哈尔滨某社区社区环境卫生管理及消毒规范

[哈尔滨某社区]社区环境卫生管理及消毒规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某社区]社区环境卫生突发事件，提升社区环境卫生应急处置能力，健全环境卫生管理及消毒应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命安全与身体健康、财产安全，维护社区正常的生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规及政策规定，结合本社区实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区成立环境卫生管理及消毒应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），全面负责辖区内环境卫生管理及消毒突发事件的应对处置工作，建立健全环境卫生管理及消毒突发事件的快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效控制。

2.分级负责与属地管理。发生环境卫生管理及消毒突发事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由指挥机构根据事件等级和性质，启动相应的应急处置方案。社区主要负责人是本辖区环境卫生管理及消毒应急处置工作的“第一责任人”，负责组织、协调、监督辖区内各项工作的落实。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强日常环境卫生管理，定期开展环境卫生风险排查，强化对重点区域、重点环节的环境卫生监测与评估，提升事件早期发现、快速研判和先期处置能力，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将事件控制在初期、萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立健全社区、驻区单位、志愿者等多方参与的环境卫生管理及消毒应急联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。充分发动和依靠[居民]，鼓励[居民]积极参与环境卫生监督和消毒工作，构建人人有责、人人参与、人人享有的群防群控工作局面。

5.区分性质与依法处置。在处置环境卫生管理及消毒突发事件过程中，应坚持依法依规、公开透明、公平公正的原则，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。要充分保障[居民]的知情权、参与权和监督权，注重保护[居民]的合法权益，做到处置过程合情、合理、合法，维护辖区社会和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[哈尔滨某社区]辖区内各类环境卫生管理及消毒突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、健康危害，或是社区公共财产受到损失，社区正常生活秩序受到影响，社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性械斗、围堵等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故（如污水泄漏、消毒剂不当使用引发的中毒事件）等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雪、冰雹、台风）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害（如洪水导致的环境污染）等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息网络发布有害信息，进行反动、迷信等宣传活动和利用外部网络媒体等发布的有损社区形象、影响社区稳定的活动；窃取社区居民信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区信息网络环境安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试（如技能考核、资格认证）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某社区]成立社区环境卫生管理及消毒突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条社区环境卫生管理及消毒突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区分管负责人

成员：社区居委会、物业公司、辖区派出所、社区卫生服务中心、社区志愿者队伍、辖区重点单位（如餐饮单位、公共场所管理者）等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内社区环境卫生管理及消毒突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组下设办公室，办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内环境卫生管理及消毒突发事件相关信息，提出处理事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理环境卫生管理及消毒突发事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实环境卫生管理及消毒应急处理工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类社区环境卫生管理及消毒突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由辖区派出所负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、辖区派出所、社区卫生服务中心等部门人员组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：维护社区现场秩序，预防和处置可能发生的社会治安问题；配合公安机关调查事件原因，处置涉及环境卫生的治安事件；疏散无关人员，确保应急处置通道畅通。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由辖区派出所负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、辖区派出所、社区卫生服务中心等部门人员组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，配合公安机关开展调查取证；对可能受到威胁的居民进行疏散和安置；控制危险源，防止次生事件发生。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由物业公司负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、辖区消防队、社区卫生服务中心等部门人员组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：组织抢险救援，排除险情；对受影响区域进行环境监测和评估；协调物资供应和人员安置；开展事故调查，提出防范措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区分管负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、辖区疾控中心、社区卫生服务中心等部门人员组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：开展环境卫生消毒和清洁；对受影响区域进行环境监测和评估；对居民进行健康教育和防护指导；配合疾控部门开展疫情调查和控制。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由物业公司负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、辖区应急管理部门、社区卫生服务中心等部门人员组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：组织居民疏散和避险；对受影响区域进行环境监测和评估；协调物资供应和人员安置；开展灾后环境卫生整治和消毒。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由物业公司负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、网络安全专家等部门人员组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：排查网络安全隐患；及时处置网络有害信息；保障社区信息网络系统安全运行；发布信息通报，引导居民正确认识。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由物业公司负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、辖区考试机构等部门人员组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：维护考试秩序，预防和处置考试期间可能发生的环境卫生突发事件；对考试场所进行环境监测和消毒；配合考试机构做好应急处置工作。

8.信息工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由社区居委会主任担任。工作组成员由社区居委会、物业公司、辖区媒体等部门人员组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责收集、整理、报送辖区内环境卫生管理及消毒突发事件信息；及时向居民发布事件信息和应对措施；协调媒体做好信息发布工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和控制社区环境卫生管理及消毒突发事件，建立规范的信息报送和预警机制至关重要。社区应建立通畅的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识，确保信息报送及时、准确、全面。

1.信息报送的核心原则

社区各相关单位及人员对已经发生或可能发生的社区环境卫生管理及消毒突发事件信息和情况，必须严格遵循以下信息报送原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间捕捉并上报事件信息。

（2）首报意识。任何单位和个人均为信息首报责任人，必须第一时间向指定部门报告事件信息，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息必须要素齐全，全面反映事件的基本情况、发展态势、处置措施等。

（5）续报要求。事件发生、发展或处置过程中，如情况发生变化，必须及时续报最新动态，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

社区环境卫生管理及消毒突发事件的应急信息报送应遵循以下流程：

（1）信息初报：社区内任何单位或个人发现社区环境卫生管理及消毒突发事件或隐患，应立即向社区居委会或物业公司报告。

（2）部门核实与上报：社区居委会或物业公司接到报告后，应迅速核实情况，并立即向领导小组办公室报告。

（3）领导小组决策与上报：领导小组办公室接到报告后，应立即向领导小组组长汇报，领导小组组长根据事件性质和级别，决定是否启动应急预案，并同时向上一级主管部门（如街道办事处、区级相关部门）报告。

（4）上级部门处置：上级主管部门接到报告后，应根据事件性质和级别，启动相应的应急预案，并组织力量进行处置。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大社区环境卫生管理及消毒突发事件，除按规定电话报告外，还必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即电话报告：事件发生后，事发单位或个人应立即通过电话向领导小组办公室报告事件的基本情况。

（2）书面报告准备：领导小组办公室接到电话报告后，应立即组织人员准备书面报告，报告内容应包括应急信息核心要素清单所列要素。

（3）快速书面报送：书面报告应在事发后2小时内完成，并通过指定渠道报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送社区环境卫生管理及消毒突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展态势和处置进展情况。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件即时报告要求

下列社区环境卫生管理及消毒突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向上一级主管部门（如街道办事处、区级相关部门）口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送至上一级主管部门：

（1）重大自然灾害：如严重暴雪、洪水、冰雹、台风等造成重大环境卫生影响的灾害。

（2）重大事故灾难：如重大环境污染事件（如污水泄漏、消毒剂不当使用引发的中毒事件）、重大火灾事故等。

（3）重大公共卫生事件：如突发传染病疫情、群体性不明原因疾病等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、社会稳定的涉外事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区环境卫生管理及消毒突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，持续加强应急机制的日常建设与维护，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系等运行顺畅、高效。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各工作组及相关部门，根据法律法规变化、社区实际情况演变以及以往事件处置经验，定期对社区环境卫生管理及消毒各类突发事件应急预案进行评估、修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。要依托社区居委会、物业公司、辖区派出所、社区卫生服务中心、社区志愿者队伍等力量，组建结构合理、技能过硬、能够有效应对各类环境卫生管理及消毒突发事件的应急队伍，并定期开展队伍建设和管理。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应结合社区实际，定期组织开展针对不同类型环境卫生管理及消毒突发事件的应急知识培训、技能培训和模拟演练，提高相关人员的应急意识和应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照规定，储备足量的环境卫生消毒用品（如消毒剂、防护用品）、应急照明、排水设备、垃圾清运车辆等关键应急物资，并建立物资台账，指定专人负责物资的日常管理、维护和更新，确保应急物资的质量可靠、数量充足、存放安全，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据社区环境卫生管理及消毒突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指发生在社区辖区内，造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）或危及30人以上生命安全，或危及重要基础设施、关键部位安全，或造成重大环境污染，或直接经济损失1000万元以上，或在[辖区内/社区内]造成严重社会影响，需要上级部门协调处置的特别重大环境卫生事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指发生在社区辖区内，造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪）或危及10人以上30人以下生命安全，或危及一般基础设施、重要部位安全，或造成较大环境污染，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或在[辖区内/社区内]造成较严重影响，需社区主要领导协调处置的重大环境卫生事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指发生在社区辖区内，造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪）或危及3人以上10人以下生命安全，或对一般基础设施、部位造成一定威胁，或造成一定环境污染，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或在[辖区内/社区内]造成一定影响的环境卫生事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指发生在社区辖区内，造成或可能造成人员轻伤或危及1人以下生命安全，或对基础设施、部位造成较小威胁，或造成轻微环境污染，或直接经济损失10万元以下，或在[辖区内/社区内]造成较小影响的环境卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位或个人必须在20分钟内将初步信息报告至社区环境卫生管理及消毒突发事件处置工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室），领导小组办公室在接报后立即向社区主要领导汇报，并启动本规范及社区相关应急预案，成立现场指挥部，开展先期处置。领导小组办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至上级主管部门（如街道办事处、区级相关委办局），并请求指示和支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位或个人必须在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室在接报后立即向社区主要领导汇报，并启动本规范及社区相关应急预案，成立现场指挥部，开展先期处置。领导小组办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至上级主管部门，并请求指示和支援。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位或个人必须在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室在接报后立即向社区主要领导汇报，并启动本规范及社区相关应急预案，成立现场指挥部，开展先期处置。领导小组办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位或个人必须在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室在接报后及时评估事件影响，决定是否启动相应预案，并组织现场处置。领导小组办公室须在1小时内将事件基本情况、处置措施等书面报告报送至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

社区环境卫生管理及消毒突发事件现场指挥部应承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速组织力量到达现场，采取有效措施控制事件蔓延，维护现场秩序，防止次生灾害或衍生事件发生。

（2）掌握进展：密切监视事件动态，及时收集、核实、分析信息，准确评估事件影响范围和危害程度，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和程序，向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，避免谣言传播，维护社区形象和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面、反应迅速、安全可靠的通讯与信息保障体系，确保突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转。

1.建立健全信息机制。明确社区居委会、物业公司、辖区派出所、社区卫生服务中心等单位的通讯联络职责，确保信息渠道畅通，建立信息报告、核实、传递、研判、发布等工作制度，明确各环节责任主体、操作流程和时限要求。

2.完善传输渠道。充分利用有线电话、移动通讯、应急广播、微信群、QQ群等现代通讯手段，构建多元化信息传输网络，确保信息传递的及时性和可靠性。定期检查和维护各类通讯设施，确保设备完好、运行畅通，制定通讯中断时的应急通讯方案。

3.保障设备完好畅通。配备必要的应急通讯设备和备用电源，确保在正常通讯中断时能够迅速启用替代通讯手段。建立通讯设备台账，明确维护保养责任，定期进行检查、测试和维修，确保设备始终处于良好状态。制定通讯安全保障预案，明确信息安全管理要求和责任，防止信息泄露和滥用。

第十二条物资与资金保障

社区应建立健全应急物资储备和资金保障机制，确保应急处置工作的顺利开展。

1.资金保障。将社区环境卫生管理及消毒应急处置经费纳入社区年度财政预算，并根据实际需要及时追加，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。明确资金使用范围、审批程序和管理办法，确保资金使用的规范性和有效性。

2.物资储备。建立社区环境卫生管理及消毒应急处置物资储备制度，根据社区实际和可能发生的事件类型，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。储备物资包括但不限于：消毒剂、防护用品（口罩、手套、护目镜等）、应急照明设备、排水设备、垃圾清运车辆、应急通讯设备、应急生活用品等。

3.保管与供应。指定专人或专门机构负责应急物资的采购、保管、维护和供应工作，建立物资出入库登记制度，实行规范化管理。定期检查、清点和维护储备物资，确保物资质量和数量符合要求，并根据实际消耗情况及时补充，保证应急处置时物资充足、调拨及时。特殊应急物资（如专业消毒设备、大型应急车辆等）应指定专人负责保管，确保专物专用、安全可靠。

第十三条人员与技术保障

社区应建立专业化的应急队伍，并加强技术支撑，提升应急处置能力。

1.人员保障。依托社区居委会、物业公司、辖区派出所、社区卫生服务中心及社区志愿者队伍，组建社区环境卫生管理及消毒应急处置预备队（以下简称应急队伍）。明确应急队伍的组织架构、人员组成、职责分工和培训要求，确保队伍人员结构合理、专业素质过硬、能够有效应对各类环境卫生管理及消毒突发事件。建立应急队伍的日常管理和激励机制，保持队伍的战斗力和士气。

2.技术保障。积极引进和推广环境卫生监测、消毒灭杀、应急处理等方面的先进技术和设备，提升应急处置的技术水平。定期组织应急队伍进行专业技术培训，邀请相关领域专家进行指导，提升队伍的专业技能和应急处置能力。建立社区环境卫生监测网络，加强日常监测和风险评估，及时掌握社区环境卫生状况，为应急处置提供技术支撑。

第十四条培训与演练保障

社区应建立健全常态化培训和演练机制，提升应急处置队伍的实战能力和协同水平。

1.定期培训。制定年度培训计划，定期组织开展针对社区环境卫生管理及消毒突发事件的应急知识、技能和应急处置流程培训，提高社区工作人员、物业服务人员、辖区派出所、社区卫生服务中心及社区志愿者队伍的应急处置意识和能力。培训内容应包括环境卫生知识、消毒防疫知识、应急处置流程、个人防护、心理疏导等方面。

2.模拟演练。定期组织开展针对不同类型环境卫生管理及消毒突发事件的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的快速反应能力和协同作战水平。演练应模拟真实场景，注重检验信息报告、现场处置、物资调配、信息发布等环节的衔接配合，并根据演练评估结果及时修订完善应急预案。

3.交流协作。加强与其他社区、辖区相关单位（如街道办事处、区级相关部门、专业机构等）的沟通协调和联动，建立信息共享、资源整合、协同处置的应急合作机制。积极组织或参与跨部门、跨区域的应急交流与合作活动，学习借鉴先进经验，提升社区环境卫生管理及消毒应急处置能力。

第十五条加强保障建设

社区应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等各个方面全方位加强保障建设，为有效应对社区环境卫生管理及消毒突发事件提供坚实基础。

1.制度保障。建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、善后等全流程管理的规章制度体系，明确各部门、各单位的职责权限和工作流程，确保应急处置工作依法依规、有序高效开展。

2.组