南京某商场防火安全管理规定与员工培训

[南京某商场]防火安全管理规定与员工培训第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某商场]内各类火灾事故，提升员工消防安全意识和应急处置能力，健全商场消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[员工]生命安全与财产安全，维护商场正常经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》等法律法规及政策文件，结合商场实际，制定本规定与员工培训方案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。商场设立防火安全指挥小组，作为商场防火安全事件应急工作的统一指挥机构，全面负责商场内防火安全事件的指挥、协调与处置工作。建立快速反应机制，确保信息报告、应急启动、指挥调度、处置救援等环节高效衔接，实现迅速响应、精准指挥、果断处置。

2.分级负责，属地管理。商场防火安全工作实行分级负责制，商场防火安全指挥小组统一领导，各部门、各区域负责人在各自职责范围内承担具体落实责任。遵循“谁主管、谁负责”的原则，明确各岗位、各区域的防火安全责任，确保防火安全管理工作落实到具体岗位和个人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，建立健全防火安全风险隐患排查、评估、整改机制。定期开展防火安全检查，及时发现并消除火灾隐患；强化风险研判，对可能发生的火灾风险进行科学分析，制定针对性预防措施；强调早发现、早报告、早处置，将火灾事故消灭在萌芽状态，最大限度减少火灾事故造成的损失。

4.系统联动，群防群控。建立商场内部消防系统、安防系统、报警系统等的联动机制，实现信息共享、资源整合、协同作战。构建商场员工、商户、顾客共同参与的群防群控体系，通过防火安全宣传教育、消防演练、隐患举报奖励等方式，提高全体人员的防火安全意识和自防自救能力，形成齐抓共管的良好局面。

5.区分性质，依法处置。处理商场防火安全事件时，应首先保障人员生命安全，同时保护商场财产安全。根据火灾事故的性质、规模和影响，采取相应的应急处置措施。所有应急处置工作必须严格遵守国家消防法律法规及相关政策规定，做到程序规范、处置得当、责任明确，确保应急处置工作的合法性、合理性和有效性，切实维护商场各方合法权益。

第三条适用范围

本规定与员工培训适用于[南京某商场]内各类火灾事故的应急处置工作。本规定与员工培训所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是商场公共财产受到损失，商场正常经营秩序受到影响，商场声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边发生涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响商场安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的火灾、爆炸等重大安全事故，安全生产事故，商场重大交通安全事故，大型促销活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成商场[员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在商场内发生的突发公共卫生事件；商场外发生的、可能对商场[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用商场网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损商场名誉、影响商场稳定的活动；窃取商场保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏商场网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定类型商场，如含教育功能的商场，普通商场可不列）

8.其他影响商场安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某商场]成立防火安全管理应急处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条防火安全管理应急处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场副总经理、安全总监

成员：商场办公室、保安部、工程部、运营部、市场部、人力资源部、财务部、各楼层/区域负责人等单位主要负责人。

领导小组职责：负责商场防火安全管理应急处置工作的统一决策、组织、指挥，审定应急处置工作方案，批准启动和终止应急响应，下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题，确保应急处置工作高效有序进行。

第六条领导小组办公室及主要职责

防火安全管理应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在商场办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和传递火灾事故相关信息，研判火灾事故风险，提出应急处置措施建议；协调调度商场内部应急资源，联络外部救援力量；撰写火灾事故调查报告和应急处置总结报告；督导、检查各部门、各区域落实防火安全管理责任制和应急处置预案执行情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对商场可能发生的各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由商场总经理担任，副组长由商场办公室主任担任。工作组成员由商场办公室、保安部、人力资源部、各楼层/区域负责人组成。工作组办公室设在商场办公室。

主要职责：维护火灾事故现场及周边秩序，劝导无关人员离开，防止发生拥挤、踩踏等次生事件；配合公安机关处置火灾事故现场可能涉及的治安问题；安抚受影响顾客和员工情绪，防止事态扩大。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由商场安全总监担任，副组长由商场保安部经理担任。工作组成员由商场保安部、工程部、各楼层/区域保安负责人组成。工作组办公室设在保安部。

主要职责：负责火灾事故现场的警戒、封锁和交通管制；保护火灾事故现场证据，配合公安机关进行现场勘查和调查取证；疏散引导，确保人员安全撤离。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由商场安全总监担任，副组长由商场工程部经理担任。工作组成员由商场工程部、保安部、运营部、各楼层/区域负责人组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责火灾事故现场的灭火救援工作，启动消防设施设备，组织内部义务消防队进行扑救；切断电源、燃气等危险源，防止火势蔓延；关闭电梯，组织人员安全疏散。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由商场总经理担任，副组长由商场运营部经理担任。工作组成员由商场运营部、人力资源部、保安部、各楼层/区域负责人组成。工作组办公室设在运营部。

主要职责：负责火灾事故现场的环境卫生消毒和防疫工作；统计伤亡人员信息，做好家属安抚工作；协调医疗救护力量，及时救治受伤人员。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由商场总经理担任，副组长由商场副总经理担任。工作组成员由商场办公室、工程部、运营部、各楼层/区域负责人组成。工作组办公室设在商场办公室。

主要职责：在自然灾害（如地震）引发火灾时，负责组织人员疏散撤离；配合政府相关部门进行抢险救灾工作；维护现场秩序，防止发生混乱。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由商场总经理担任，副组长由商场办公室主任担任。工作组成员由商场办公室、市场部、人力资源部组成。工作组办公室设在商场办公室。

主要职责：负责火灾事故相关信息的安全发布和传播管理；保护商场信息系统安全，防止火灾事故影响信息系统正常运行；及时发布火灾事故信息，稳定顾客和员工情绪。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于含教育功能的商场，普通商场可不列）组长由商场总经理担任，副组长由商场运营部经理担任。工作组成员由商场办公室、运营部、人力资源部、各楼层/区域负责人组成。工作组办公室设在运营部。

主要职责：在商场内举行考试时发生火灾，负责立即启动应急预案，疏散考生和工作人员；配合考试组织机构做好善后处理工作。

8.信息工作组。组长由商场总经理担任，副组长由商场办公室主任担任。工作组成员由商场办公室、保安部、工程部、运营部、市场部、人力资源部、财务部、各楼层/区域负责人组成。工作组办公室设在商场办公室。

主要职责：负责火灾事故信息的收集、整理、分析和报告；及时向政府部门、上级单位和社会公众发布火灾事故信息；协调新闻媒体进行采访报道，维护商场声誉。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某商场]内突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

[南京某商场]内各部门及全体员工均有义务及时、准确、全面地报送突发事件信息。信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：突发事件信息应在第一时间内报送，不得延误。

（2）首报意识：首次报送应迅速、准确，包含事件发生的基本情况。

（3）真实性：报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息完整。

（5）续报要求：事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新信息。

2.[企业内]信息报送流程

[南京某商场]内突发事件信息报送流程如下：

（1）事件发现人或知情人应立即向所在部门负责人报告。

（2）部门负责人核实信息后，立即向商场办公室报告。

（3）商场办公室接到报告后，应立即进行核实、分析，并报防火安全管理应急处置工作领导小组组长。

（4）领导小组组长根据事件性质和严重程度，决定是否启动应急预案，并向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[南京某商场]应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）事件发现人或知情人应立即向所在部门负责人报告。

（2）部门负责人核实信息后，立即向商场办公室报告。

（3）商场办公室接到报告后，应立即撰写书面报告，并报防火安全管理应急处置工作领导小组组长。

（4）领导小组组长审阅书面报告后，立即上报上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和程度。

（4）伤亡：事件造成的伤亡人数和情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件影响和发展的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展和处置的最新情况。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[南京某商场]上级主管部门报告，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（1）重大自然灾害：如地震、洪水等。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸等。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在防火安全管理应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置小组和部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各部门、各小组应在领导小组的指导下，严格落实防火安全责任制，加强日常巡查检查，及时发现并消除火灾隐患；持续完善防火安全管理制度，确保各项制度健全、执行到位；定期评估应急机制的运行情况，及时进行修订和完善。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室应组织各部门、各小组，根据商场实际情况和可能发生的火灾事故类型，定期修订和完善各类火灾应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案；确保预案的针对性、可操作性和实用性，并做好预案的备案和宣传工作。

3.加强应急队伍建设。商场应组建专兼职结合的应急队伍，包括义务消防队、疏散引导组等；定期对应急队伍进行培训，提高队员的消防安全意识和应急处置能力；建立应急队伍管理制度，明确队员职责，确保应急队伍随时处于良好状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。商场应定期组织开展消防安全知识培训，普及防火灭火和疏散逃生知识；定期组织模拟演练，包括消防知识培训和灭火、疏散逃生演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高员工的应急处置能力；对演练情况进行评估，总结经验教训，不断完善应急预案和应急处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。商场应储备必要的应急物资，包括灭火器、消火栓、消防水带、应急照明灯、疏散指示标志、急救箱等；建立应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点和保管责任人；定期检查、维护和保养应急物资，确保物资完好、有效，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

商场内突发事件根据其性质、严重程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成商场内重大人员伤亡（如30人以上死亡或失踪，或100人以上重伤）、重大财产损失（如直接经济损失超过1亿元）或严重影响商场正常运营和社会稳定的事件。例如：商场发生特大火灾，造成重大人员伤亡；发生涉及商场核心数据泄露，严重影响商场正常运营和社会稳定的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成商场内较大人员伤亡（如10人以上死亡或失踪，或50人以上重伤）、较大财产损失（如直接经济损失5000万元以上1亿元以下）或较严重影响商场正常运营的事件。例如：商场发生较大规模火灾，造成人员伤亡；发生影响商场正常运营的重大网络安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成商场内一定人员伤亡（如3人以上死亡或失踪，或10人以上重伤）、一定财产损失（如直接经济损失1000万元以上5000万元以下）或一定影响商场正常运营的事件。例如：商场发生一般火灾，造成人员伤亡；发生影响商场部分运营的网络安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成商场内少量人员轻伤、少量财产损失（如直接经济损失1000万元以下）或轻微影响商场正常运营的事件。例如：商场发生小型火情，得到及时控制，未造成人员伤亡；发生一般性网络安全事件，影响范围和程度较小。

2.各级事件应急响应程序

商场内突发事件发生后，应根据事件等级启动相应的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，发现人或知情人应在立即采取初期处置措施的同时，第一时间向所在部门负责人报告，部门负责人应在20分钟内将事件初步情况报告至商场办公室，商场办公室接报后应立即向防火安全管理应急处置工作领导小组组长报告，并20分钟内启动商场I级突发事件应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部应立即组织开展应急处置工作，同时商场办公室应在1小时内将事件详细信息上报至上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部、启动I级应急预案、组织开展现场处置、及时向上级报告事件信息。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，发现人或知情人应在立即采取初期处置措施的同时，第一时间向所在部门负责人报告，部门负责人应在20分钟内将事件初步情况报告至商场办公室，商场办公室接报后应立即向防火安全管理应急处置工作领导小组组长报告，并20分钟内启动商场II级突发事件应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部应立即组织开展应急处置工作，同时商场办公室应在1小时内将事件详细信息上报至上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部、启动II级应急预案、组织开展现场处置、及时向上级报告事件信息。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，发现人或知情人应在立即采取初期处置措施的同时，第一时间向所在部门负责人报告，部门负责人应在20分钟内将事件初步情况报告至商场办公室，商场办公室接报后应立即向防火安全管理应急处置工作领导小组组长报告，并20分钟内启动商场III级突发事件应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部应立即组织开展应急处置工作，同时商场办公室应在1小时内将事件详细信息上报至上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部、启动III级应急预案、组织开展现场处置、及时向上级报告事件信息。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，发现人或知情人应在立即采取初期处置措施的同时，第一时间向所在部门负责人报告，部门负责人应在20分钟内将事件初步情况报告至商场办公室，商场办公室接报后应立即向防火安全管理应急处置工作领导小组组长报告，并20分钟内启动商场IV级突发事件应急预案，并及时向领导小组汇报，同时商场办公室应在1小时内将事件详细信息上报至上级主管部门。核心动作包括：立即向领导小组汇报、启动IV级应急预案、组织开展现场处置、及时向上级报告事件信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是商场内突发事件应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延。

（2）掌握进展：及时收集、分析和掌握事件进展情况，为应急处置决策提供依据。

（3）及时报告：按规定及时向上级主管部门和相关部门报告事件信息和处置进展。

（4）适时发布信息：根据事件性质和进展情况，适时向商场内外发布权威信息，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

商场应建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的应急机制，确保信息渠道畅通、信息传递迅速、信息处理高效。具体要求如下：

（1）信息收集：建立多元化信息收集网络，包括日常安全巡查、监控系统监测、员工信息报告、顾客意见反馈等，确保第一时间获取突发事件信息。

（2）信息传递：建立专用通讯网络和应急通讯预案，确保在正常通讯系统可能中断时，信息能够通过备用通讯手段（如对讲机、卫星电话等）快速传递至现场指挥部和后方指挥中心。

（3）信息报送：明确不同等级突发事件的信息报送流程、时限和渠道，确保信息逐级上报至商场防火安全管理应急处置工作领导小组及上级主管部门。

（4）信息处理：建立信息分析研判机制，指定专人负责信息汇总、分析、研判，为应急处置决策提供科学依据，并确保信息处理的准确性和时效性。

第十二条物资与资金保障

商场应建立健全应急物资保障体系，确保应急处置工作顺利开展。具体要求如下：

（1）经费保障：将应急处置工作所需经费纳入商场年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障充足。

（2）物资储备：建立关键应急物资储备制度，根据商场规模、人员数量和可能发生的突发事件类型，储备必要的应急物资，包括但不限于：

①医疗急救类：急救箱、药品、担架、急救员装备等；

②灭火救援类：灭火器、消防栓、消防水带、消防水枪、消防斧、灭火服等；

③疏散引导类：应急照明灯、疏散指示标志、应急逃生手册、逃生路线图等；

④通讯联络类：对讲机、卫星电话、应急电源等。

（3）物资管理：制定应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任人、维护保养方法和领用程序；定期检查、维护和补充应急物资，确保物资完好、有效，并建立物资管理台账，实现物资管理规范化、制度化；特殊应急物资（如灭火器、消防器材等）应由专人负责保管，并确保其随时处于良好可用状态。

第十三条人员与技术保障

商场应建立健全应急队伍建设与管理机制，确保应急处置力量充足、能力过硬。具体要求如下：

（1）队伍建设：商场应组建专兼职结合的应急队伍，包括义务消防队、医疗救护队、疏散引导队等，明确各队伍的职责、人员构成及培训要求；定期对应急队伍进行组建、培训和演练，提升队伍的实战能力。

（2）人员管理：明确应急队伍成员的选拔标准、培训内容、考核机制和奖惩措施；建立应急队伍管理制度，明确各岗位职责，落实责任到人；鼓励员工积极参与应急队伍，形成应急力量补充机制。

（3）技术保障：积极引进和运用先进的消防、安防、通讯等技术装备，提升应急处置的科技含量；与专业消防机构、医疗机构等建立合作关系，寻求专业技术支持与指导；定期组织技术人员进行培训，提升技术应用的熟练度和应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

商场应建立健全应急培训与演练制度，提升员工应急处置能力和协同作战水平。具体要求如下：

（1）培训保障：定期组织开展消防安全知识培训，普及防火灭火和疏散逃生知识；对应急队伍进行专业技能培训，提高队员的应急处置能力；组织全员参与的应急知识培训，提升员工的消防安全意识；建立培训档案，对培训效果进行评估，并根据评估结果改进培训内容和方法。

（2）演练保障：定期组织应急模拟演练，包括消防知识培训和灭火、疏散逃生演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力和员工的应急处置能力；根据演练评估结果，及时修订完善应急预案和应急处置流程。

（3）交流协作：建立与外部救援力量（如专业消防队伍、医疗机构等）的联络协调机制，定期开展联合培训与演练，提升协同处置能力；鼓励与周边商场、社区等建立应急联动机制，加强信息共享与资源互助，形成应急处置合力；积极开展与校外相关机构的交流协作，学习借鉴先进经验，共同提升商场应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[南京某商场]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保突发事件应急处置工作高效有序开展。具体要求如下：

（1）制度建设：制定完善的突发事件应急处置相关规章制度，包括但不限于《[南京某商场]防火安全管理规定》、《[南京某商场]突发事件应急预案》等，明确应急处置工作的基本原则、组织体系、职责分工、处置流程、信息报送、后期处置等内容，形成系统完备的制度体系。

（2）组织建设：建立健全突发事件应急处置组织机构，明确商场防火安全管理应急处置工作领导小组及其办公室的职责与权限，明确各部门、各岗位的职责分工，形成统一领导、分级负责、协调一致的指挥体系。

（3）物资保障：按照“分类储备、定点存放、专人管理、及时补充”的原则，建立完善应急物资储备制度，确保应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠，并配备必要的物资管理设施，实现物资管理的规范化、制度化。

（4）软硬件建设：加强应急通讯系统、监控系统、预警系统等