某市消防局地震灾害救援与应急疏散预案

[某市消防局]地震灾害救援与应急疏散预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置地震灾害事件，提升[某市]消防局地震灾害应急救援能力，健全应急响应机制，最大程度减少地震灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家地震灾害应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市实际情况，制定本预案。

第二条本预案的核心目的在于建立健全地震灾害应急救援体系，实现快速响应、高效处置、科学救援，确保应急救援工作有序开展，最大限度降低地震灾害影响。

第三条本预案的核心目标包括：

（一）提升全市消防系统应对地震灾害的综合应急能力，强化应急资源调配与协同作战水平；

（二）完善地震灾害应急救援机制，明确职责分工，优化指挥协调流程；

（三）减少地震灾害造成的伤亡和财产损失，保障[居民]生命安全，维护社会稳定。

第四条本预案的保障对象为：

（一）保障[居民]生命安全与身体健康；

（二）保障[居民]财产安全，减少地震灾害造成的经济损失；

（三）维护社会正常生产生活秩序，确保应急救援工作顺利开展；

（四）维护[社会]稳定，防止次生灾害及社会恐慌事件发生。

第五条本预案的制定依据包括：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（三）《国家地震灾害应急预案》；

（四）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（五）《突发公共卫生事件应急条例》；

（六）本市相关应急管理法规及政策文件。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。全市消防局成立地震灾害应急救援指挥部，统一领导、指挥和协调全市地震灾害应急救援工作。建立健全“横向到边、纵向到底”的应急指挥体系，确保信息畅通、指令清晰、响应迅速。一旦发生地震灾害，立即启动预案，做到快速响应、高效处置，最大限度减少灾害损失。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确各级消防机构及相关部门的职责分工。市消防救援支队负责统筹协调全市地震灾害应急救援工作；各区县消防救援大队及消防站负责辖区内地震灾害初期的现场处置和应急救援任务。确保救援力量在属地范围内快速动员、有效部署。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，加强地震灾害风险隐患排查与评估，建立动态监测机制。强化地震灾害知识宣传与应急演练，提高[居民]防震避险意识和自救互救能力。地震发生后，迅速开展灾情研判，采取科学措施，及时控制灾情蔓延，防止次生灾害发生。

4.系统联动与群防群控。建立健全消防部门与应急管理、公安、卫健、住建、交通等相关部门的联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的应急救援格局。广泛动员社会力量参与应急救援，发挥社区、志愿者组织的作用，构建“政府主导、部门协同、社会参与”的群防群控体系。

5.区分性质与依法处置。在应急救援过程中，严格依照《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，区分灾害性质与影响范围，采取相应的应急处置措施。依法保护[居民]生命财产安全，维护应急救援秩序，确保救援工作依法、规范、有序进行。对于救援过程中涉及的矛盾纠纷，依法依规妥善处理，保障各方合法权益，维护社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[某市]行政辖区内，由[某市消防局]负责协调指挥或参与的地震灾害救援与应急疏散工作。本预案所指的“突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全威胁的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：

（一）[居民]群体性事件，如因利益纠纷、社会矛盾等引发的集体抗议、围堵重要场所等行为；

（二）扰乱社会秩序的非法集会、游行、示威活动；

（三）恐怖袭击或暴力恐怖事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：

（一）严重影响社会治安的恶性刑事案件，如大规模斗殴、爆炸、劫持人质等；

（二）针对[居民]群体的严重暴力犯罪事件；

（三）破坏社会秩序的严重治安事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：

（一）重大生产安全事故，如工矿企业发生的爆炸、火灾、危化品泄漏等；

（二）重大交通运输事故，如重大道路交通事故、轨道交通事故等；

（三）其他可能造成严重人员伤亡和财产损失的事故灾难。

4.公共卫生类突发事件。包括：

（一）重大传染病疫情，如流感、新冠肺炎等可能造成广泛传播的传染病；

（二）重大食品安全事件，如食用受污染食品导致群体性健康损害事件；

（三）其他可能对[居民]健康造成严重威胁的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：

（一）地震灾害，特别是本预案核心关注的地震事件及其引发的次生灾害；

（二）洪涝、台风、暴雨、冰雹等气象灾害；

（三）滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：

（一）关键信息基础设施遭攻击，导致大面积服务中断或信息泄露；

（二）大规模网络诈骗、病毒传播等破坏网络安全的事件；

（三）其他可能造成严重信息安全的网络事件。

7.考试安全类突发事件。包括：

（一）重要考试过程中发生的试卷泄密、考场骚乱等事件；

（二）因考试组织管理不善引发的重大秩序混乱事件；

（三）其他可能影响考试公平公正和安全进行的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：

（一）严重影响社会秩序的重要设施破坏事件，如供水、供电、供气中断等；

（二）其他未列入前述类别但可能造成严重后果、需要消防力量参与处置的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]消防局成立地震灾害救援与应急疏散预案突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市]消防局局长

副组长：[某市]消防局政委、副局长

成员：[某市]消防局各处室主要负责人、相关下属单位负责人

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市范围内地震灾害救援与应急疏散工作，审定救援方案，下达救援指令，协调各方资源，督导检查救援行动，确保应急救援工作高效有序进行。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[某市]消防局指挥中心，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判地震灾害信息，提出救援对策和建议报领导小组；协调指挥中心各功能分区运作，确保信息传递畅通；统筹救援力量部署和物资调配；负责应急救援信息的汇总、上报和发布；及时总结地震灾害救援经验，组织评估和改进；督导检查各工作组及下属单位救援准备和执行情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对地震灾害救援与应急疏散工作，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：[某市]消防局分管政保的副局长

副组长：[某市]消防局政治处主任、相关处室负责人

成员单位：[某市]消防局办公室、政保处、宣传处、相关消防支队及下属单位

办公室地点：[某市]消防局指挥中心

核心职责：负责维护地震灾害发生后的社会治安秩序，预防和处置因灾害引发的群体性事件、盗窃、抢劫等治安案件；协助相关部门开展信息发布和舆论引导，稳定社会情绪；保障救援通道畅通，配合公安机关开展现场警戒和交通管制。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：[某市]消防局分管指挥救援的副局长

副组长：[某市]消防局指挥中心主任、相关处室负责人

成员单位：[某市]消防局指挥中心、各消防支队及下属单位

办公室地点：[某市]消防局指挥中心

核心职责：负责地震灾害现场救援力量的统一指挥和调度，制定并实施救援方案；组织开展搜救、破拆、灭火、抢险等救援行动；协调公安、医疗等相关部门开展现场联合处置；负责救援现场的信息收集和报告。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：[某市]消防局分管后勤装备的副局长

副组长：[某市]消防局后勤装备处处长、相关处室负责人

成员单位：[某市]消防局后勤装备处、财务处、相关消防支队及下属单位

办公室地点：[某市]消防局后勤装备处

核心职责：负责地震灾害救援物资的储备、管理和调配，保障救援队伍的物资供应；负责救援装备的维护和保养，确保装备处于良好状态；协调金融机构保障救援资金到位；负责灾后重建的消防规划和技术指导。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：[某市]消防局分管宣传的副局长

副组长：[某市]消防局宣传处处长、相关处室负责人

成员单位：[某市]消防局宣传处、相关消防支队及下属单位

办公室地点：[某市]消防局宣传处

核心职责：负责地震灾害救援的宣传报道和信息发布，及时发布救援进展和救援知识；组织开展公众防震减灾知识的宣传教育，提高[居民]自救互救能力；协调医疗卫生部门开展伤病员的救治和防疫工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。（本组为地震灾害救援的核心专业组）

组长：[某市]消防局分管抢险救援的副局长

副组长：[某市]消防局抢险救援处处长、相关处室负责人

成员单位：[某市]消防局抢险救援处、各消防支队及下属抢险救援专业队

办公室地点：[某市]消防局抢险救援处

核心职责：负责地震灾害的灾情评估和损失统计；组织开展地震灾害现场的搜索、搜救、破拆、灭火、排烟、人员转移和安置等工作；负责地震次生灾害的监测、预警和处置，如危化品泄漏、堰塞湖等。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：[某市]消防局分管科技的副局长

副组长：[某市]消防局科技处处长、相关处室负责人

成员单位：[某市]消防局科技处、信息中心、相关消防支队及下属单位

办公室地点：[某市]消防局信息中心

核心职责：负责地震灾害救援相关信息的网络传输和安全管理，保障应急救援指挥信息系统稳定运行；负责地震灾害救援信息的收集、分析和利用，为救援决策提供信息支撑；负责救援现场通信保障，确保指挥信息畅通。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本组主要应对因地震导致考试中断或需要临时调整的情况）

组长：[某市]消防局分管教育的副局长

副组长：[某市]消防局教育处处长、相关处室负责人

成员单位：[某市]消防局教育处、相关消防支队及下属单位

办公室地点：[某市]消防局教育处

核心职责：负责地震灾害导致考场损坏或人员受伤的应急处置；协调教育部门开展因地震导致的考试中断或延期后的善后处理工作；配合教育部门做好灾后恢复考试的相关消防安全保障工作。

8.信息工作组。

组长：[某市]消防局分管办公室的副局长

副组长：[某市]消防局办公室主任、相关处室负责人

成员单位：[某市]消防局办公室、各处室及下属单位

办公室地点：[某市]消防局办公室

核心职责：负责地震灾害救援信息的汇总、分析、上报和发布，确保信息准确、及时、全面；负责地震灾害救援工作的协调和服务，保障领导小组及其办公室的日常工作运行；负责地震灾害救援资料的收集、整理和归档。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防地震灾害，及时掌握预警信息，规范信息报送流程，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

（一）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递突发事件信息。

（二）首报意识：任何部门或个人在发现地震灾害迹象或事件发生后，必须第一时间进行初始报告，不得延误。

（三）真实性：报送信息必须客观真实，严禁任何形式的虚报、瞒报、漏报和迟报，确保信息准确可靠。

（四）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面、系统。

（五）续报要求：事件情况发生变化或未达到处置标准时，必须按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

突发地震灾害信息首先由最先发现或接到报告的[居民]或单位（如社区、企业、学校等）立即向[某市]消防局指挥中心报告。

指挥中心接到报告后，初步核实信息，判断事件性质和级别，立即向[某市]消防局地震灾害救援与应急疏散预案突发事件处置工作领导小组办公室（设在指挥中心）报告。

领导小组办公室汇总信息，经初步研判后，向领导小组组长和副组长报告，并根据领导小组指示和事件级别，决定是否向上级主管部门（如应急管理厅、省政府等）报告。

重大突发事件信息按照规定程序及时向省委办公厅报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大突发事件标准的地震灾害信息，[某市]消防局地震灾害救援与应急疏散预案突发事件处置工作领导小组办公室必须在接到报告后，立即启动紧急书面报告程序。

首报应使用统一的事故报告表或信息专报，通过内部应急通信系统或加密邮件等方式，在规定时限内（通常为2小时内）报送至领导小组，并抄送相关成员单位。

根据领导小组指令，办公室负责将紧急书面信息整理成正式报告，通过机要或专人递送等方式，在规定时限内（通常为4小时内）报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送地震灾害应急信息必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体地理位置（详细地址、经纬度）。

（三）规模：事件影响的范围、波及的[居民]数量、建筑物数量等。

（四）伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤），失踪人数。

（五）起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

（六）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（八）进展：事件发展情况、现场状况、救援进展等动态信息。

（九）其他：需要补充说明的情况，如次生灾害风险、资源需求等。

5.需要立即向省委报告的重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害：包括造成或可能造成严重人员伤亡、重大经济损失的地震、滑坡、泥石流等自然灾害。

（二）重大事故灾难：包括造成或可能造成严重人员伤亡、重大经济损失的工矿商贸事故、交通运输事故、重大火灾、爆炸事故等。

（三）重大公共卫生事件：包括造成或可能造成严重危害健康的传染病疫情、群体性不明原因疾病等。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：包括可能影响国家安全、主权、领土完整的重大突发情况。

（五）重大预警动向：包括可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性信息。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：包括其他需要立即报告的重大事项。

第九条预防预警行动

在[某市]消防局地震灾害救援与应急疏散预案突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及下属单位应在领导小组的统筹协调下，建立健全应急管理工作制度，明确职责分工，完善日常管理机制。定期检查评估应急准备情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、实际情况更新、演练评估结果以及上级要求，定期对《[某市]消防局地震灾害救援与应急疏散预案》及其专项预案、部门预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。严格落实应急救援队伍（含消防指战员、专业救援队伍、志愿者队伍等）的日常管理、训练和建设标准。定期组织专业技能培训、体能训练和岗位练兵，提升队伍的快速反应能力、协同作战能力和专业救援水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，面向[居民]或[社会]组织开展防震减灾知识普及、自救互救技能培训和应急疏散演练。定期组织消防队伍开展地震救援实战化、模拟化演练，检验预案的可行性，磨合联动机制，提升应急处置效能。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据地震灾害特点和应急响应需求，科学编制应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保储备的食品、饮用水、药品、照明设备、救援工具、防护用品等物资充足、完好、随时可用，并保障应急物资的及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警）：特别重大地震灾害事件。指发生造成或可能造成特大城市严重破坏，直接经济损失巨大，或危及重大生命安全，需要跨[辖区内]进行应急救援的地震灾害。具体判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失超过[具体金额标准，如：50亿元]，或发生发生在[具体区域范围，如：主城区]的破坏性地震，引发大范围社会恐慌和次生灾害。

（二）II级事件（橙色预警）：重大地震灾害事件。指发生造成或可能造成[辖区内]较大范围严重破坏，直接经济损失较大，或危及较多生命安全，需要[辖区内]多个救援力量共同参与的地震灾害。具体判定标准包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤，或直接经济损失超过[具体金额标准，如：5亿元]但低于I级标准，或发生在[具体区域范围，如：中心城区外围重要区域]的破坏性地震，引发较严重社会影响和次生灾害。

（三）III级事件（黄色预警）：较大地震灾害事件。指发生造成或可能造成[辖区内]一定范围破坏，直接经济损失相对较小，或危及部分生命安全，需要[辖区内]部分救援力量参与的地震灾害。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失超过[具体金额标准，如：5000万元]但低于II级标准，或发生在[具体区域范围，如：远郊区县]的破坏性地震，引发局部社会影响和次生灾害风险。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般地震灾害事件。指发生造成或可能造成[辖区内]较小范围破坏，直接经济损失轻微，或仅危及少数生命安全，主要由[辖区内]基层救援力量负责处置的地震灾害。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡，或无重伤，或直接经济损失低于[具体金额标准，如：5000万元]，或发生在[具体区域范围，如：郊区乡镇]的轻微破坏性地震，仅造成局部影响和次生灾害风险。

2.各级地震灾害应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.响应启动与信息报告。地震灾害监测预警机构第一时间向[某市]消防局指挥中心报告预警信息或灾情初报。消防局指挥中心接报后，立即将信息报送[居民]应急领导小组办公室（设在指挥中心），启动I级应急响应程序。应急领导小组办公室在接报后20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并同步启动本预案，同时通知各专项应急处置工作组及[辖区内]相关单位进入应急状态。应急领导小组办公室在接报后1小时内向市委、省政府及上级消防救援机构报告灾情信息及救援需求。

2.核心响应动作。成立由消防局局长担任总指挥、政委和分管领导担任副总指挥，相关处室及消防支队主要负责人为成员的现场指挥部。立即调集全市消防指战员、专业救援队伍，根据灾情调派力量赶赴现场开展搜救、医疗救护、灭火救援、疏散引导、后勤保障等应急行动。同步启动与公安、卫健、应急管理等部门联动机制，协调指挥跨区域救援力量。组织专家团队进行灾情评估，制定救援方案，并根据灾情发展动态调整救援策略。

3.信息发布与舆论引导。应急领导小组办公室负责统一发布权威信息，及时通报救援进展、伤亡情况及次生灾害风险。通过官方媒体平台、应急广播、社交网络等渠道发布信息，回应社会关切，稳定[居民]情绪。加强舆情监测与管控，及时澄清事实，引导舆论走向，维护社会稳定。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.响应启动与信息报告。消防局指挥中心接报后，立即将信息报送[某市]消防局地震灾害救援与应急疏散预案突发事件处置工作领导小组办公室，启动II级应急响应程序。应急领导小组办公室在接报后20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并同步启动本预案，通知各专项应急处置工作组及[辖区内]相关单位做好应急准备。应急领导小组办公室在接报后1小时内向市委、省政府及上级消防救援机构报告灾情信息及救援需求。

2.核心响应动作。成立由消防局局长担任总指挥、政委和分管领导担任副总指挥，相关处室及消防支队主要负责人为成员的现场指挥部。调集[辖区内]消防指战员及救援力量，根据灾情需求开展搜救、医疗救护、灭火救援、设施抢修、人员疏散、物资运送等救援行动。加强现场警戒，维护秩序，配合公安机关开展交通管制和外围保障工作。启动与卫健、住建、电力等部门联动机制，协同开展应急救援和灾后恢复工作。

3.信息发布与舆论引导。应急领导小组办公室负责收集、核实灾情信息，协调媒体报道，适时发布救援进展情况。通过政府官网、新闻发布会、社交媒体等渠道及时发布权威信息，回应社会公众关切，稳定社会情绪。加强舆情监测，及时回应不实信息，引导舆论理性表达，维护社会和谐稳定。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.响应启动与信息报告。消防局指挥中心接报后，立即将信息报送[某市]消防局地震灾害救援与应急疏散预案突发事件处置工作领导小组办公室，启动III级应急响应程序。应急领导小组办公室在接报后20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并同步启动本预案，通知各专项应急处置工作组及[辖区内]相关单位开展应急处置工作。应急领导小组办公室在接报后1小时内向市委、省政府及上级消防救援机构报告灾情信息及救援需求。

2.核心响应动作。成立由分管领导担任总指挥，相关处室及消防支队主要负责人为成员的现场指挥部。组织消防指战员及救援力量，根据灾情需求开展人员搜救、伤员转运、现场警戒、秩序维护、道路保障等救援行动。加强灾情监测，及时评估灾情发展态势，并根据需要调派救援力量。启动与公安、卫健、电力等部门联动机制，协同开展应急救援工作。

3.信息发布与舆论引导。应急领导小组办公室负责收集、核实灾情信息，通过政府官网、社交媒体等渠道及时发布权威信息，回应社会公众关切。加强舆情监测，及时回应不实信息，引导舆论理性表达，维护社会和谐稳定。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.响应启动与信息报告。消防局指挥中心接报后，立即将信息报送[某市]消防局地震灾害救援与应急疏散预案突发事件处置工作领导小组办公室，启动IV级应急响应程序。应急领导小组办公室在接报后20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并同步启动本预案，通知各专项应急处置工作组及[辖区内]相关单位开展应急处置工作。应急领导小组办公室在接报后1小时内向市委、省政府及上级消防救援机构报告灾情信息及救援需求。

逐级上报，及时反馈救援情况。

2.核心响应动作。成立由相关处室及消防站点主要负责人为成员的现场指挥部，负责辖区内地震灾害应急救援工作。组织消防指战员及救援力量，根据灾情需求开展人员搜救、医疗救护、现场警戒、秩序维护、道路保障等救援行动。启动与公安、卫健、电力等部门联动机制，协同开展应急救援工作。

3.信息发布与舆论引导。应急领导小组办公室负责收集、核实灾情信息，通过政府官网、社交媒体等渠道及时发布权威信息，回应社会公众关切。加强舆情监测，及时回应不实信息，引导舆论理性表达，维护社会和谐稳定。

3.现场指挥部核心任务

（一）统一指挥，协调联动。现场指挥部负责统一领导、指挥、协调辖区内地震灾害应急救援工作，下达救援指令，统筹调配救援资源，确保救援行动高效有序开展。

（二）信息掌握，动态研判。全面掌握地震灾害现场情况，收集灾情信息，组织专家团队进行灾情评估，科学研判灾情发展趋势，为救援决策提供依据。

（三）资源统筹，高效救援。统筹协调各方救援力量，优化救援力量部署，合理调配救援物资，确保救援工作精准高效。

（四）信息报告，舆论引导。及时向市委、市政府及上级消防救援机构报告救援进展情况，协调媒体报道，回应社会关切，引导舆论理性表达，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）建立健全信息收集、传递、报送、处理各环节的运行机制，确保信息工作高效有序开展。建立以[某市]消防局指挥中心为核心，通过有线、无线、卫星等多种通讯方式，构建覆盖[辖区内]的应急通讯网络，确保应急救援信息实时、准确传递。完善信息接收、分析、研判、上报的标准化流程，明确各环节的责任主体、时限要求和工作标准。建立健全信息安全管理机制，确保信息传递过程中的安全保密。

（二）明确信息报送的层级、格式和内容要求，规范信息报送渠道，确保灾情信息及时准确上报。建立与上级主管部门、公安、卫健、气象等相关部门的信息共享机制，实现信息互联互通，为科学决策提供支撑。定期对通讯与信息保障工作进行评估和改进，确保信息保障体系与地震灾害应急救援需求相适应。

第十二条物资与资金保障

（一）将地震灾害应急救援经费纳入[某市]消防局年度预算，并根据实际需求进行动态调整，确保应急救援资金来源稳定、保障有力。建立健全应急经费使用审批、管理和监督制度，确保资金使用的规范、高效。优先保障应急救援所需的人员费用、物资采购费用、设备维护费用以及应急设施建设费用。

（二）建立和完善地震灾害应急救援物资储备体系，在[辖区内]设立应急物资储备库，储备必要的应急救援物资，包括但不限于医疗救治药品、医疗器械、防护装备、生活必需品、通信设备、照明设备、救援工具等。制定应急物资储备目录，明确各类物资的储备种类、数量、存放地点和更新周期。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资质量合格、数量充足、随时可用。

（三）明确应急物资的保管、维护和供应要求，确保应急物资管理规范化、制度化。制定应急物资调拨和补充预案，确保救援行动所需的物资及时供应。特殊应急物资实行专人专库保管，并建立严格的出入库管理制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

（一）组建常备与预备的地震灾害应急救援队伍，明确队伍的组成部门、人员构成、装备配置和训练要求。常备队伍由[某市]消防局指战员构成，承担辖区内地震灾害初期的现场处置和先期救援任务；预备队伍由公安、卫健、应急管理等部门抽调人员组成，根据灾情需要及时补充力量。建立健全应急救援队伍的日常管理、训练和考核制度，定期组织专业技能培训、体能训练和岗位练兵，提升队伍的快速反应能力、协同作战能力和专业救援水平。

（二）加强应急救援技术保障体系建设，引进先进救援装备和技术，提升应急救援能力。建立健全应急救援专家库，为救援行动提供专业技术支持。加强应急救援信息化建设，提升应急救援指挥决策的智能化水平。

第十四条培训与演练保障

（一）制定年度应急培训计划，面向[居民]或[社会]组织开展防震减灾知识普及、自救互救技能培训和应急疏散演练。定期组织消防队伍开展地震灾害救援专业培训和实战化演练，提升救援队伍的专业救援能力。加强应急救援演练的针对性、实战性和协同性，检验预案的可行性，磨合联动机制，提升应急处置效能。

（二）建立健全应急演练的评估机制，定期对演练效果进行评估，及时总结经验教训，不断完善应急预案。加强与其他地区及相关部门的应急演练交流，学习借鉴先进经验，共同提升应急救援能力。

（三）鼓励和支持各职能部门与校外相关专业机构、高校、科研院所等开展应急管理领域的交流与合作，学习借鉴先进经验，提升应急管理理论水平和实践能力。

第十五条加强保障建设

（一）从制度建设上，建立健全地震灾害应急救援相关规章制度，完善应急救援信息公开、信息报告、物资储备、队伍管理、培训演练、后期处置等方面的管理制度，确保应急救援工作规范化、制度化、法治化。

（二）从组织上，明确各级责任人及各部门职责，建立健全应急救援组织体系，完善应急救援工作机制，确保应急救援工作高效有序开展。

（三）从物资上，完善地震灾害应急救援物资储备体系，建立健全应急物资储备、管理和调配机制，确保应急救援物资充足、及时供应。

（四）从软硬件上，加强应急救援信息系统建设，提升应急救援信息化水平；加强应急救援装备设施建设，确保应急救援装备设施先进、完好、适用。

（五）从资金上，将地震灾害应急救援经费纳入年度预算，确保应急救援资金来源稳定、保障有力；建立健全应急经费使用审批、管理和监督制度，确保资金使用的规范、高效。

（六）从人才队伍建设上，加强应急救援队伍建设，提升应急救援队伍的专业救援能力；加强应急救援专家队伍建设，为救援行动提供专业技术支持。

（七）从培训演练上，定期组织开展应急处置队伍技能培训和跨部门/跨领域的应急模拟演练，提升协同作战和快速反应能力；加强应急救援培训基地建设，完善培训设施设备，提升培训效果。

（八）从宣传引导上，加强地震灾害防灾减灾知识宣传教育，提高[居民]自救互救能力；建立健全舆情监测和引导机制，及时回应社会关切，维护社会稳定。

（九）从科研创新上，加强地震灾害应急救援领域的科研攻关，提升应急救援科技支撑能力；加强应急救援技术创新，推广先进救援技术装备，提升应急救援效能。

（十）从协同联动上，建立健全与公安、卫健、应急管理、住建、电力等部门及社会力量的联动机制，形成应急救援合力；加强信息共享和资源整合，提升应急救援协同作战能力。

（十一）从评估改进上，建立健全地震灾害应急救援评估机制，定期对应急救援工作进行评估，及时总结经验教训，不断完善应急救援体系。

（十二）从心理援助上，建立健全地震灾害应急救援心理援助机制，为受灾[居民]提供心理疏导和援助，维护社会稳定。

（十三）从恢复重建上，建立健全地震灾害应急救援与恢复重建协调机制，做好灾后恢复重建工作。

（十四）从法制保障上，完善地震灾害应急救援相关法律法规，为应急救援工作提供法制保障。

（十五）从监督管理上，建立健全地震灾害应急救援监督管理机制，加强对应急救援工作的监督检查，确保应急救援工作依法依规、高效有序开展。

（十六）从预案管理上，建立健全地震灾害应急救援预案编制、修订、评估和演练等管理制度，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。

（十六）从责任追究上，建立健全地震灾害应急救援责任追究制度，明确各级责任人及各部门职责，对玩忽职守、失职渎职等行为严肃追责问责。

第十六条压实工作责任

（一）明确事件发生时相关责任人必须“在岗、通讯畅通、快速反应、情况知悉、第一时间报送信息”，确保第一时间掌握灾情，为应急处置赢得先机、赢得主动。

（二）严格压实各级责任，明确市、区县两级消防救援机构及相关部门的责任，确保责任落实到位。

（三）建立健全责任追究制度，对迟报、谎报、瞒报、漏报影响处置的紧急信息的行为进行通报，造成严重后果的严肃追责问责。

（四）加强责任监督，定期对责任落实情况进行监督检查，确保责任落实到位。

（五）强化责任考核，将应急救援工作纳入绩效考核体系，提升各级责任意识。

（六）建立健全责任追究机制，对玩忽职守、失职渎职等行为严肃追责问责。

（七）加强责任教育，定期开展责任意识教育，增强责任意识和担当精神。

（八）建立健全责任协调机制，加强各级责任协调，形成应急救援