财政局政府采购管理方案

财政局政府采购管理方案

一、总则1.目的与依据为了加强财政局政府采购管理，规范采购行为，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关法律法规，结合本局实际情况，制定本方案。2.适用范围本方案适用于本局机关及所属各预算单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。3.基本原则政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。在采购过程中，要严格依法依规进行，确保采购活动的合法性、公正性和有效性。二、组织管理1.采购管理机构成立财政局政府采购管理领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组负责统筹协调本局政府采购工作，研究决定重大采购事项。领导小组下设办公室，设在局采购管理科，负责政府采购日常管理和组织实施工作。2.职责分工-采购管理科：负责制定政府采购管理制度和流程，审核采购计划，组织采购活动，监督采购合同执行等。-预算科：负责审核政府采购预算，安排采购资金，监督资金使用情况。-业务科室：负责提出采购需求，参与采购项目论证，协助采购管理科开展采购活动，验收采购项目。-监督检查科：负责对政府采购活动进行监督检查，受理投诉举报，查处违规行为。三、采购预算与计划管理1.采购预算编制各预算单位应按照部门预算编制要求，结合实际工作需要，编制年度政府采购预算。采购预算应详细列出采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容，并与部门预算同步编制、同步审核、同步批复。2.采购计划申报各预算单位根据批复的政府采购预算，制定季度或月度采购计划，报采购管理科审核。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。3.采购计划调整因特殊情况需要调整采购计划的，预算单位应及时向采购管理科提出书面申请，说明调整原因和调整内容，经审核批准后实施。四、采购方式与程序1.采购方式政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等。采购管理科应根据采购项目的特点和要求，依法选择合适的采购方式。2.公开招标公开招标是政府采购的主要方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应通过公开招标方式进行采购。采购管理科应在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：-具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；-采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采购管理科应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。4.竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：-招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；-技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；-采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；-不能事先计算出价格总额的。采购管理科应成立谈判小组，与供应商就采购事宜进行谈判，确定成交供应商。5.竞争性磋商符合下列情形的，可以采用竞争性磋商方式采购：-政府购买服务项目；-技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；-因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；-市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；-按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。采购管理科应成立磋商小组，与供应商进行磋商，确定成交供应商。6.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购管理科应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其报价，确定成交供应商。7.单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：-只能从唯一供应商处采购的；-发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；-必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源采购方式的，采购管理科应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，公示无异议后，报财政部门批准实施采购。五、采购文件编制与发布1.采购文件编制采购管理科应根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、采购程序、评标标准等内容，确保采购文件的完整性和准确性。2.采购文件审核采购文件编制完成后，采购管理科应组织相关业务科室、法律专家等进行审核，确保采购文件符合法律法规和政策要求，不存在歧视性、倾向性条款。3.采购文件发布采购管理科应在规定的时间内，将审核通过的采购文件在省级以上财政部门指定的媒体上发布，确保供应商能够及时获取采购信息。六、开标、评标与定标1.开标开标应在采购文件规定的时间和地点公开进行。开标由采购管理科主持，邀请所有投标人参加。开标时，应检查投标文件的密封情况，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标评标由采购管理科依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，提出评标意见。3.定标采购管理科应根据评标委员会提出的评标意见，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购管理科应在省级以上财政部门指定的媒体上发布中标公告，同时向中标供应商发出中标通知书。七、采购合同签订与履行1.合同签订中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件的要求，与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式等内容。2.合同备案采购合同签订后，采购管理科应将合同副本报财政部门备案。财政部门应加强对采购合同的监督管理，确保合同的签订和履行符合法律法规和政策要求。3.合同履行中标供应商应按照合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。采购人应加强对合同履行情况的监督检查，及时发现和解决问题。在合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议应报财政部门备案。八、验收管理1.验收组织采购项目完成后，采购人应组织验收小组进行验收。验收小组由采购人代表、相关技术专家、用户代表等组成，成员人数不少于三人。验收小组应按照合同约定的验收标准和方法，对采购项目进行验收。2.验收内容验收内容包括采购项目的数量、质量、规格、性能等方面。验收小组应认真检查采购项目是否符合合同要求，是否存在质量问题。3.验收报告验收结束后，验收小组应出具验收报告。验收报告应详细记录验收过程和结果，由验收小组成员签字确认。验收合格的，采购人应按照合同约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求中标供应商限期整改，整改仍不合格的，采购人有权解除合同，并依法追究中标供应商的违约责任。九、监督管理1.内部监督采购管理科应建立健全内部监督机制，加强对政府采购活动的全过程监督。监督检查科应定期对政府采购活动进行检查，发现问题及时督促整改。2.社会监督鼓励供应商、社会公众对政府采购活动进行监督。对供应商的质疑和投诉，采购管理科应按