南京某商场商场消防安全管理与应急疏散预案

[南京某商场]商场消防安全管理与应急疏散预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[商场]各类消防安全事件，提升商场快速反应和应急处理能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业]正常的生产经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防工作方针和政策》等规定，结合[商场]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。商场成立消防安全应急指挥中心（以下简称指挥中心），全面负责商场消防安全事件的应对处置工作，形成处置消防安全事件的快速反应机制，确保火情发现、报警、指挥、疏散、灭火等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由消防安全应急指挥中心根据事件等级和类型，启动相应级别的应急预案。商场内各区域、各部门主要负责人是本单位消防安全应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。商场坚持预防为主、防消结合的方针，常态化开展消防安全风险排查，运用科学方法进行风险评估与研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将火灾隐患消除在萌芽状态，将火灾事故控制在最小范围，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生消防安全事件后，相关单位负责人要立即深入现场开展处置工作，控制火情蔓延。形成指挥中心、各部门、各岗位系统联动的群防群控处置工作格局，整合商场内外部资源，协同作战。

5.区分性质，依法处置。在处置消防安全事件过程中，要严格区分事件性质，保护[员工]的合法权益，依法依规开展疏散、救助和灭火工作，做到合情合理、依法办事，维护商场正常的生产经营秩序，确保[员工]生命和财产安全，最大限度降低事件影响。

第三条适用范围

本预案适用于[南京某商场]（以下简称“商场”）各类消防安全事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是商场公共财产受到损失，商场正常的生产经营秩序受到影响，商场声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边区域涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响商场稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的火灾、爆炸、建筑物倒塌、危险化学品泄漏等重大安全事故，安全生产事故，商场重大交通安全事故，大型促销活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成商场[员工]健康严重损害的食品卫生安全、传染病疫情等事件。包括：在商场内发生的突发公共卫生事件；商场外发生的、可能对商场[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷击）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用商场网络或信息系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损商场名誉、影响商场稳定的活动；窃取商场商业机密或客户信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏商场网络信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定考试类场所，商场可不适用或根据实际情况调整）

8.影响商场安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

商场成立消防安全应急指挥中心，作为商场消防安全事件的最高决策指挥机构。指挥中心下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害（以火灾为主）、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、其他专项（如重要活动保障）及信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组（消防安全应急指挥中心）及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场分管安全生产副总经理、商场安全总监

成员：商场办公室、保安部、工程部、运营部、客服部、人力资源部、财务部、采购部、各楼层管理负责人、重点防火单位负责人（如餐饮部、超市部）等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥商场各类消防安全事件的应急响应行动，批准启动和终止应急预案，协调资源配置，下达应急处置指令，对重大问题进行决策，并向上级主管部门和相关部门报告情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在商场保安部，负责日常消防安全管理和应急处置的协调工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、传递消防安全相关信息和报警信息，进行事件初步研判，提出应急处置建议和措施；协调各工作组、各部门的应急行动；负责应急物资的登记、管理和调配；收集整理应急处置过程资料，组织事后总结评估；督导、检查各部门消防安全责任制的落实和应急预案的演练情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.事故灾害（火灾）类应急处置工作组。组长由商场分管安全生产副总经理担任，副组长由商场安全总监或保安部经理担任。成员单位由保安部、工程部、运营部、客服部、各楼层管理负责人及义务消防队组成。办公室设在保安部。

主要职责：负责火灾的初期扑救，启动消防设施设备；组织引导人员疏散；进行现场警戒和维护秩序；配合专业消防队伍进行灭火救援；统计人员伤亡和财产损失情况。

2.社会安全类应急处置工作组。组长由商场总经理或分管副总经理担任，副组长由办公室或保安部负责人担任。成员单位由办公室、保安部、运营部、客服部等组成。办公室设在办公室。

主要职责：在火灾等灾害事件可能引发社会影响时，负责信息发布和舆论引导，维护商场内及周边治安秩序，预防和处置因灾害引发的群体性事件，保障应急处置工作的顺利进行。

3.治安刑事类应急处置工作组。组长由商场保安部经理担任，副组长由保安部副经理担任。成员单位由保安部及相关楼层管理人员组成。办公室设在保安部。

主要职责：负责火灾现场及周边区域的警戒和治安管理，保护火灾现场，收集和保全证据，协助公安机关处置火灾事故中的违法犯罪行为。

4.公共卫生类应急处置工作组。组长由商场分管副总经理担任，副组长由运营部或工程部负责人担任。成员单位由运营部（涉及食品、饮用水安全）、工程部（涉及通风消毒）、人力资源部、客服部等组成。办公室设在运营部。

主要职责：在火灾可能造成环境污染或引发传染疾病时，负责对空气、水源、物体表面进行消毒处理，管理受影响区域的食品和饮用水供应，安抚受影响的顾客和员工。

5.自然灾害类应急处置工作组。组长由商场分管副总经理担任，副组长由工程部负责人担任。成员单位由工程部、保安部、运营部等组成。办公室设在工程部。

主要职责：在火灾伴随台风、暴雨、雷击等自然灾害时，负责抢险抢修受损设施设备，保障应急供电、供水，协助其他工作组进行疏散和救援。

6.网络信息安全类应急处置工作组。组长由商场分管副总经理担任，副组长由信息部或办公室负责人担任。成员单位由信息部、办公室等组成。办公室设在信息部。

主要职责：负责火灾应急处置期间商场网络、信息系统和通信系统的保障，确保应急指挥信息的畅通，防止因火灾造成网络中断或信息泄露。

7.其他专项应急处置工作组。组长由负责该项工作的副总经理担任，副组长由相关部门负责人担任。成员单位根据具体专项工作确定。办公室设在相关部门。

主要职责：负责处置商场在举办大型活动期间可能发生的消防安全事件，制定专项安保方案和应急预案，落实各项安全措施，确保活动安全有序进行。

8.信息工作组。组长由商场办公室主任担任，副组长由办公室副主任担任。成员单位由办公室、保安部、运营部等组成。办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析应急处置过程中的各类信息，及时向领导小组报告重要情况，向上级主管部门和相关部门报送信息，管理信息发布渠道，确保信息传递的准确、及时、保密。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置商场消防安全事件，建立规范的信息管理机制，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现消防安全隐患或事件，必须第一时间向保安部或直接向领导小组办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或隐瞒事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件处置过程中，相关部门应及时续报事件进展、采取的措施和取得的成效，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（1）[企业内]信息报送流程：各部门、各岗位发现消防安全隐患或事件后，立即向保安部报告；保安部接到报告后进行初步核实，判断事件性质和级别，立即向领导小组办公室报告；领导小组办公室对信息进行汇总、分析，并根据事件级别和性质，决定是否向领导小组报告以及向哪些上级主管部门报告。一般信息由办公室通过内部通信系统或电话报送，重大信息由办公室通过书面报告或加密渠道报送。

（2）向上级信息报送流程：领导小组办公室根据事件级别和性质，决定是否需要以及向哪些上级主管部门报告。一般信息由办公室通过内部通信系统或电话报送，重大信息由办公室通过书面报告或加密渠道报送。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事件发生后，保安部或发现人应在2分钟内通过电话向领导小组办公室报告事件基本信息。

（2）领导小组办公室接报后，应在5分钟内核实事件信息，并判断事件级别。

（3）对于重大火灾事件，领导小组办公室应在10分钟内完成书面报告的初稿，并立即报送至领导小组组长。

（4）领导小组组长批准后，办公室应在30分钟内将书面报告报送至上级主管部门。

（5）书面报告应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，并加盖商场公章。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生的确切时间，精确到分钟。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括楼层、区域、具体坐标等。

（3）规模：事件影响的范围，包括涉及面积、人员数量等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数等。

（5）起因：事件发生的直接原因和间接原因，初步分析事件性质。

（6）评估：对事件发展趋势的初步评估，包括可能造成的损失和影响。

（7）措施：已经采取的应急处置措施，包括人员疏散、灭火救援、警戒保卫等。

（8）进展：事件处置的进展情况，包括火势控制、人员搜救、损失统计等。

（9）其他：其他需要说明的情况，包括天气情况、周边环境等。

5.重大突发事件信息报送时限

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内书面报送信息至省委办公厅。

（1）重大自然灾害：如地震、台风、洪水等造成重大损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑物倒塌等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、食品安全事件等可能造成重大公众健康危害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、外交关系等方面的紧急动态。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、群体性事件等可能造成重大社会影响的事件。

第九条预防预警行动

在商场消防安全应急指挥中心（以下简称“指挥中心”）的统一部署下，各专项应急处置工作组（以下简称“工作组”）和部门应加强应急机制的常态化建设与管理，持续提升商场整体的消防安全预防预警能力。

1.加强应急机制日常管理。指挥中心定期召开会议，分析研判商场消防安全形势，研究解决存在的问题；各工作组、各部门根据职责分工，加强日常消防安全巡查检查，落实消防安全责任制，强化隐患排查治理，完善信息报送渠道，确保应急信息畅通。

2.持续完善各类应急预案。指挥中心组织各工作组、各部门根据商场实际情况、法律法规的变化以及可能发生的事件类型，定期对《商场消防安全管理与应急疏散预案》及各专项预案进行修订和完善，使其更具针对性、实用性和可操作性，并确保预案的及时更新和有效传达。

3.加强应急队伍建设。指挥中心组织建立和健全商场消防安全应急队伍，包括义务消防队、医疗救护队、疏散引导队等，明确队伍职责，加强队伍培训，定期组织队伍进行整备和点验，确保队伍人员熟悉应急预案，掌握基本应急处置技能，保持队伍处于良好战备状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥中心根据预案要求，定期组织商场员工进行消防安全知识培训、应急疏散演练、初期火灾扑救演练等，提高员工的消防安全意识和自防自救能力，检验预案的有效性和可操作性，并根据演练情况进一步完善预案和改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥中心办公室负责制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和存放地点，确保应急物资的充足性和有效性；各相关部门按照计划储备应急物资，并指定专人负责日常管理和维护，定期检查物资质量，及时补充和更换，确保需要时应急物资能够充足、及时供应，满足应急处置工作的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

商场根据事件的紧急程度、严重程度和发展态势，将消防安全突发事件分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或发生在商场主要营业区域、造成重大社会影响的火灾事件。

（2）II级（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失100万元以上500万元以下，或发生在商场重要区域、造成较大社会影响的火灾事件。

（3）III级（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或发生在商场一般区域、造成一定社会影响的火灾事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下，或发生在商场非重点区域、影响范围有限的火灾事件。

2.各级事件应急响应程序

商场根据事件的等级，启动相应的应急响应程序，确保快速、有效地控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（1）I级事件（特别重大事件）应急响应

特别重大事件发生后，发现人或第一知情人应在2分钟内向保安部报告；保安部接报后3分钟内核实情况并向消防安全应急指挥中心（以下简称“指挥中心”）报告；指挥中心接报后立即向商场总经理（总指挥）报告，并10分钟内启动《商场消防安全管理与应急疏散预案》I级响应程序，成立现场指挥部，立即组织开展灭火救援和人员疏散工作，20分钟内将事件初步情况报告至市消防救援支队和上级主管部门；1小时内将事件详细信息及处置进展报告至市消防救援支队和上级主管部门。

（2）II级事件（重大事件）应急响应

重大事件发生后，发现人或第一知情人应在3分钟内向保安部报告；保安部接报后5分钟内核实情况并向指挥中心报告；指挥中心接报后立即向商场总经理（总指挥）报告，并15分钟内启动《商场消防安全管理与应急疏散预案》II级响应程序，成立现场指挥部，立即组织开展灭火救援和人员疏散工作，20分钟内将事件初步情况报告至市消防救援支队和上级主管部门；1小时内将事件详细信息及处置进展报告至市消防救援支队和上级主管部门。

（3）III级事件（较大事件）应急响应

较大事件发生后，发现人或第一知情人应在5分钟内向保安部报告；保安部接报后8分钟内核实情况并向指挥中心报告；指挥中心接报后立即向商场总经理（总指挥）报告，并20分钟内启动《商场消防安全管理与应急疏散预案》III级响应程序，成立现场指挥部，立即组织开展灭火救援和人员疏散工作，20分钟内将事件初步情况报告至市消防救援支队和上级主管部门；1小时内将事件详细信息及处置进展报告至市消防救援支队和上级主管部门。

（4）IV级事件（一般事件）应急响应

一般事件发生后，发现人或第一知情人应在5分钟内向保安部报告；保安部接报后8分钟内核实情况并向指挥中心报告；指挥中心接报后立即向商场总经理（总指挥）报告，并20分钟内启动《商场消防安全管理与应急疏散预案》IV级响应程序，成立现场指挥部，立即组织开展初期火灾扑救和人员疏散工作，20分钟内将事件初步情况报告至市消防救援支队和上级主管部门；2小时内将事件详细信息及处置进展报告至市消防救援支队和上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置现场的最高指挥机构，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速评估事件态势，制定并实施现场控制方案，采取有效措施防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：建立信息收集机制，实时掌握事件发展动态、人员伤亡情况、财产损失情况等，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，及时向指挥中心、上级主管部门和相关部门报告事件信息和处置进展。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展情况，适时向内部员工和外部公众发布信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护商场声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

商场建立健全信息收集、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、处理高效。建立包括有线电话、无线通讯、应急广播、内部网络、外部公网等多种形式的通讯联络网络，确保各类通讯设施设备处于良好状态，定期进行检查和维护，确保在突发事件发生时通讯联络畅通无阻。制定详细的通讯联络方案，明确各级责任人及联系方式，确保信息传递的准确性和时效性。

第十二条物资与资金保障

商场将应急处置经费纳入年度预算，确保资金来源稳定、保障有力。建立关键应急物资储备制度，明确储备种类、数量、存放地点、保管要求、维护方法和供应流程。应急物资包括但不限于：医疗急救类（急救箱、药品、担架、呼吸器等）、消防救援类（灭火器、消防栓、消防水带、消防服等）、疏散引导类（应急照明、疏散指示标志、应急逃生绳等）、生活保障类（饮用水、食品、应急照明设备等）。指定专人负责应急物资的采购、验收、储存、维护和补充工作，确保物资数量充足、质量可靠、取用方便。特殊应急物资如大型消防设备、专业救援器材等，应指定专人保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资完好可用，随时能够满足应急处置需要。

第十三条人员与技术保障

商场组建常备与预备相结合的消防安全应急队伍，确保应急处置力量充足、结构合理、素质过硬。常备队伍由商场保安部员工及各部门义务消防员组成，负责日常消防安全巡查、初期火灾扑救和引导人员疏散等工作，并定期进行培训和演练。预备队伍由商场内部各部门骨干力量及外部专业救援力量（如消防救援队伍、医疗救护队伍等）组成，负责应对重大、复杂火灾事故，协助开展抢险救援和医疗救护工作。商场应定期组织应急队伍进行整备和点验，确保队伍人员熟悉应急预案，掌握基本应急处置技能，保持队伍处于良好战备状态。同时，积极与消防救援机构、医疗急救机构等专业应急救援队伍建立联系，定期邀请其进行技术指导，并组织应急队伍进行联合演练，提升协同作战能力。

第十四条培训与演练保障

商场制定并实施年度应急培训计划，定期组织[员工]进行消防安全知识、应急疏散技能、初期火灾扑救方法等方面的培训，提高[员工]的消防安全意识和自防自救能力。商场应定期组织开展不同规模、不同形式的应急演练，包括桌面推演、模拟实战等，检验应急预案的实用性和可操作性，评估应急队伍的响应能力和协同水平。演练应注重实战性，模拟真实火灾场景，检验各项应