某消防研究所消防科技创新与应急技术研究与应用规范

[某消防研究所]消防科技创新与应急技术研究与应用规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某消防研究所]各类消防安全及突发事件，提升全所消防科技创新与应急技术的研究与应用能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的生命财产损失，保障[员工]生命安全与财产安全，维护正常的教学、科研、生产秩序，确保[企业]稳定运行，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[某消防研究所]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本所成立消防科技创新与应急技术研究与应用领导小组（以下简称领导小组），统一领导和指挥全所消防科技创新与应急技术研究与应用工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现从火灾事故或突发事件发生到有效处置的快速响应，最大限度缩短应急响应时间。

2.分级负责，属地管理。根据消防安全风险等级和突发事件性质，实行分级负责制。研究所内各部门、各研究团队依据职责分工和本规范要求，承担相应的消防科技创新与应急技术研究与应用任务。明确各部门、各研究团队在[企业内]的消防安全管理责任区域，落实属地管理要求，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，建立健全消防安全风险排查、评估、研判机制，定期开展消防安全检查、隐患排查治理，实现早发现、早预警、早报告、早处置。强化对消防科技创新与应急技术研究与应用过程中的潜在风险的管控，及时消除安全隐患，将火灾事故和突发事件控制在萌芽状态。

4.系统联动，群防群控。构建消防科技创新与应急技术研究与应用的协同体系，整合研究所内各部门、各研究团队、技术平台、设备资源等要素，实现信息共享、技术协同、资源整合。鼓励全员参与消防安全管理和应急处置，形成专群结合、群防群治的消防安全工作格局。

5.区分性质，依法处置。在开展消防科技创新与应急技术研究与应用及处置相关事件时，必须严格依据国家法律法规、行业标准及本规范要求。区分不同性质的消防安全事件，采取科学、合理的应急处置措施，注重保护[员工]的生命安全与财产安全，维护研究所的正常科研、生产秩序，确保应急处置工作依法、合规、高效进行。

第三条适用范围

本规范适用于[某消防研究所]消防科技创新与应急技术研究与应用的管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是研究所财产受到损失，[企业内]科研、生产、办公秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：研究所[企业内]或周边区域涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响研究所和企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在研究所内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在研究所内的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、电气火灾、设备故障等重大安全事故，以及因自然灾害引发的次生、衍生事故灾害等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成研究所[员工]健康严重损害的传染病疫情、食品安全事件等。包括：在研究所内发生的突发公共卫生事件；研究所外发生的、可能对研究所[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、雷击、极端天气等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：研究所信息系统被攻击、破坏或入侵，造成数据丢失、系统瘫痪或重要信息泄露；利用研究所网络或外部网络、媒体等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部媒体等发布的有损研究所名誉、影响研究所稳定的活动。

7.考试安全类突发事件。在研究所组织的各类资格认证、技术考核等考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响研究所安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某消防研究所]成立消防科技创新与应急技术研究与应用突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：所长

副组长：副所长

成员：研究所办公室、科技处、人事处、财务处、各研究室/部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[某消防研究所]各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称领导小组办公室），领导小组办公室设在研究所办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组决策；及时总结[某消防研究所]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各研究团队落实消防科技创新与应急技术研究与应用及应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管[企业内]安全工作的副所长担任，副组长由研究所办公室主任担任。工作组成员由研究所办公室、人事处、保卫处、涉及事件的相关研究团队负责人组成。工作组办公室设在研究所办公室。

主要职责：研判事件性质与影响范围，协调维护[企业内]秩序，防止事态扩大；组织开展相关宣传教育，引导[员工]理性表达诉求；配合相关部门开展调查处置工作；及时向领导小组报告事件进展。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管保卫工作的副所长担任，副组长由保卫处处长担任。工作组成员由研究所办公室、保卫处、涉及事件的相关研究团队负责人组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：负责现场警戒、秩序维护，保护现场证据；组织人员疏散与救援；配合公安机关开展调查取证、人员搜捕等工作；及时向领导小组报告事件情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管相关业务或安全的副所长担任，副组长由研究所办公室主任或分管事故灾害预防的负责人担任。工作组成员由研究所办公室、科技处、人事处、财务处、保卫处、涉及事件的相关研究团队负责人组成。工作组办公室设在研究所办公室或事发地点附近的相关部门。

主要职责：根据事件类型（如火灾、爆炸、危化品泄漏等）组织专业救援和处置；协调应急物资调配；组织人员疏散与安置；开展事故原因调查与评估；及时向领导小组报告事件处置情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管人事或后勤工作的副所长担任，副组长由人事处处长或后勤处处长担任。工作组成员由研究所办公室、人事处、后勤处、保卫处、涉及事件的相关研究团队负责人组成。工作组办公室设在研究所办公室或校医院/卫生防疫部门。

主要职责：组织人员健康监测与救治；开展卫生防疫与消毒工作；管理信息发布与舆情引导；协调医疗资源；及时向领导小组报告事件情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管[企业内]行政或安全的副所长担任，副组长由分管后勤或设施保障的负责人担任。工作组成员由研究所办公室、后勤处、保卫处、涉及设施设备的相关研究团队负责人组成。工作组办公室设在研究所办公室。

主要职责：组织人员疏散与避险；检查维护应急设施设备；协调抢险救灾工作；保障基本生活物资供应；及时向领导小组报告事件情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息技术的副所长担任，副组长由科技处处长或信息中心主任担任。工作组成员由研究所办公室、科技处、信息中心、保卫处、涉及信息系统的相关研究团队负责人组成。工作组办公室设在信息中心。

主要职责：开展网络攻击、病毒入侵等事件的应急处置；恢复信息系统正常运行；保护关键数据安全；开展网络安全分析与防范；及时向领导小组报告事件情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管科研或技术培训工作的副所长担任，副组长由科技处处长或人事处处长担任。工作组成员由研究所办公室、人事处、科技处、保卫处、涉及考核的相关研究团队负责人组成。工作组办公室设在研究所办公室。

主要职责：调查事件原因；评估事件影响；采取措施确保后续考核顺利进行；维护考核秩序；及时向领导小组报告事件处理结果。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副所长担任，副组长由研究所办公室主任担任。工作组成员由研究所办公室、科技处、人事处、保卫处、信息中心等部门相关人员组成。工作组办公室设在研究所办公室。

主要职责：负责突发事件信息的收集、整理、分析、报送工作；协调媒体沟通与舆情引导；管理突发事件信息档案；及时向领导小组和上级主管部门报送准确、全面的信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和处置[某消防研究所]突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速反应，第一时间掌握并上报事件信息。

（2）首报意识。各部门、各研究团队在发现突发事件或潜在风险后，必须第一时间向指定部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中出现新情况时，必须及时续报最新进展。

2.[企业内]信息报送流程

[企业内]突发事件预防预警信息的报送流程如下：

（1）信息初报：事件发生或发现部门立即向研究所办公室报告初步信息。

（2）信息核实与汇总：研究所办公室对接收到的信息进行核实、整理，并向领导小组报告。

（3）决策与指令下达：领导小组根据信息研判事件级别，决定启动相应预案，并下达处置指令。

（4）信息上报：领导小组办公室根据事件级别和性质，将信息逐级上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告：研究所办公室在事件发生后40分钟内，通过电话向省委办公厅口头报告事件基本信息。

（2）书面报告：研究所办公室在事件发生后2小时内，完成书面报告并报送至省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围和涉及人数。

（4）伤亡：人员伤亡情况，包括死亡、受伤人数。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件可能发展趋势和影响程度的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.需在规定时限内报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某消防研究所]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门依据职责分工，加强应急管理体系、运行机制和保障条件的日常建设与维护，确保应急指挥、信息传递、资源调配等环节高效畅通。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对研究所内各类消防安全及突发事件应急预案的评估与修订，使其内容符合实际情况、技术发展和管理要求，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立专兼结合的应急队伍，明确队伍构成与职责，定期开展选拔、培训与考核，提升队伍的专业技能、协同能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训与演练计划，定期组织面向全体[员工]的消防安全知识普及、自救互救技能培训和针对不同突发事件场景的桌面推演、实战模拟演练，检验预案的有效性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据研究所风险评估和应急需求，科学编制应急物资储备清单，定期检查、补充、维护应急物资（如消防器材、个人防护装备、医疗急救用品、通信设备、照明设备等），确保物资数量充足、质量可靠、随时可用，并建立规范的出入库管理制度。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及财产损失等因素，将[某消防研究所]突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或发生在[企业内]且严重影响公共安全、社会稳定，需要跨区域协调处置的特别重大火灾、爆炸、危险化学品泄漏等事故灾难，或需要动用国家应急资源进行处置的特别重大自然灾害。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或在[企业内]造成较大范围人员伤亡、财产损失或严重社会影响的火灾、爆炸、危险化学品泄漏等事故灾难，或需要省级应急资源进行处置的较大自然灾害。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或在[企业内]造成一定人员伤亡、财产损失或不良社会影响的火灾、爆炸、危险化学品泄漏等事故灾难，或需要市（地）级应急资源进行处置的较大自然灾害。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或在[企业内]造成轻微人员伤亡、财产损失或局部社会影响的火灾、爆炸、危险化学品泄漏等事故灾难，或需要县级应急资源进行处置的较小自然灾害。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，相关责任部门或人员应立即核实情况，并在第一时间向研究所办公室报告。研究所办公室接到报告后，应立即核实信息，初步研判事件等级，并迅速向领导小组报告，同时启动相应等级的应急响应程序。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，研究所办公室必须在20分钟内向领导小组报告，并立即启动I级应急响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。现场指挥部迅速组织开展现场处置，控制事态发展。研究所办公室须在1小时内将事件信息正式上报至上级主管部门，并请求指示和援助。

（2）II级事件（重大）应急响应

事件发生后，研究所办公室必须在20分钟内向领导小组报告，并立即启动II级应急响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。现场指挥部迅速组织开展现场处置，控制事态发展。研究所办公室须在1小时内将事件信息正式上报至上级主管部门，并请求指示和援助。

（3）III级事件（较大）应急响应

事件发生后，研究所办公室必须在20分钟内向领导小组报告，并立即启动III级应急响应预案，领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，或由相关职能部门负责现场处置。研究所办公室须在1小时内将事件信息正式上报至上级主管部门，并通报相关情况。

（4）IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，研究所办公室必须在20分钟内向领导小组报告，并立即启动IV级应急响应预案，领导小组根据事件情况决定由相关职能部门负责现场处置，并指定专人进行协调。研究所办公室须在1小时内将事件信息正式上报至上级主管部门，并保持信息畅通。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为突发事件应急处置的现场指挥机构，其主要核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场处置方案，组织力量到达现场，采取有效措施控制事态发展，防止次生、衍生灾害发生。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，及时、准确地掌握事件的发展态势、影响范围、人员伤亡和财产损失等情况。

（3）及时报告：根据事件发展变化情况，及时向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展、面临的困难和建议，为科学决策提供依据。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会或内部发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护研究所形象和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节高效运行，特制定本保障方案。应建立健全覆盖全所的信息收集网络，完善信息传递渠道，确保通讯设备完好、畅通、安全。建立突发事件信息报送与共享机制，明确信息报送流程、时限和要求，确保信息准确、及时、高效传递。定期检查维护通讯设施和信息系统，保障应急状态下信息渠道畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。[某消防研究所]应将应急保障经费纳入年度预算，并根据实际需求适时调整，确保应急资金来源稳定、使用规范、保障有力。

2.物资保障。建立关键应急物资储备制度，明确应急物资种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和供应流程。主要包括：

（1）医疗急救类物资：如急救箱、担架、常用药品、消毒用品等，确保能够满足应急处置中的基本医疗需求。

（2）抢险救援类物资：如消防器材、个人防护装备、破拆工具、照明设备等，满足现场处置需要。

（3）生活保障类物资：如食品、饮用水、帐篷、床具等，保障应急处置过程中[员工]的基本生活需求。

（4）特殊应急物资：如通信设备、照明设备、发电设备等，确保应急处置过程中的基本运行条件。

3.保管与供应。所有应急物资必须指定专人负责保管，建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保物资充足、完好、可用。制定应急物资紧急调拨和供应预案，确保在应急处置过程中应急物资能够及时、准确地供应到现场。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍构成与职责，优化人员结构，提升队伍的综合素质与应急处置能力。定期组织应急队伍的选拔、培训和考核，确保队伍人员能够适应应急处置需要。

2.技术保障。积极引进和研发先进的消防科技创新与应急技术，组建专业技术团队，负责应急技术的应用与推广。加强与其他科研机构、企事业单位的技术交流与合作，提升应急处置的技术支撑能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织开展面向全所[员工]的消防安全知识、应急处置技能培训，提高[员工]的消防安全意识和自防自救能力。根据不同岗位、不同层次人员的实际需求，制定个性化的培训计划，确保培训的针对性和实效性。

2.演练保障。制定年度应急演练计划，定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的可行性和有效性。演练内容应涵盖信息