合肥某景区景区安全规范与实施规范

[合肥某景区]景区安全规范与实施规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[合肥某景区]各类突发事件，提高景区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/企业]的正常运营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[景区]实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本景区成立突发事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），全面负责景区突发事件的应对处置工作，构建统一指挥、权责明确、协同高效的指挥体系。建立健全快速反应机制，确保信息报告、风险评估、指挥调度、处置行动等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥部根据事件级别和性质，启动相应的应急预案。景区内各部门、各经营主体主要负责人是本单位安全事件的应急处置第一责任人，在其职责范围内落实属地管理责任。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，定期开展安全隐患排查治理，强化风险辨识与评估，加强动态监测与分析研判。建立健全早发现、早报告、早预警、早处置机制，争取在事件萌芽状态或初期阶段介入，将突发事件控制在最小范围，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。建立健全景区内部各部门、各经营主体之间以及与属地政府、相关部门的协同联动机制。整合景区安全管理资源，发挥志愿者、社会力量等作用，形成政府主导、景区管理、社会参与、全民有责的系统联动和群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。坚持依法依规、分类施策原则，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应处置措施。在处置过程中，要切实保护[居民/员工]的生命财产安全，依法保障当事人的合法权益，做到程序正当、处理得当，维护景区正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本实施规范适用于[合肥某景区]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本实施规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，景区运营秩序受到影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或景区周边涉及[居民/员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教组织的非法传教活动、极端主义活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区及周边稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安案件和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件，以及可能危害游客安全的其他暴力事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾、防汛、地质灾害等重大安全事故，旅游交通工具（如观光车、游船）发生的事故，大型活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成景区内游客和[居民/员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对游客和[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹、干旱）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：黑客攻击、病毒入侵导致景区官方网站、管理系统、监控系统等瘫痪；泄露景区经营、游客信息等confidential信息；利用网络平台发布谣言、不实信息，扰乱景区秩序或损害景区声誉的事件。

7.考试安全类突发事件。[此项一般适用于特定场所，如考场，对于景区通常不适用，若景区有特定考试活动可参照定义，否则可删除或修改为其他类别]。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：重大舆情事件，涉外突发事件，以及上述类别未能涵盖的其他可能对景区安全稳定造成重大影响的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本景区成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责景区突发事件的应急指挥工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理和具体事件的处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、工程部、市场部、财务部、餐饮部、医疗点、各主要景点管理部门等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥景区各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，决定事件升级上报和终止响应，确保应急处置工作高效有序进行。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的核心职责：负责收集、分析、上报突发事件相关信息，为领导小组决策提供依据；草拟、修订应急预案和处置方案；组织协调各工作组开展工作；督促检查各部门应急准备和处置情况；总结应急处置工作经验教训；负责与上级主管部门、属地政府及其他相关部门的沟通联络。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人或其授权的分管领导担任

副组长：由安保部负责人担任

成员单位：安保部、办公室、市场部、各主要景点管理部门

办公室地点：安保部

核心职责：负责处置景区内涉及游客、员工群体性事件、非法集会、邪教活动、恐怖袭击威胁等事件；维护现场秩序，隔离危险区域，疏散无关人员；配合公安机关开展调查取证；做好舆论引导，稳定游客和员工情绪。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人或其授权的分管领导担任

副组长：由安保部负责人担任

成员单位：安保部、办公室、游客服务中心

办公室地点：安保部

核心职责：负责处置景区内发生的盗窃、抢劫、诈骗等刑事案件和寻衅滋事、扰乱秩序等治安事件；保护现场，配合公安机关开展侦查工作；疏导交通，维护现场秩序，保障游客和员工安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人或其授权的分管领导担任

副组长：由工程部负责人担任

成员单位：工程部、安保部、后勤部、医疗点

办公室地点：工程部

核心职责：负责处置景区内发生的火灾、建筑物倒塌、设备故障、交通事故、山体滑坡、洪水等自然灾害和事故灾难；组织开展抢险救援，疏散人员；抢修设施设备，恢复景区运营秩序。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人或其授权的分管领导担任

副组长：由医疗点负责人或后勤部负责人担任

成员单位：医疗点、后勤部、安保部、游客服务中心

办公室地点：医疗点

核心职责：负责处置景区内发生的传染病疫情、食物中毒、群体性不适等公共卫生事件；开展医疗救治，隔离病患；加强环境卫生消毒，控制疫情传播；配合卫生部门开展调查和处置工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人或其授权的分管领导担任

副组长：由分管安全、运营的负责人担任

成员单位：工程部、安保部、办公室、各主要景点管理部门

办公室地点：办公室

核心职责：负责处置发生在景区范围内的台风、暴雨、雷电、冰雹、地震等自然灾害；组织人员疏散转移，避险自救；开展灾情评估，组织抢险救灾，修复受损设施，保障景区基本运营和安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人或其授权的分管领导担任

副组长：由办公室或市场部负责人担任

成员单位：办公室、市场部、工程部

办公室地点：办公室

核心职责：负责处置景区官方网站、管理系统、监控系统等网络系统被攻击、病毒入侵、信息泄露等事件；采取技术手段进行处置，恢复系统运行；评估事件影响，做好信息发布和舆论引导。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人或其授权的分管领导担任

副组长：由市场部负责人担任

成员单位：市场部、安保部、各主要景点管理部门

办公室地点：市场部

核心职责：负责处置景区内举办的各类考试（如研学活动考核）中出现的试卷泄露、作弊、突发事件等；维护考场秩序，调查事件原因，做出处理决定；配合相关部门做好处理工作，确保考试公平公正。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人或其授权的分管领导担任

副组长：由办公室负责人担任

成员单位：办公室、安保部、游客服务中心、各主要景点管理部门

办公室地点：办公室

核心职责：负责处置上述类别未涵盖的其他可能对景区安全稳定造成重大影响的公共事件；根据事件性质，迅速调动资源，开展应急处置，防止事态扩大，维护景区正常秩序。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置景区突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

景区各部门、各经营主体及其工作人员在突发事件预防预警工作中，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递事件信息。

（2）首报意识。任何单位或个人一旦发现突发事件或隐患，均负有首报责任，须第一时间向指定部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题，须及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

景区突发事件预防预警信息实行分级负责、逐级上报制度，具体流程如下：

（1）部门报告：[辖区内]各发现单位或个人发现突发事件或安全隐患后，应立即向本单位负责人报告，并第一时间向景区办公室报告。

（2）办公室核实与汇总：景区办公室接到报告后，应迅速核实事件信息，初步判断事件级别和性质，并立即向领导小组报告。

（3）领导小组决策与上报：领导小组根据事件情况，决定应急响应级别，并负责向上级主管部门（[省委]、省政府等）报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大突发事件时，景区办公室须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即电话报告：景区办公室负责人应在接到事件报告后40分钟内，以电话形式向[省委办公厅]口头报告事件基本情况。

（2）紧急书面报告：书面报告须在事发后2小时内送达[省委办公厅]，报告内容应包括应急信息核心要素清单。同时，根据领导小组指示，抄送相关上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现或被报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因或初步判断。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的预防、控制措施。

（8）进展：事件发展变化情况或处置进展。

（9）其他：需要说明的其他事项。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如重大安全生产事故、重大火灾、重大交通事故等造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的事故灾难。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食品安全事件等造成或可能造成重大人员伤亡、社会恐慌的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区等领域的重大突发事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感信息、不稳定因素、风险隐患等预警性信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大恐怖袭击威胁、重大群体性事件、重大舆情事件等可能引发重大社会影响、危害国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责督促各工作组、各部门落实应急管理工作，定期检查应急准备情况，确保各项应急制度、职责、流程清晰明确并有效运行。

2.持续完善各类应急预案。各工作组、各部门应根据景区实际情况变化、法律法规更新以及演练评估结果，定期修订、完善相应的突发事件应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建结构合理、技能全面的应急队伍，包括综合救援队、医疗救护队、治安维护队、技术保障队等，并定期开展队员招募、选拔、培训和考核工作，提升队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展分级分类的应急知识、技能培训。定期组织桌面推演、单项演练和综合演练，检验预案的有效性，提高应急队伍的协同作战和快速反应能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据景区应急需求，制定应急物资储备目录和标准，确保储备数量充足、种类齐全。建立应急物资台账，实施规范化管理，定期检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

景区突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大事件：指突然发生，造成或者可能造成景区内大量人员伤亡，或重大财产损失，严重威胁游客生命安全，导致景区运营全面瘫痪，或产生重大社会影响，需要上级部门直接处置的特别重大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）；危及100人以上生命安全；直接经济损失1亿元以上；造成景区全面停运，严重影响社会稳定或产生重大国际影响等。

（2）II级橙/重大事件：指突然发生，造成或者可能造成景区内较多人员伤亡，或较大财产损失，威胁游客生命安全，导致景区运营受到严重干扰，或产生较大社会影响，需要景区指挥部和上级部门联合处置的重大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）；危及50人以上、100人以下生命安全；直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；造成景区主要区域停运，严重影响游客安全或产生较大社会影响等。

（3）III级黄/较大事件：指突然发生，造成或者可能造成景区内一定人员伤亡，或一定财产损失，对游客生命安全构成威胁，导致景区运营受到较大干扰，或产生一定社会影响，需要景区指挥部内部协调处置的较大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）；危及20人以上、50人以下生命安全；直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；造成景区部分区域停运，对游客安全或运营秩序造成较严重影响等。

（4）IV级蓝/一般事件：指突然发生，造成或者可能造成景区内少量人员轻伤，或轻微财产损失，对游客生命安全影响较小，仅对景区局部运营造成影响，或产生较小社会影响，景区能够自行处置的一般突发事件。判定标准包括：造成3人以下轻伤；直接经济损失1000万元以下；造成景区局部区域秩序混乱，影响游客正常游览，但运营主体功能尚能维持等。

2.各级事件应急响应程序

景区突发事件应急响应遵循分级负责、统一指挥、快速反应、协同应对的原则。事件发生后，相关责任单位须立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级（红）事件应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位应在20分钟内将简要情况报告景区办公室，景区办公室立即向突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。景区办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置初步措施向上级主管部门报告，并请求指示和支援。

（2）II级（橙）事件应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位应在20分钟内将简要情况报告景区办公室，景区办公室立即向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。景区办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置措施向上级主管部门报告。

（3）III级（黄）事件应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位应在20分钟内将简要情况报告景区办公室，景区办公室立即向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，统筹协调应急处置工作。景区办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置措施向上级主管部门报告。

（4）IV级（蓝）事件应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位应在20分钟内将简要情况报告景区办公室，景区办公室立即向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况，协调相关工作组开展处置工作。景区办公室应根据领导小组指示，及时将事件情况向上级主管部门报告。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的指挥核心，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场处置方案，组织力量到达现场，采取有效措施控制事态发展，防止次生、衍生事件发生，维护现场秩序。

（2）掌握进展：通过信息收集、现场勘查、人员询问等方式，全面、准确掌握事件发展态势、影响范围、人员状况等信息。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、客观地向上级指挥部或相关部门报告事件进展、处置情况和需求。

（4）适时发布信息：根据上级指挥部或相关部门要求，统一发布信息，及时准确发布事件情况、处置进展和权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[企业内]应建立健全覆盖全面、反应灵敏、运转高效的信息保障体系，确保突发事件信息收集、传递、报送、处理的规范、高效。具体要求如下：

1.信息收集机制健全。建立多渠道、规范化的信息收集制度，明确信息来源、收集方式、收集流程，确保第一时间获取准确、全面的事件信息。

2.信息传递渠道完善。构建有线、无线、卫星等多种通信方式并存的信息传递网络，确保在极端条件下信息传递的畅通。

3.传输渠道完好畅通。定期对通信设备和线路进行检查、维护和测试，确保其处于良好状态。制定通信保障预案，明确通信中断时的应急措施，保障应急通信畅通。

4.信息报送规范。建立统一的信息报送标准和流程，明确不同等级事件的信息报送时限、内容要求，确保信息报送的及时、准确、规范。

5.信息处理高效。建立信息分析研判机制，配备专业技术人员，对收集到的信息进行快速处理、分析研判，为指挥决策提供科学依据。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将应急处置经费纳入景区年度预算，确保应急处置工作所需经费的落实。建立健全应急经费管理办法，规范资金使用，提高资金使用效益。

2.物资储备。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录和标准，明确储备种类、数量、存放地点等，确保应急物资储备充足、结构合理。主要包括：

（1）医疗救护类：急救药品、医疗器械、防护用品、转运工具等。

（2）抢险救援类：照明设备、通讯器材、破拆工具、消防器材、防汛物资等。

（3）生活保障类：饮用水、食品、床铺、照明设备、卫生用品等。

（4）其他类：应急车辆、标识标牌、法律咨询、宣传资料等。

3.物资管理。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、调配和补充等环节的管理职责，确保物资管理规范有序。

（1）规范采购。根据应急物资储备目录，通过公开招标、集中采购等方式，确保物资质量可靠、价格合理。

（2）安全储存。选择符合安全标准、通风、干燥、整洁的场所储存应急物资，实施分类标识和管理。

（3）定期维护。建立应急物资定期检查、维护制度，确保物资处于良好可用状态。

（4）及时补充。根据物资消耗情况和实际需求，及时补充应急物资，确保应急响应期间物资供给充足。

13.人员与技术保障

1.人员保障。建立健全应急队伍管理制度，明确应急队伍的种类、规模、结构和职责。

2.队伍建设。景区应组建常备与预备相结合的应急队伍体系，具体包括：

（1）常备应急队伍：由景区安保部牵头，吸纳医务人员、工程技术人员等骨干力量组成，负责日常应急处置工作。

（2）预备应急队伍：由景区各部门、各经营主体人员组成，根据事件需要及时动员、补充。

3.技术保障。加强应急抢险救援技术力量建设，提升专业技术水平。

4.专业指导。积极引进和培养专业技术人才，聘请外部专家提供技术指导，提升应急队伍的专业化水平。

14.培训与演练保障

1.培训保障。制定年度应急培训计划，定期对应急队伍及相关人员进行培训，提升应急处置能力。

2.演练保障。定期组织开展不同类型、不同规模的应急演练，检验预案的可行性，提升应急队伍的协同作战能力。

3.演练评估。建立演练评估机制，对演练过程和效果进行评估，总结经验教训，不断完善应急处置能力。

4.交流协作。加强与其他景区、相关部门的沟通协调，开展应急演练交流活动，提升协同应对能力。

第十五条