北京某社区社区消防安全宣传教育规范

[北京某社区]社区消防安全宣传教育规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某社区]辖区内各类消防安全事件，提升社区应急响应和处置能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护社区正常的生产、生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合本社区实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本社区成立消防安全应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），全面负责辖区内消防安全事件的应对处置工作，建立健全消防安全事件的快速反应机制，确保信息接收、核实、报告、决策、处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由社区消防安全应急处置指挥机构或相应工作组启动本规范及配套应急预案。本社区范围内各责任单位、物业服务企业主要负责人是本单位消防安全管理工作的“第一责任人”，对辖区内责任范围内的消防安全工作承担主体责任。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，常态化开展消防安全风险隐患排查，运用信息化等手段强化消防安全形势研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。将消防安全风险隐患控制在萌芽状态，将火灾事故消灭在初期阶段，最大限度减少火灾危害。

4.系统联动与群防群控。发生消防安全事件后，指挥机构应迅速调集社区消防力量、专业救援队伍及辖区单位力量，开展协同处置。构建社区、驻区单位、物业服务企业、社区居民等多元参与、协同联动的群防群控工作格局，形成消防安全共同体。

5.区分性质与依法处置。在处置消防安全事件过程中，应依法保护[居民]的生命财产安全，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应措施。严格区分一般性消防安全问题和重大火灾事故，确保各项处置措施符合法律法规要求，做到程序正当、处置得当，维护社区消防安全秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[北京某社区]辖区内各类消防安全事件的宣传教育与应急处置工作。本规范所称消防安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、社区生产生活秩序受到影响、社区声誉受到损害的火灾事故等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类消防安全突发事件。包括：因矛盾纠纷引发的故意纵火事件，邪教组织或极端分子策划实施的破坏性火灾事件，以及其他可能引发社会恐慌、扰乱社区秩序的涉火事件。

2.重大治安刑事类消防安全突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的纵火案，针对[居民]的盗窃、抢劫等犯罪行为引发的火灾，以及其他性质恶劣的涉火刑事案件。

3.事故灾害类消防安全突发事件。包括：社区内建筑物、公共设施、生产储存场所等发生的火灾事故，因用电、用气、用火不慎引发的家庭或公共场所火灾，以及大型群众性活动期间发生的火灾事故等。

4.公共卫生类消防安全突发事件。虽然直接属于公共卫生范畴的事件较少，但可能因疫情管控、人员聚集等因素加剧火灾风险或影响救援，例如在社区隔离点发生的火灾事件。

5.自然灾害类消防安全突发事件。包括：地震、雷击、大风等自然灾害直接引发的火灾，以及由自然灾害引发的次生火灾事故，如洪水过后电气设施损坏导致的火灾。

6.网络与信息安全类消防安全突发事件。包括：通过网络谣言或虚假信息散布引发的社会恐慌性火灾（纵火或过火），以及网络攻击导致消防系统瘫痪或通讯中断影响火灾救援的事件。

7.考试安全类消防安全突发事件。虽然社区不直接组织考试，但可能在社区内举办的重要考试活动（如成人高考、职业资格考试）期间发生火灾，影响考试秩序和人员安全。

8.其他影响社区安全稳定的公共消防安全事件。包括：因施工、装修等违规操作引发的火灾，社区消防通道、设施被占用或破坏导致火势蔓延的消防安全事件，以及其他未列入前述类别的涉火公共安全事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某社区]成立社区消防安全应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），全面负责辖区内消防安全事件的应急响应与处置工作。指挥机构下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条社区消防安全应急处置指挥机构及主要职责

组长：社区党委书记（或社区主要负责人）

副组长：社区居委会主任（或社区分管安全工作的负责人）

成员：社区居委会委员、社区民警、物业服务企业负责人、辖区主要单位负责人（如生产储存单位、人员密集场所负责人）、社区志愿者队伍骨干等。

指挥机构职责：负责统一决策、组织、指挥[北京某社区]辖区内各类消防安全事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，对重大消防安全事件进行现场指挥，并向上级主管部门报告重要情况。

第六条指挥机构办公室及主要职责

指挥机构下设办公室，办公室设在社区居委会（或社区服务中心），负责日常工作。

指挥机构办公室的主要职责：负责收集、分析和报送消防安全相关信息，研判消防安全形势；协助指挥机构提出消防安全事件的应急处置措施建议；协调指挥机构各工作组及社区力量开展应急处置工作；负责应急处置信息的汇总、整理和上报；总结消防安全事件应急处置工作经验教训；督导、检查辖区内各单位和居民落实消防安全责任和措施的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类消防安全事件，指挥机构下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类消防安全应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由社区居委会分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区民警、社区网格员、物业服务企业安保人员、社区志愿者等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责维护消防安全现场周边秩序，排查现场可能存在的其他安全隐患（如治安隐患），配合消防救援队伍开展现场警戒，疏散无关人员，保护现场，协助调查可能涉及社会安全问题的消防安全事件原因，防止事态扩大。

2.重大治安刑事类消防安全应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区民警、物业服务企业安保人员、社区志愿者等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责火灾发生后现场的初步安全检查，制止无关人员进入危险区域，保护火灾现场，配合消防救援队伍和公安部门开展现场勘查、证据收集等工作，协助处理因火灾引发的盗窃、哄抢等治安问题。

3.事故灾害类消防安全应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区分管应急工作的副主任担任。工作组成员由社区工作人员、物业服务企业工程维修人员、社区志愿者等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责组织社区志愿者、物业服务企业人员开展初期火灾扑救，利用社区消防设施器材实施灭火；组织居民疏散转移，特别是老弱病残人员；协助消防救援队伍开展灭火救援行动，提供必要的信息支持和后勤保障。

4.公共卫生类消防安全应急处置工作组。组长由社区卫生服务站负责人担任（或社区卫生服务中心联系社区工作的负责人），副组长由社区居委会分管卫生工作的副主任担任。工作组成员由社区卫生服务站人员、社区民警、物业服务企业人员等组成。工作组办公室设在社区卫生服务站（或社区居委会）。

主要职责：负责火灾现场及周边环境空气质量的初步监测和评估，为可能受伤的居民提供紧急医疗救护和卫生防疫指导；协助开展火灾后居民的心理疏导和卫生宣教工作，预防火灾次生公共卫生问题的发生。

5.自然灾害类消防安全应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区分管防汛抗旱等工作的副主任担任。工作组成员由社区工作人员、物业服务企业人员、社区志愿者等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：当发生地震、洪水等自然灾害引发次生火灾时，负责组织居民疏散至安全地带，配合消防救援队伍在安全区域开展灭火救援工作，协助转移被火灾影响的受灾物资。

6.网络与信息安全类消防安全应急处置工作组。组长由社区居委会分管信息工作的副主任担任，副组长由社区信息化专干担任。工作组成员由社区信息化专干、物业服务企业网络管理人员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾期间社区应急信息的发布和传播管理，维护社区应急相关信息系统和通信设施的正常运行，保障应急处置指挥信息的畅通，防止不实信息或谣言的传播。

7.考试安全类消防安全应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区分管教育文化的副主任担任。工作组成员由社区民警、物业服务企业人员、社区志愿者等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：当社区内发生考试活动期间或附近的火灾时，负责迅速疏散考场及周边区域的考生和工作人员，配合消防救援队伍控制火势，维护现场秩序，确保人员安全。

8.信息工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区办公室主任担任。工作组成员由社区办公室人员、社区网格员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总、上报消防安全事件的相关信息，包括事件发生时间、地点、性质、影响范围、伤亡情况、处置进展等，确保信息报送的及时、准确、全面，为指挥机构的决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内消防安全事件，建立健全辖区内消防安全事件的预防预警信息管理机制，确保信息畅通、反应迅速、处置得当，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

居民、物业服务企业及辖区各单位在发现或接到辖区内消防安全事件信息后，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，不得延误。

（2）首报意识。首次报送应包含事件发生的基本情况，后续根据事件发展情况进行续报。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（4）完整性。报送信息应全面，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息充分。

（5）续报要求。事件发生、发展或处置情况发生变化时，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循[辖区内]部门（居民、物业服务企业、辖区单位）>社区消防安全应急处置指挥机构办公室>社区消防安全应急处置指挥机构>上级主管部门的信息报送流程。

（1）初始报告：辖区内任何单位或个人发现消防安全事件后，应立即向社区消防安全应急处置指挥机构办公室报告。

（2）办公室核实与汇总：社区消防安全应急处置指挥机构办公室接到报告后，应立即核实事件信息，初步研判事件性质和级别，并迅速向社区消防安全应急处置指挥机构报告。

（3）指挥机构决策与上报：社区消防安全应急处置指挥机构根据事件情况，决定启动相应应急预案，并按照规定程序向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）电话报告：当发生重大或特别重大消防安全事件时，社区消防安全应急处置指挥机构办公室必须在接报后40分钟内向市委、市政府或上级主管部门电话报告事件的基本情况。

（2）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，必须将详细的书面报告提交给市委、市政府或上级主管部门。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及户数、人员数量等。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：需要补充说明的情况。

5.需紧急报告的六类重大突发事件清单

下列重大消防安全事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的火灾。

（2）重大事故灾难（如大型生产储存场所、人员密集场所火灾）。

（3）重大公共卫生事件涉及的火灾（如医疗机构火灾）。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态相关的火灾。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向相关的火灾。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况相关的火灾。

第九条预防预警行动

在社区消防安全应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会、物业服务企业及相关辖区单位应加强辖区内消防安全应急机制的日常管理与维护，持续完善各类消防安全应急预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。具体常态化行动包括：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、部门应落实消防安全责任，明确职责分工，定期检查消防安全设施设备运行状况，排查整治消防安全风险隐患，保持应急通信联络畅通，确保一旦发生消防安全事件，能够迅速启动应急响应程序。

2.持续完善各类应急预案。根据辖区实际情况、法律法规变化及以往事件处置经验，定期组织对社区消防安全总体应急预案和各专项应急预案进行修订和完善，形成体系完备、内容实用、针对性强的预案体系。

3.加强应急队伍建设。依托社区志愿者队伍、物业服务企业安保人员、微型消防站队员等，组建专兼职结合的社区消防安全应急队伍，加强队伍日常训练和技能培训，提升队伍的初期火灾扑救、人员疏散引导和应急处突能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期面向辖区内居民、物业服务企业员工及相关单位人员开展消防安全知识普及、自救互救技能培训和应急疏散演练，提高居民的消防安全意识和应急处置能力。定期组织社区应急队伍开展模拟火灾场景的实战演练，检验预案的可行性，提升协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立社区应急物资储备清单，明确储备种类、数量和保管要求，确保储备的消防器材、应急照明、疏散指示标志、自救呼吸器、急救药品等物资充足、完好有效。落实专人负责应急物资的日常检查、维护和补充，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的[居民]伤亡人数、财产损失、影响范围和社会秩序破坏程度等因素，将辖区内消防安全突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或发生在重要场所、影响范围广、造成严重社会影响的火灾事故。

（2）II级（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或发生在人员密集场所、造成较大社会影响的火灾事故。

（3）III级（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或对社区生产生活秩序造成较严重影响火灾事故。

（4）IV级（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或对社区生产生活秩序造成一定影响但影响范围有限的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

社区消防安全应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）根据事件等级划分，启动相应级别的应急响应程序，确保响应及时、处置有效。

（1）I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将初步信息报告至社区消防安全应急处置指挥机构办公室（以下简称办公室），办公室接报后立即向指挥机构主要领导报告，并启动社区消防安全总体应急预案I级响应。指挥机构迅速成立现场指挥部，调动社区应急力量、消防救援队伍等开展现场处置，并立即开展人员搜救、灭火救援、秩序维护等工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、应急处置措施和请求支援事项等详细情况向上级主管部门报告。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室接报后立即向指挥机构主要领导报告，并启动社区消防安全总体应急预案II级响应。指挥机构迅速成立现场指挥部，调动社区应急力量、消防救援队伍等开展现场处置，并立即开展人员搜救、灭火救援、秩序维护等工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、应急处置措施和请求支援事项等详细情况向上级主管部门报告。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室接报后立即向指挥机构报告，并启动社区消防安全总体应急预案III级响应。指挥机构根据事件情况决定是否成立现场指挥部，协调社区应急力量、物业服务企业等开展现场处置，并做好人员疏散、现场警戒和善后处理等工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、应急处置措施和进展情况向上级主管部门报告。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室接报后立即向指挥机构报告，并启动社区消防安全总体应急预案IV级响应。指挥机构根据事件情况决定启动相应工作组开展处置，协调社区应急力量、物业服务企业等开展初期火灾扑救、人员疏散和现场处置等工作。办公室应及时向指挥机构报告事件处置进展情况，并视情向上级主管部门报告。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部负责统一指挥、协调辖区内消防安全突发事件的现场应急处置工作，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施控制事态发展，防止火灾蔓延和次生灾害发生，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：及时收集、核实现场信息，掌握事件发展态势和处置进展，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告：按照信息报送规范，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件情况、处置进展和需求。

（4）适时发布信息：根据上级要求和事件处置情况，适时向辖区居民发布信息，回应社会关切，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、传递准确。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、网络平台在内的多元化信息传输渠道，并确保其完好、畅通、安全。定期对通讯设备进行检查、维护和测试，保障应急状态下的通讯联络畅通。建立信息备份和应急通讯预案，确保极端情况下信息传递不中断。明确信息报送的层级、程序和时限要求，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。

第十二条物资与资金保障

社区应将应急处置经费纳入年度财政预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置工作所需资金来源稳定、保障有力。建立社区消防安全应急物资储备制度，设立专用的物资储备库，储备必要的消防器材（如灭火器、消防栓、水带、消防服等）、应急照明、疏散指示标志、急救药品、防护装备、生活必需品等。明确各类物资的储备标准、数量、保管要求、维护保养制度和领用程序，确保物资储备充足、完好、可用。指定专人负责应急物资的日常管理、检查、维护和补充，定期盘点，及时补充。对特殊应急物资（如大型消防设备、专业救援器材等）应指定专人专项保管，确保其安全、可用。

第十三条人员与技术保障

社区应组建专兼职结合的社区消防安全应急处置队伍，包括社区工作人员、物业服务企业人员、辖区单位志愿人员、消防控制室操作人员等，形成常备与预备相结合的应急力量体系。优化队伍结构，明确各组成部分的职责分工，并根据事件类型和级别，快速调集相应力量。积极与消防救援队伍、公安部门、医疗急救机构等专业救援力量建立联动机制，定期邀请专业技术人员对社区应急队伍进行指导，提升其专业技能和协同作战能力。

第十四条培训与演练保障

社区应制定年度应急培训和演练计划，定期组织面向辖区内居民、物业服务企业员工及相关单位人员的消防安全知识普及、自救互救技能培训和应急疏散演练，提高居民的消防安全意识和应急处置能力。定期组织社区应急队伍开展专业技能培训和实战演练，包括初期火灾扑救、人员疏散引导、火场通讯联络等，检验预案的可行性，提升队伍的快速反应和协同作战能力。鼓励和支持社区应急队伍与辖区公安、消防、医疗等部门开展应急处突工作的交流协作，组织跨部门、跨领域的应急模拟演练，提升协同处置能力。

第十一条加强保障建设

[北京某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保各项保障措施落实到位，提升社区消