石家庄某公园公园设施安全检查与游客安全保障办法

[石家庄某公园]公园设施安全检查与游客安全保障办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[石家庄某公园]公园设施安全事故，提高公园快速反应和应急处理能力，健全安全管理机制，最大程度地减少安全事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，促进[社会]稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[石家庄某公园]实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。石家庄某公园成立公园设施安全检查与游客安全保障工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园内公园设施安全事故的应对处置工作，形成处置安全事故的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学应对，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生公园设施安全事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事故等级和类型，启动相应的应急预案。公园管理机构及其各职能部门主要负责人是本单位安全事故应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，定期开展公园设施安全排查，强化风险隐患的广泛收集和科学研判，争取早发现、早预警、早报告、早处置。将公园设施安全事故控制在萌芽状态，避免造成人员伤亡和重大财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生公园设施安全事故后，相关单位和工作人员要立即深入现场开展应急处置工作，控制事态发展。形成公园管理机构、相关单位及社会公众系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，要严格区分和正确处理各类不同性质的事故，依法保护游客的合法权益，做到合情合理、依法办事，及时化解事故影响，防止事态扩大，确保游客生命和财产安全。

第三条适用范围

本管理办法适用于[石家庄某公园]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，公园正常游览秩序受到影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或周边发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体滋事、扰乱游览秩序等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]在公园内的非正常死亡、失踪等可能会引发影响公园及周边稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件，以及盗窃、抢劫等严重影响游客安全的犯罪行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障等重大安全事故，公园内发生的安全生产事故，重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园内[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园周边发生的、可能对公园内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹、雷击等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园网络或媒体发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损公园名誉、影响公园稳定的活动；窃取公园或游客的保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公园网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定有考试组织的公园，如少年宫等，一般公园可不列）

8.影响公园安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[石家庄某公园]成立公园突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人

副组长：公园分管安全、运营的负责人

成员：公园办公室、安保部、游客服务中心、设施维护部、后勤保障部、宣传部、财务部、各游乐区/景区负责人等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结公园处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安保的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、宣传部、后勤保障部、与事件相关的区域/部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；开展现场调查，收集证据；配合公安机关处置涉及治安、刑事的事件；安抚游客情绪，发布权威信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安保的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、宣传部、后勤保障部、与事件相关的区域/部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒和封锁，保护现场；抢救伤员，疏散无关人员；负责寻找现场目击证人、知情人，指挥调度安保力量，协同公安部门做好现场勘察、询问证人、查找证据线索、缉查作案嫌疑人；汇集相关信息，经领导批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管运营或设施的负责人担任，副组长由设施维护部或运营部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、设施维护部、后勤保障部、宣传部、与事件相关的区域/部门负责人组成。工作组办公室设在设施维护部（或运营部，根据事故类型确定）。

主要职责：开展事故现场应急处置，如抢险、疏散、救援；组织事故调查，分析事故原因；协调资源，修复受损设施；及时上报事故信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管后勤或卫生的负责人担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、后勤保障部、宣传部、与事件相关的区域/部门负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：开展现场卫生防疫，控制传染源；组织游客疏散或隔离；调配医疗物资，协助专业医疗队伍；及时发布健康提示，发布疫情信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园主要负责人担任，副组长由分管运营、安全的负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、设施维护部、后勤保障部、宣传部、各区域/景区负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：发布灾害预警，组织游客安全疏散；开展抢险救灾，保障基本运行；协调外部救援力量；及时上报灾情信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管信息或宣传的负责人担任，副组长由宣传部或信息技术负责人担任。工作组成员由公园办公室、宣传部、安保部、游客服务中心、与信息系统相关的部门负责人组成。工作组办公室设在宣传部（或信息技术部门，根据事件类型确定）。

主要职责：切断有害信息传播途径；处置网络攻击，恢复系统运行；保护游客个人信息安全；发布官方信息，澄清事实。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管教育或活动的负责人担任（如适用），副组长由相关活动部负责人担任（如适用）。工作组成员由公园办公室、宣传部、安保部、游客服务中心、相关活动部负责人组成。工作组办公室设在相关活动部（如适用，否则设在办公室）。

主要职责：开展事件调查；确认事件影响范围；启动相应预案；做出决策；及时上报。

8.突发事件信息工作组。组长由公园分管办公室的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、宣传部、后勤保障部、与事件相关的区域/部门负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：负责收集游客的动态，了解各部门的工作情况，汇总、分析各区域、各部门上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向主管部门和上级单位报送紧急信息，为决策和指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警公园突发事件，规范信息报送工作，特制定本规范。

1.信息报送原则

公园各部门、各岗位人员必须严格遵守以下信息报送原则：

(1)及时性。突发事件信息须第一时间报送，不得延误。

(2)首报意识。发现突发事件或隐患，第一时间向直接上级和公园办公室报告。

(3)真实性。报送信息必须客观准确，不得虚报、瞒报、漏报、迟报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

(5)续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，须及时续报。

2.信息报送流程

突发事件信息的报送应遵循以下流程：

(1)部门报告：公园内任何部门或个人发现突发事件或隐患，应立即向其直接上级报告，并同步向公园办公室报告。

(2)办公室汇总：公园办公室接到报告后，应立即核实信息，初步研判事件等级和影响，并向领导小组组长报告。

(3)领导小组决策：领导小组组长根据信息情况，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

(4)上级报告：根据事件等级和性质，由领导小组或指定部门按照规定向上一级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步报告：公园办公室在接到突发事件报告后，应立即整理基本信息，形成初步书面报告。

(2)加急报送：对于重大突发事件，办公室应在接到报告后2小时内完成书面报告，并通过内部网络、加密邮件或专人递送等方式报送至领导小组。

(3)跟进续报：根据事件发展，办公室应持续收集信息，更新报告内容，并按需续报。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（区域、景点、设施编号等）。

(3)规模：涉及范围（如游客数量、设施数量、影响区域面积等）。

(4)伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）及失踪情况。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

(6)评估：初步的事态评估（等级、影响范围、发展趋势）。

(7)措施：已采取的应急处置措施及效果。

(8)进展：事件发展情况、处置进展及下一步计划。

(9)联系人：现场负责人及联系方式。

5.重大突发事件专项报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向石家庄市委办公厅报告，2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害（如地震、洪水、台风等）；

(2)重大事故灾难（如游乐设施重大事故、火灾、爆炸等）；

(3)重大公共卫生事件（如群体性不明原因疾病、食品安全事件等）；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在公园突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应依据本办法及各类应急预案，加强日常安全管理与巡查，强化风险隐患排查，完善信息收集、研判、报告等机制，确保应急管理体系运行顺畅。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对公园各类突发事件应急预案的评估和修订，使其内容更贴近实际、操作更具指导性，并根据法律法规更新、公园设施变化、周边环境变化以及演练评估结果进行动态调整。

3.加强应急队伍建设。建设结构合理、技能过硬的公园应急队伍，包括安保、医疗、工程抢险、后勤保障等专业队伍，并定期进行培训、考核，提升队伍的快速反应和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。针对不同类型突发事件，定期组织开展全员或专项应急知识培训、技能训练，并定期组织桌面推演、实战演练，检验预案的可行性、队伍的熟练度以及各部门的协同效率，并根据演练情况总结经验，改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据公园规模、客流量、可能发生的事件类型等因素，科学编制应急物资储备清单，做好应急食品、饮用水、药品、照明设备、通讯器材、防护用品、救援工具等关键物资的储备，并建立规范的采购、储存、检查、维护和补充制度，确保物资数量充足、质量可靠、取用方便，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对公园公共安全和社会稳定造成特别严重危害，造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失，或严重影响公园正常运营和社会秩序的事件。具体判定标准包括：造成10人以上死亡；或造成50人以上重伤；或造成直接经济损失1亿元以上；或发生造成重大社会影响的恐怖袭击事件；或发生造成重大影响的自然灾害等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对公园较大范围内公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或可能造成重大人员伤亡或重大财产损失，或严重影响公园正常运营和社会秩序的事件。具体判定标准包括：造成3人以上10人以下死亡；或造成10人以上50人以下重伤；或造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下；或发生造成较大社会影响的治安事件；或发生造成较大影响的自然灾害等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对公园一定范围内公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失，或对公园正常运营造成较严重影响的事件。具体判定标准包括：造成3人以下死亡；或造成10人以上重伤；或造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下；或发生造成一定社会影响的治安事件；或发生造成一定影响的自然灾害等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对公园较小范围内公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或可能造成人员伤亡或财产损失，或对公园正常运营造成较小影响的事件。具体判定标准包括：造成人员伤亡但情节较轻；或造成直接经济损失1000万元以下；或发生一般的治安事件；或发生造成局部影响的自然灾害等。

2.各级事件应急响应程序

当确认突发事件即将或已经发生后，公园各部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，由公园突发事件处置工作领导小组或其授权的现场指挥部统一指挥，根据事件等级和实际情况，组织开展应急处置工作。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

1.20分钟内：事件发现部门立即将简要情况报告公园办公室，公园办公室立即向领导小组组长报告，并启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。

2.1小时内：公园办公室将事件详细情况（含初步原因、影响范围、伤亡情况等）通过电话和书面形式向上一级主管部门报告，并根据上级指示开展处置工作。

3.核心动作：立即启动最高级别应急响应机制，全力组织救援，控制事态，疏散游客，保护现场，并根据需要请求外部支援。信息报告要实时、准确、全面，及时向公众发布权威信息，稳定游客情绪。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

1.20分钟内：事件发现部门立即将简要情况报告公园办公室，公园办公室立即向领导小组组长报告，并启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。

2.1小时内：公园办公室将事件详细情况（含初步原因、影响范围、伤亡情况等）通过电话和书面形式向上一级主管部门报告，并根据上级指示开展处置工作。

3.核心动作：启动较高级别应急响应机制，迅速组织救援，控制事态，疏散游客，保护现场，并根据需要请求外部支援。加强信息发布，及时回应社会关切，维护现场秩序。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

1.20分钟内：事件发现部门立即将简要情况报告公园办公室，公园办公室立即向领导小组组长报告，并启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。

2.1小时内：公园办公室将事件详细情况（含初步原因、影响范围、伤亡情况等）通过电话和书面形式向上一级主管部门报告，并根据上级指示开展处置工作。

3.核心动作：启动相应级别应急响应机制，组织救援，控制事态，采取必要的疏散或保护措施，减少事件影响。及时收集和分析信息，做好舆论引导。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.20分钟内：事件发现部门立即将简要情况报告公园办公室，公园办公室及时向领导小组报告情况，并启动IV级应急响应预案。

2.1小时内：公园办公室将事件简要情况（含基本事实、影响范围、处置措施等）通过电话或书面形式向上一级主管部门报告，并及时向领导小组汇报处置进展。

3.核心动作：启动相应级别应急响应机制，快速处理事件，控制影响范围，必要时进行现场处置和游客安抚。做好信息收集和初步分析，评估事件影响。

4.现场指挥部核心任务：无论事件等级如何，现场指挥部均需承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取措施，防止事件扩大、蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

(2)掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集现场信息，评估事态变化。

(3)及时报告：按照信息报送规范，及时、准确、全面地向上一级指挥部或相关部门报告事件情况和处置进展。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，适时、适度向社会或特定群体发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实公园突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，确保通讯畅通无阻，保障信息渠道的安全可靠，实现信息资源的有效共享，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。

第十二条物资与资金保障

[石家庄某公园]将应急处置经费纳入年度预算，保证资金充足，并根据实际需要动态调整。后勤保障部等部门要协调建立相应的应急处置物资储备库，储备必要的医疗救助物资（如急救箱、药品、防护用品）、救生设备（如救生圈、救生绳）、生活必需物资（如饮用水、食品）、照明设备、通讯器材、救援工具等。应急处置物资要指定专人管理，制定规范的采购、储存、检查、维护和补充制度，确保物资数量充足、质量可靠、取用方便，需要时能充足、及时供应。特殊应急物资由专人保管，并建立严格的出入库登记制度，保证物资、器材的完好和可用性。物资存放合理、标识清晰、搬运方便，确保应急状态下的快速取用。

第十三条人员与技术保障

[石家庄某公园]组建常备与预备相结合的应急队伍，以提升公园应急处置能力。常备应急队伍由公园安保部、游客服务中心、设施维护部等部门的骨干人员组成，负责日常安全巡查、先期应急处置和日常保障工作。预备应急队伍由公园各部门人员及[企业内]相关单位人员组成，根据事件需求随时动员。应急队伍需保持结构优化，定期进行专业技能培训和考核，并积极寻求公安、医疗、消防等相关部门的专业技术指导，提升应急处置的专业化水平。同时，应配备必要的应急救援装备和设施，并定期维护保养，确保其处于良好待命状态。

第十四条培训与演练保障

[石家庄某公园]应定期组织应急处置队伍开展专业技能培训和综合演练，以提升队伍的实战能力和协同水平。培训内容应涵盖应急处置基本知识、自救互救技能、应急器材使用、信息报告与沟通、心理疏