成都某政府部门公共卫生事件应急演练实施办法

[成都某政府部门]公共卫生事件应急演练实施办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理本部门辖区内突发公共卫生事件，提升公共卫生事件应急处置能力，健全应急工作机制，最大程度地减少事件造成的危害和损失，保障[居民]生命安全和身体健康，维护[社会]稳定和正常的工作秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本部门实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本部门成立公共卫生事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内突发公共卫生事件的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循属地管理原则，明确指挥部、各部门及[居民]在应急处置中的职责分工。发生突发公共卫生事件后，由相应级别的工作组启动应急预案，辖区内各单位主要负责人是本单位公共卫生事件应急处置的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主的方针，加强日常监测和风险排查，强化信息的收集、分析和研判，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。迅速采取有效控制措施，将突发公共卫生事件控制在萌芽状态，防止蔓延扩散。

4.系统联动，群防群控。建立跨部门、跨层级的协调联动机制，整合辖区内医疗卫生、社区管理、宣传引导等资源，形成政府主导、部门协作、社会参与、[居民]互助的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，必须依法依规，尊重和保障[居民]的知情权、参与权、表达权和监督权。根据事件性质和严重程度，采取相应的应急处置措施，做到合情、合理、合法，维护社会秩序稳定，最大限度减少事件对[社会]的影响。

第三条适用范围

本管理办法适用于本部门辖区内各类突发公共卫生事件的应急演练与处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，辖区社会秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体械斗、骚乱等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、破坏社会稳定的活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安和刑事案件，针对辖区[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾、生产安全事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件等。包括：在本部门辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对辖区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、地质灾害等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用辖区内网络或媒体发布有害信息，进行反动、煽动性等宣传活动和利用其他渠道发布的有损本部门声誉、影响辖区稳定的活动；窃取敏感信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏辖区内网络与信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在本部门组织的各类考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规事件。

8.影响辖区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本部门成立公共卫生事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内突发公共卫生事件的应急处置工作。指挥部下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条公共卫生事件应急指挥部及主要职责

组长：本部门主要负责同志

副组长：本部门分管负责同志

成员：本部门办公室、相关业务处室、辖区内各相关单位（如卫生健康、公安、教育、应急管理等部门）主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内突发公共卫生事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，指挥部办公室设在[本部门]办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析和上报辖区内突发公共卫生事件的相关信息，提出应急处置的措施建议报指挥部；协调指挥部各成员单位开展应急处置工作；督促、检查各部门、各单位落实指挥部决策部署和应急处置工作的情况；负责应急演练的组织协调、效果评估和总结经验工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类突发公共卫生事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部分管[居民]工作的负责同志担任，副组长由本部门办公室或相关部门负责人担任。工作组成员由指挥部办公室、宣传部门、公安部门、信访部门、相关业务处室及[辖区内]相关单位（如街道、社区）负责人组成。工作组办公室设在指挥部办公室或公安部门。

主要职责：负责维护社会稳定，疏导[居民]情绪，防止事态扩大；开展宣传教育，引导舆论；协调公安等部门处置涉及公共卫生事件的群体性事件；保护现场，配合开展调查取证。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部分管维护稳定工作的负责同志担任，副组长由公安部门负责人担任。工作组成员由指挥部办公室、宣传部门、公安部门、司法部门及[辖区内]相关单位负责人组成。工作组办公室设在公安部门。

主要职责：负责现场警戒、人员搜查、证据收集、嫌疑人抓捕；保障人员安全，维护现场秩序；配合开展流行病学调查和样本采集；依法打击涉及公共卫生事件的违法犯罪行为。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部分管应急管理工作的负责同志担任，副组长由应急管理部门或相关部门负责人担任。工作组成员由指挥部办公室、应急管理部门、住建部门、交通运输部门、生态环境部门、相关业务处室及[辖区内]相关单位负责人组成。工作组办公室设在应急管理部门或相关部门。

主要职责：负责事故灾害的抢险救援、人员疏散转移安置；环境监测与治理，防止污染扩散；基础设施抢修，保障应急物资供应；评估事故灾害影响，协调开展恢复重建。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部分管卫生健康工作的负责同志担任，副组长由卫生健康部门负责人担任。工作组成员由指挥部办公室、卫生健康部门、教育部门、市场监管部门、相关业务处室及[辖区内]相关单位（如疾病预防控制中心、医疗机构）负责人组成。工作组办公室设在卫生健康部门。

主要职责：负责疾病预防控制，开展流行病学调查和疫情监测；组织医疗救治，保障医疗资源；实施隔离管控，防止疫情扩散；加强食品安全监管，保障饮用水安全；开展健康教育，提高[居民]防护意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部主管[辖区内]工作的负责同志担任，副组长由应急管理部门、自然资源部门、水利部门等相关部门负责人担任。工作组成员由指挥部办公室、应急管理部门、自然资源部门、水利部门、气象部门、相关业务处室及[辖区内]相关单位负责人组成。工作组办公室设在应急管理部门。

主要职责：负责自然灾害的监测预警，发布预警信息；组织抢险救灾，转移安置受灾[居民]；修复受损基础设施，恢复生产生活秩序；协调开展灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部分管信息工作的负责同志担任，副组长由网信部门或相关部门负责人担任。工作组成员由指挥部办公室、网信部门、公安部门、通信部门、相关业务处室及[辖区内]相关单位负责人组成。工作组办公室设在网信部门。

主要职责：负责网络安全监测预警，及时发现和处置网络攻击、病毒传播等事件；保障应急通信畅通；开展网络舆情监测和引导，维护网络空间安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部分管教育工作的负责同志担任，副组长由教育部门负责人担任。工作组成员由指挥部办公室、教育部门、公安部门、市场监管部门及[辖区内]学校负责人组成。工作组办公室设在教育部门。

主要职责：负责维护考试秩序，保障考试安全；调查处理考试期间发生的突发公共卫生事件；加强考点环境卫生消毒，保障考试用品安全；协调相关部门做好应急处置工作。

8.信息工作组。组长由指挥部分管宣传工作的负责同志担任，副组长由宣传部门负责人担任。工作组成员由指挥部办公室、宣传部门、网信部门、相关业务处室及[辖区内]相关单位负责人组成。工作组办公室设在宣传部门。

主要职责：负责突发公共卫生事件的信息收集、分析和报送；协调新闻媒体开展舆论引导；发布权威信息，回应社会关切；管理社交媒体平台，及时澄清不实信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制辖区内突发公共卫生事件，及时掌握事件动态，规范信息报送工作，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

履行信息报送职责是辖区内各部门的重要工作职责。各部门对已经发生或可能发生的突发公共卫生事件信息，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。确保信息第一时间报送，不得延误。

（2）首报意识。第一时间向指定部门报告事件初始信息。

（3）真实性。信息内容必须客观准确，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应按规定及时续报。

2.信息报送流程

居民或辖区内单位发现突发公共卫生事件或相关情况后，应立即向所在单位或属地社区报告。属地社区或单位接到报告后，应立即核实情况并向上级部门报告。信息报送流程如下：

（1）部门/社区核实报告信息，并立即向本部门[辖区内]应急指挥部办公室报告。

（2）指挥部办公室接到报告后，进行初步研判，核实信息准确性，并立即向应急指挥部报告。

（3）应急指挥部根据事件等级和情况，决定信息报送级别和上级部门，并组织相关部门开展先期处置。

（4）指挥部办公室负责将事件信息按照规定时限和程序报送上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

当发生或可能发生重大突发公共卫生事件时，必须启动紧急书面信息报送流程：

（1）事发单位或部门立即以电话形式向应急指挥部办公室报告事件基本信息（时间、地点、初步原因等）。

（2）应急指挥部办公室在接到电话报告后，立即核实信息，并立即启动紧急书面报告程序。

（3）指挥部办公室在40分钟内完成紧急书面报告初稿，并在2小时内完成正式报告，经指挥部负责人签批后，报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况。

（5）起因：事件初步原因或可疑因素。

（6）评估：事件性质、发展趋势、危害程度的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展。

（9）建议：需要上级部门协调支持的事项。

5.重大突发事件紧急报告清单及时限

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在本部门公共卫生事件应急指挥部的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在应急指挥部的领导下，建立健全并持续完善日常管理机构，明确职责分工，落实责任人员，确保应急工作机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内突发公共卫生事件应急预案的评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。根据实际情况变化、法律法规更新及演练评估结果，及时补充、调整预案内容。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的业务培训和技能训练，提升队伍的应急响应能力和实战水平。定期开展队伍拉练和考核，确保队伍处于良好状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展不同层级、不同规模、不同场景的突发公共卫生事件应急培训和模拟演练，检验预案的可行性，锻炼应急队伍的实战能力，提高居民自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区[居民]数量、风险等级和应急需求，科学制定应急物资储备计划，确保储备数量充足、种类齐全。建立规范的应急物资管理制度，加强日常管理和维护，定期检查、更新和补充，确保应急物资处于良好可用状态，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发公共卫生事件的发生性质、危害程度、涉及范围和发展趋势等因素，将事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指超出辖区内应对能力，需要上级部门协调处置，造成或可能造成重大人员伤亡，严重影响[社会]稳定和公共安全的公共卫生事件。判定标准包括：造成或可能造成100人以上死亡（含）、或500人以上重症病例（需呼吸机支持等）、或造成重大[社会]影响，或跨省级行政区域扩散的突发传染病疫情；发生新型或不明原因的传染病疫情等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成较大范围人员伤亡，[社会]影响严重，对辖区内公共安全构成严重威胁的公共卫生事件。判定标准包括：造成或可能造成50人以上、99人以下死亡（含）、或200人以上、499人以下重症病例（需呼吸机支持等）、或1000人以上、5000人以下疑似病例、或造成较重[社会]影响，或跨市（州）行政区域扩散的突发传染病疫情。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成一定范围人员伤亡，[社会]影响较重，对辖区内公共安全构成较大威胁的公共卫生事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上、49人以下死亡（含）、或50人以上、199人以下重症病例（需呼吸机支持等）、或500人以上、999人以下疑似病例、或造成一定程度[社会]影响，或局限在市（州）行政区域内扩散的突发传染病疫情。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成少量人员伤亡，[社会]影响有限，对辖区内公共安全构成一般威胁的公共卫生事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以下死亡（含）、或未出现重症病例（需呼吸机支持）、或50人以下疑似病例、或造成局部[社会]影响，或发生在特定场所、人员中的突发传染病疫情。

2.各级事件应急响应程序

事件发生后，辖区内各相关单位应立即核实情况，并根据事件等级启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将事件基本信息报告至本部门应急指挥部办公室，并立即启动本部门I级应急预案。应急指挥部办公室在接到报告后，应立即向应急指挥部总指挥和副总指挥报告，应急指挥部应立即成立现场指挥部，启动应急处置工作方案，组织开展先期处置。应急指挥部办公室应在1小时内将事件信息及先期处置情况报告上级主管部门，并请求指导和支持。

（2）II级事件（重大）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将事件基本信息报告至本部门应急指挥部办公室，并立即启动本部门II级应急预案。应急指挥部办公室在接到报告后，应立即向应急指挥部总指挥和副总指挥报告，应急指挥部应立即成立现场指挥部，启动应急处置工作方案，组织开展先期处置。应急指挥部办公室应在1小时内将事件信息及先期处置情况报告上级主管部门，并请求指导和支持。

（3）III级事件（较大）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将事件基本信息报告至本部门应急指挥部办公室，并立即启动本部门III级应急预案。应急指挥部办公室在接到报告后，应立即向应急指挥部总指挥和副总指挥报告，应急指挥部应立即研究决定是否成立现场指挥部及启动相应应急处置工作方案，组织开展先期处置。应急指挥部办公室应在1小时内将事件信息及先期处置情况报告上级主管部门。

（4）IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将事件基本信息报告至本部门应急指挥部办公室，并立即启动本部门IV级应急预案。应急指挥部办公室在接到报告后，应及时向应急指挥部领导报告事件情况，并指导事发单位开展先期处置。应急指挥部办公室应在1小时内将事件信息及处置情况报告上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部负责统一指挥、协调、调度辖区内突发公共卫生事件的现场应急处置工作，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事态扩大，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确研判事件态势。

（3）及时报告：按照规定时限和程序，向应急指挥部和上级主管部门及时、准确、全面地报告事件处置情况和进展。

（4）适时发布信息：根据应急指挥部授权，适时组织发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全突发公共卫生事件应急信息管理体系，明确信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节的职责分工、工作流程和技术标准，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。

2.完善通讯与信息基础设施，配备先进的通讯设备（如卫星电话、应急广播系统、专用网络等），并建立信息备份与恢复机制，确保在极端条件下信息传输的连续性和可靠性。

3.建立健全信息报告制度，明确信息报送的层级、时限、内容和方式，确保第一时间准确掌握事件动态，为应急指挥决策提供信息支撑。

4.加强信息安全防护，建立网络安全管理制度，防止信息泄露、篡改或破坏，确保信息系统的安全稳定运行。

第十二条物资与资金保障

1.将突发公共卫生事件应急处置经费纳入本部门年度预算，并根据事件等级和应急处置需要，动态调整预算规模，确保应急处置资金及时足额到位。

2.建立健全应急物资储备制度，根据辖区内[居民]数量、风险等级和应急处置需求，科学制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求，确保物资储备充足、结构合理、管理规范。

3.加强应急物资的日常管理和维护，定期检查、盘点和更新，确保物资处于良好可用状态，并制定应急物资调配和供应方案，确保应急处置需要时物资能够及时供应。

4.明确特殊应急物资（如药品、消毒用品、防护用品等）的管理责任主体，实行专人专管、定点存放、严格出入库登记制度，确保特殊物资的安全保管和使用。

第十三条人员与技术保障

1.组建常备与预备相结合的突发公共卫生事件应急队伍，常备队伍由本部门及辖区内相关单位的专业人员组成，承担日常值守、先期处置和常态化演练任务；预备队伍由符合条件的志愿者和专业人员组成，根据应急处置需要及时动员和补充。

2.优化应急队伍结构，明确各类人员的职责分工和培训要求，提升队伍的专业化水平和实战能力。

3.积极引进和培养专业技术人才，加强应急队伍的技术指导，定期组织专业技术培训，提升应急处置的科技含量和专业化水平。

4.建立健全应急技术支持体系，依托专业机构和技术专家，为应急处置提供技术支持。

第十四条培训与演练保障

1.制定年度应急培训和演练计划，明确培训对象、内容、方式和考核标准，定期组织开展针对不同层级、不同岗位人员的应急处置知识和技能培训，提升应急处置队伍的综合素质和应急