本标准主要包括总则、规范性引用文件、术语和符号、

项目前期、项目实施、项目验收等章节以及附录。其中：

第1章总则

概述标准整体内容并明确适用范围。

第2章规范性引用文件

列举了所引用的标准，包含标准名称和标准号。

第3章术语和符号

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主要定义了水利信息化等术语。

第4章项目前期

4.1一般规定

主要规定了项目前期的划分，项目前期报告的关系，以

及报告编制的一般性规定。

4.2项目建议书编制

主要规定了项目建议书的内容组成和编制要求。

4.3可行性研究报告编制

主要规定了可行性研究报告的内容组成和编制要求。

4.4初步设计报告编制

主要规定了初步设计报告的内容组成和编制要求。

第5章项目实施

5.1一般规定

主要规定了项目实施的一般性要求。

5.2项目招标与采购

主要规定了项目招标与采购环节的要求。

5.3项目开工

主要规定了项目开工的条件和项目开工会议的要求。

5.4质量控制

主要规定了项目质量控制的管理要求。

5.5进度与投资控制

主要规定了项目进度与投资控制的管理要求。

5.6变更控制

—4—

主要规定了项目变更控制的管理要求。

5.7网络安全

主要规定了项目在网络安全方面的管理和技术要求。

第6章项目验收

6.1一般规定

主要规定了项目验收的组成、主持单位、依据、组织与

程序等的一般要求。

6.2合同完工验收

主要规定了项目合同完工验收的条件、内容和工作程序。

6.3试运行

主要规定了项目开展试运行工作的内容、时间等要求。

6.4专项验收

主要规定了项目开展专项验收工作的要求。

6.5竣工（最终）验收

主要规定了项目竣工（最终）验收的条件、内容和工作

程序。

附录

主要包括前期文件、验收资料、竣工验收等过程中需编

制的主要工作报告和竣工验收鉴定书的目录和格式。

三、国内外相关标准对比分析

（一）拟纳入标准的技术先进性、成熟程度

开展水利信息化项目管理是实现新阶段水利高质量发展

的重要基础性工作之一。作为水利信息化项目的发展方向与

—5—

重点，智慧水利建设已被水利部列为推动新阶段水利高质量

发展的六条实施路径之一，目的在于以数字化、网络化、智

能化为主线，构建包括数字孪生流域、数字孪生水网、数字

孪生工程在内的数字孪生水利体系，开展智慧化模拟，支撑

精准化决策，全面推进“三算”（算据、算法、算力）建设，

加快构建具有“四预”（预报、预警、预演、预案）功能的

智慧水利体系，为水利“2+N”业务提供技术支撑。

2022年，水利部先后出台了《数字孪生流域建设技术大

纲（试行）》《数字孪生水网建设技术导则（试行）》《数

字孪生水利工程建设技术导则（试行）》《水利业务“四预”

基本技术要求（试行）》和《数字孪生流域共建共享管理办

法（试行）》。在此基础上，水利部组织各流域管理机构及

地方水行政主管部门，在全国范围内选取94个水利工程开展

了数字孪生建设先行先试工作，显著提升了流域水旱灾害防

御和水资源管理能力，达到了预期效果。水利行业在此过程

中探索形成了较为完善的建设模式、技术路线和工作机制，

这些成熟的建设经验为《水利信息化建设项目管理规范》的

制定积累了丰富的理论指导和实践基础。

（二）本标准与其他标准的标准名称、适用范围和技术

内容的协调性

2024年6月12日，水利部修订发布《水利技术标准体

系表》（2024版），共包括15项专业门类和13项功能序列，

统筹水利勘测、规划、设计、建设、运行全生命周期。

—6—

《水利技术标准体系表》中，水文专业门类计划将《水

文设施工程项目建议书编制规程》（SL504—2011）、《水

文设施工程可行性研究报告编制规程》（SL505—2011）、

《水文设施工程初步设计报告编制规程》（SL506—2011）

合并为《水文设施工程前期工作技术规程》，水土保持门类

计划将《水土保持工程可行性研究报告编制规程》（SL448

—2009）、《水土保持工程初步设计报告编制规程》（SL449

—2009）合并为《水土保持项目前期工作技术规程》，灌溉

排水门类计划将《灌溉排水工程项目可行性研究报告编制规

程》（SL560—2012）、《灌溉排水工程项目初步设计报告

编制规程》（SL/T533—2021）合并为《灌溉排水工程项目

前期报告编制规程》。在数字孪生水利门类中，新制定本标

准，并替代《水利信息系统项目建议书编制规定》

（SL/Z346-2006）、《水利信息系统初步设计报告编制规定

（试行）》（SL/Z332-2005）、《水利信息化项目验收规范》

（SL588-2013），是实现数字孪生水利领域内统筹项目建设

全生命周期管理的路径之一，在体系方面具有协调性。

本标准围绕数字孪生水利建设项目的前期工作、过程实

施和项目验收等方面提出具体规范，重新梳理了《水利信息

系统项目建议书编制规定》（SL/Z346-2006）、《水利信息

系统初步设计报告编制规定（试行）》（SL/Z332-2005）、

《水利信息化项目验收规范》（SL588-2013）等标准规范，

并引入数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程等

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项目实施的要求，做到了在引用标准的名称、适用范围和技

术内容方面的相互协调。

（三）本标准与相关法律法规的协调性

水利信息化建设项目涉及网络建设、数据建设，同时部

分涉及关键信息基础设施。《中华人民共和国网络安全法》

第八条规定：“国务院电信主管部门、公安部门和其他有关

机关依照本法和有关法律、行政法规的规定，在各自职责范

围内负责网络安全保护和监督