长沙某政府部门灾害应急救援物资储备管理办法

[长沙某政府部门]灾害应急救援物资储备管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[长沙某政府部门]辖区内各类突发事件，提升应急响应和物资保障能力，健全灾害应急救援物资储备管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[长沙某政府部门]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。建立健全[长沙某政府部门]统一领导的灾害应急救援物资储备管理指挥体系，明确指挥层级和职责分工。完善应急响应机制，确保在灾害发生时能够迅速启动物资储备调配程序，实现信息的快速传递、指令的精准下达和物资的迅速调拨，做到统一指挥、高效协同、快速反应。

2.分级负责，属地管理。遵循“属地管理”原则，明确[长沙某政府部门]及其下属单位在灾害应急救援物资储备管理中的职责。根据灾害类型、影响范围和紧急程度，实行分级负责制，确保各层级、各相关部门职责清晰、分工明确，形成权责一致、协同高效的管理格局。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，定期开展灾害风险排查和应急需求评估，加强物资储备需求研判，实现早发现、早预警、早准备。强化日常管理，及时补充和更新储备物资，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠，一旦发生灾害，能够迅速启动应急响应，有效控制事态发展，最大限度减少灾害损失。

4.系统联动，群防群控。加强[长沙某政府部门]内部各相关部门、辖区内相关单位以及社会力量的协调联动，建立信息共享、资源整合、协同作战的应急联动机制。鼓励和引导[居民]参与灾害应急救援物资储备管理和应急演练，形成政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在灾害应急救援物资储备管理和调配过程中，必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，坚持公开、公平、公正的原则。根据灾害性质、应急需求和[居民]实际困难，科学合理调配物资，确保物资分配的公平性和有效性，依法保护[居民]的合法权益，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[长沙某政府部门]辖区内各类突发事件的应急救援物资储备管理工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者公共财产受到损失，[社会]正常秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等；辖区内发生的邪教、非法社会组织等的非法活动；严重影响社会治安的谣言传播、民族宗教矛盾冲突等事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的重大刑事案件，如爆炸、火灾、劫持人质等；针对[居民]的严重暴力犯罪事件；大规模盗窃、抢劫等严重影响社会治安的事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的重大安全事故，如生产安全事故、建筑施工事故、特种设备事故等；重大交通运输事故，如重大道路交通事故、铁路交通事故等；重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情，如突发传染病暴发、不明原因疾病等事件；重大食品安全事件，如重大食物中毒事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害，如洪涝、干旱、高温、寒潮、台风等；地质灾害，如地震、滑坡、泥石流等；海洋灾害，如风暴潮、海啸等；由自然灾害引发的次生、衍生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：辖区内关键信息基础设施遭受网络攻击，导致系统瘫痪或信息泄露事件；大规模网络谣言传播，引发社会恐慌事件；重要数据丢失或被窃事件等。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的统一考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规事件。

8.影响社会安全稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：发生在我辖区的其他不可预料的、造成或可能造成严重后果的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[长沙某政府部门]设立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[长沙某政府部门]主要负责人

副组长：[长沙某政府部门]分管应急工作的负责人、分管相关工作的负责人

成员：[长沙某政府部门]办公室、应急管理局、公安局、卫生健康局、民政局、财政局、交通运输局、生态环境局、自然资源局、教育局、工信局、宣传部门、网信部门、气象局、电力部门、通信部门等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类突发事件的应急响应行动，协调各部门资源，下达应急处置工作任务。研究决定重大应急决策，督导检查各部门应急准备工作，重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[长沙某政府部门]办公室（或应急管理局），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报辖区内突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；协调各专项应急处置工作组开展工作；组织开展应急预案的演练和评估；督促、检查各部门落实应急处理工作的情况；总结辖区内处理各类突发事件的经验和做法。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[长沙某政府部门]分管社会治安或稳定工作的负责人担任，副组长由公安局或相关部门主要负责人担任。工作组成员由办公室、公安局、信访局、网信部门、宣传部门、相关行业主管部门等主要负责人组成。工作组办公室设在公安局。

主要职责：负责组织协调维护社会治安秩序，处置群体性事件；开展现场处置，隔离劝导，信息发布，舆论引导；配合公安机关开展案件侦查，打击违法犯罪活动；评估事件影响，提出恢复社会秩序的建议。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[长沙某政府部门]分管政法或公安工作的负责人担任，副组长由公安局主要负责人担任。工作组成员由办公室、公安局、司法局、信访局、网信部门、宣传部门等主要负责人组成。工作组办公室设在公安局。

主要职责：负责组织协调重大治安、刑事案件的侦破工作；实施现场警戒，人员搜查，证据收集，事故调查；开展抢险救援，人员救治；维护现场秩序，保障公共安全；及时上报事件进展和处置情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[长沙某政府部门]分管安全生产或应急管理工作的负责人担任，副组长由应急管理局主要负责人担任。工作组成员由办公室、应急管理局、住建局、交通运输局、生态环境局、自然资源局、水利局、电力部门、通信部门等主要负责人组成。工作组办公室设在应急管理局。

主要职责：负责组织协调事故灾害的应急救援工作；开展抢险抢修，人员疏散，灾情评估；组织抢险物资的储备和调配；协调电力、通信等基础设施的恢复；指导受灾区域的恢复重建工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[长沙某政府部门]分管卫生健康工作的负责人担任，副组长由卫生健康局主要负责人担任。工作组成员由办公室、卫生健康局、教育局、市场监管局、农业农村局、疾病预防控制中心、网信部门、宣传部门等主要负责人组成。工作组办公室设在卫生健康局。

主要职责：负责组织协调重大传染病疫情、食品安全事件等的应急处置工作；开展医疗救治，疾病防控，物资保障；发布疫情信息，开展健康教育；组织开展环境消杀，隔离观察等工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[长沙某政府部门]分管自然灾害防治工作的负责人担任，副组长由应急管理局、自然资源局、水利局等相关主要负责人担任。工作组成员由办公室、应急管理局、自然资源局、水利局、住建局、交通运输局、电力部门、通信部门、气象局等主要负责人组成。工作组办公室设在应急管理局。

主要职责：负责组织协调自然灾害的应急救援工作；开展抢险抢修，人员疏散，灾情评估；组织抢险物资的储备和调配；协调电力、通信等基础设施的恢复；指导受灾区域的恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[长沙某政府部门]分管网络安全和信息化工作的负责人担任，副组长由网信部门主要负责人担任。工作组成员由办公室、网信部门、公安局、工信局、通信部门、关键信息基础设施运营单位等主要负责人组成。工作组办公室设在网信部门。

主要职责：负责组织协调网络安全事件的应急处置工作；开展网络攻击的防御和处置，重要数据的备份和恢复；维护关键信息基础设施的安全稳定运行；开展网络舆情监测和引导，打击网络违法犯罪活动。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[长沙某政府部门]分管教育或考试工作的负责人担任，副组长由教育局主要负责人担任。工作组成员由办公室、教育局、公安局、工信局、网信部门、考试院等主要负责人组成。工作组办公室设在教育局。

主要职责：负责组织协调重大考试突发事件的发生、处置和恢复工作；维护考试秩序，保障考试安全；开展事件调查，追究相关人员责任；总结经验教训，完善考试安全管理制度。

8.信息工作组。组长由[长沙某政府部门]分管办公室或信息工作的负责人担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、宣传部门、网信部门、公安局、应急管理局、卫生健康局等相关部门信息联络员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析、报送辖区内突发事件信息；建立信息共享机制，确保信息畅通；开展信息发布工作，引导社会舆论；管理应急信息平台，保障信息系统的安全稳定运行。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。各责任单位必须具备强烈的首报意识，在发现突发事件或风险信息后，第一时间向[长沙某政府部门]办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报，确保信息来源可靠、内容准确。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整，满足应急处置需要。

（5）续报要求。事件发生、发展或处置过程中，信息报送单位应按照要求进行续报，及时更新事件进展和处置情况。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]部门报告。辖区内各责任单位在发现突发事件或风险信息后，应立即向[长沙某政府部门]办公室报告。

（2）[辖区内]办公室核实与汇总。办公室接到报告后，应立即进行核实，并根据事件性质和级别，决定是否上报领导小组及上级部门，同时进行信息汇总和初步分析。

（3）[辖区内]领导小组决策。办公室将核实后的信息及初步分析报告报送领导小组，领导小组组长根据事件情况，决定启动相应应急预案，并协调相关部门开展应急处置工作。

（4）[辖区内]上报上级部门。根据领导小组决策和事件级别，办公室将相关信息按规定时间、通过规定渠道上报上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）电话报告。当发生重大突发事件时，[长沙某政府部门]办公室应立即通过电话向省委办公厅口头报告事件的基本情况，包括事件类别、发生时间、地点、初步判断的影响范围等，报告时间不得超过事发后40分钟。

（2）书面报告。电话报告后2小时内，办公室应立即将事件的详细情况以书面形式正式报送省委办公厅，书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地点（详细地址）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况（死亡人数、受伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步判断和影响程度的评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

（9）其他：需要补充说明的情况和信息。

5.需紧急电话/书面报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如严重洪涝、干旱、地震、滑坡、泥石流等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大交通运输事故、重大建筑施工事故、重大火灾、重大爆炸事故等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难事件。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、重大食物和职业中毒事件等造成或可能造成严重危害公共卫生的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、港澳台关系、外交关系等方面的重大紧急事件。

（5）重大预警动向：如接到上级部门重大突发事件预警信息，或监测到可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生其他可能严重影响国家安全、社会稳定的重要紧急事件。

第九条预防预警行动

在[长沙某政府部门]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门在领导小组的指导下，加强对应急组织体系、信息报送、物资储备、装备维护等机制的日常管理，确保各项机制运行顺畅、有效。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、实际情况更新和突发事件处置经验，定期对各类突发事件应急预案进行修订和完善，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。根据突发事件类型和处置需要，优化应急队伍结构，加强应急队伍人员招募、选拔和培训，提升队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同突发事件类型的应急培训，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力。定期组织应急演练，检验预案的可行性、队伍的协同性和应急处置能力，及时发现并改进存在的问题。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，科学确定应急物资的种类和数量，做好应急物资的储备、管理和维护工作，确保物资的质量良好、数量充足、随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[辖区内]公共安全和公共秩序造成特别严重危害，造成或可能造成特大人身伤亡或重大财产损失的事件。例如：发生重大自然灾害，造成或可能造成30人以上死亡或失踪，或危及重要基础设施，或需要紧急撤离10万人以上的；发生重大事故灾难，造成或可能造成100人以上死亡（含失踪），或500人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的；发生重大公共卫生事件，造成或可能造成重大传染病疫情，波及范围广，危害严重，需要采取紧急措施进行控制，可能需要动用省级以上应急力量的。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[辖区内]公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或可能造成重大人员伤亡或较大财产损失的事件。例如：发生较大自然灾害，造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或50人以上重伤，或需要紧急撤离1万人以上至10万人以下的；发生较大事故灾难，造成或可能造成50人以上死亡（含失踪），或200人以上重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的；发生较大公共卫生事件，造成或可能造成传染病疫情扩散，需要采取较大范围控制措施的。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[辖区内]一定范围内的公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失的事件。例如：发生一般自然灾害，造成或可能造成5人以上死亡（含失踪），或10人以上重伤，或需要紧急撤离5000人以上至1万人以下的；发生一般事故灾难，造成或可能造成10人以下死亡（含失踪），或50人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的；发生一般公共卫生事件，造成或可能造成传染病疫情局限在[辖区内]范围内，需要采取一定范围控制措施的。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[辖区内]较小范围的公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或可能造成人员伤亡或财产损失的事件。例如：发生其他一般自然灾害，造成或可能造成人员伤亡或财产损失，但影响范围较小，危害程度较轻的；发生其他一般事故灾难，造成或可能造成人员伤亡或财产损失，但影响范围较小，危害程度较轻的；发生其他一般公共卫生事件，造成或可能造成人员伤亡或财产损失，但影响范围较小，危害程度较轻的。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，[长沙某政府部门]应立即启动应急响应程序。

第一时间响应：20分钟内，事发地工作组将初步情况电话报告[长沙某政府部门]办公室，并同步向领导小组主要领导报告。

应急启动：[长沙某政府部门]办公室接报后立即向领导小组报告，领导小组组长决定启动I级应急响应，并立即成立现场指挥部，启动相应应急预案。

信息报告：[长沙某政府部门]办公室在接到I级报告后1小时内，将事件基本情况、已采取措施等详细信息书面报告省委、省政府及上级主管部门。

核心动作：迅速成立现场指挥部，组织开展先期现场处置，控制事态发展，并根据现场情况，及时向省委、省政府及上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，[长沙某政府部门]应立即启动应急响应程序。

第一时间响应：20分钟内，事发地工作组将初步情况电话报告[长沙某政府部门]办公室，并同步向领导小组主要领导报告。

应急启动：[长沙某政府部门]办公室接报后立即向领导小组报告，领导小组组长决定启动II级应急响应，并立即成立现场指挥部，启动相应应急预案。

信息报告：[长沙某政府部门]办公室在接到II级报告后1小时内，将事件基本情况、已采取措施等详细信息书面报告省委、省政府及上级主管部门。

核心动作：迅速成立现场指挥部，组织开展先期现场处置，控制事态发展，并根据现场情况，及时向省委、省政府及上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，[长沙某政府部门]应立即启动应急响应程序。

第一时间响应：20分钟内，事发地工作组将初步情况电话报告[长沙某政府部门]办公室，并同步向领导小组主要领导报告。

应急启动：[长沙某政府部门]办公室接报后立即向领导小组报告，领导小组组长决定启动III级应急响应，并立即成立现场指挥部，启动相应应急预案。

信息报告：[长沙某政府部门]办公室在接到III级报告后1小时内，将事件基本情况、已采取措施等详细信息书面报告省委、省政府及上级主管部门。

核心动作：迅速成立现场指挥部，组织开展先期现场处置，控制事态发展，并根据现场情况，及时向省委、省政府及上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，[长沙某政府部门]应立即启动应急响应程序。

第一时间响应：20分钟内，事发地工作组将初步情况电话报告[长沙某政府部门]办公室，并同步向领导小组主要领导报告。

应急启动：[长沙某政府部门]办公室接报后立即向领导小组报告，领导小组组长决定启动IV级应急响应，并立即成立现场指挥部，启动相应应急预案。

信息报告：[长沙某政府部门]办公室在接到IV级报告后1小时内，将事件基本情况、已采取措施等详细信息书面报告省委、省政府及上级主管部门。

核心动作：迅速成立现场指挥部，组织开展先期现场处置，控制事态发展，并根据现场情况，及时向省委、省政府及上级主管部门报告事件进展和处置情况。

3.现场指挥部核心任务

（1）控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，保障应急救援工作的顺利进行。

（2）掌握进展：及时收集、分析和汇总现场信息，全面掌握事件发展动态和处置进展情况，为决策部署提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，及时向[长沙某政府部门]及上级主管部门报告事件处置情况，确保信息畅通，为科学决策提供支持。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置进展，适时组织发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节运行机制，确保信息渠道畅通，保障信息传递的及时性、准确性和安全性。完善应急通讯网络，配备必要的通讯设备，确保在突发事件发生时能够迅速启动应急通讯方案，保障信息畅通。定期对通讯设备和线路进行检查和维护，确保设备完好、功能正常，满足应急处置工作的通讯需求。建立健全信息安全管理制度，加强信息安全管理，确保信息安全和保密。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将应急物资储备所需经费纳入[长沙某政府部门]年度预算，并根据实际需要适时调整，确保应急物资储备和应急处置工作所需资金保障。建立健全应急物资采购、保管、维护和调配制度，厉行节约，提高资金使用效益。

（2）物资储备。建立完善应急物资储备制度，制定物资储备目录，明确物资种类、规格、数量和更新周期。按照“分类管理、分级负责、专物专用”的原则，科学确定各类应急物资的储备规模和布局。加强应急物资的日常管理，定期检查和维护，确保物资的质量和数量符合要求。建立健全应急物资调配机制，确保物资调拨及时、高效、有序。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。组建常备应急队伍，由[长沙某政府部门]干部职工及相关单位人员组成，定期开展培训和演练，提升队伍的应急处置能力。建立预备应急队伍库，根据需要动员和调配人员，形成应急响应的生力军。加强应急队伍建设，明确人员职责和任务分工，提升队伍的专业化水平和实战能力。

（2）技术保障。加强应急技术装备建设，配备先进的应急处置设备和技术，提升应急处置的科技含量。建立健全应急技术装备管理制度，确保设备完好、功能正常，满足应急处置工作的需要。加强应急技术人才队伍建设，提升应急技术人员的技术水平和创新能力。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。制定应急培训计划，定期组织针对不同突发事件类型的应急处置培训，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力。加强应急培训师资队伍建设，邀请相关领域的专家和专业人士进行授课。创新培训方式方法，提升培训效果。

（2）演练保障。定期组织开展针对不同突发事件类型的应急演练，检验应急预案的可行性、队伍的协同性和应急处置能力。完善应急演练制度，明确演练的组织实施、评估和改进等环节。加强应急演练的总结和评估，及时发现问题，完善应急预案和处置措施。积极创造条件，开展与[长沙某政府部门]上级部门、周边地区以及社会力量的应急演练，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[长沙某政府部门]应从制度、组织、物资、软硬件等全方位加强保障建设，提升灾害应急救援物资储备和应急处置能力。

（1）制度建设。建立健全灾害应急救援物资储备管理的规章制度体系，包括管理办法、实施细则、操作规程等，明确物资储备的目标、原则、职责、流程、标准等，确保