杭州某社区社区安全防范设施建设及维护规范

[杭州某社区]社区安全防范设施建设及维护规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某社区]辖区内各类安全事件，提升社区应急响应和处置能力，健全安全防范机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护社区正常的生活秩序，促进[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和政策规定，结合本社区实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本社区建立统一指挥的应急管理架构，成立社区安全防范设施建设及维护领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内安全防范设施建设及维护工作的组织、协调与监督。建立健全快速反应机制，确保在安全事件发生时，能够迅速启动应急预案，实现信息畅通、指挥高效、处置有力，最大限度缩短响应时间。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区、物业服务企业、辖区单位及居民的责任主体。社区负责整体统筹协调与监督指导，物业服务企业及辖区单位负责其管理范围内的安全防范设施建设及维护，居民应积极参与并配合相关工作，形成权责清晰、各司其职的责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展安全防范设施全面排查与风险评估，建立风险台账，强化动态监测与信息研判。着力实现早发现、早预警、早报告、早处置，将安全隐患消除在萌芽状态，对已发生的事件，迅速采取有效措施进行控制，防止事态蔓延和扩大，将损失降至最低。

4.系统联动与群防群控。构建社区安全防范设施建设及维护的联动体系，整合社区、公安、消防、物业服务、辖区单位及志愿者等多方力量，形成信息共享、资源互补、协同作战的工作格局。积极发动居民参与，构建“社区+单位+居民”的群防群控网络，提升整体安全防范能力。

5.区分性质与依法处置。在安全防范设施建设及维护工作中，应严格依据国家法律法规及相关标准规范。对于不同性质的安全问题，采取差异化的处置措施，确保处置过程符合法律法规要求。在处置过程中，应依法保护[居民]的合法权益，做到程序正当、处理得当，维护社区正常秩序与社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[杭州某社区]辖区内安全防范设施建设及维护相关的突发事件管理。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、公共秩序混乱、社区声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、极端思潮渗透活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

典型示例：非法组织在社区内煽动性集会、邪教组织在社区内进行非法活动、居民因矛盾纠纷引发的群体性械斗。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安案件和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

典型示例：社区内发生的恶性凶杀案、大规模盗窃案、针对居民的爆炸袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内或对社区造成影响的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、危化品泄漏、交通事故、生产安全事故、大型活动公共安全事故、重大环境污染和生态破坏事故等。

典型示例：社区内老旧房屋突然坍塌、高层住宅楼发生严重火灾、社区周边工厂发生危化品泄漏事故、严重道路交通事故导致多人伤亡。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。

典型示例：社区内爆发大规模传染病疫情、社区内发生集体性食物中毒事件、社区内建筑工地发生职业中毒事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

典型示例：强台风导致社区大面积停电、洪水淹没社区部分低洼区域、地震导致社区内部分建筑结构受损。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：在社区公共网络或信息系统被攻击、破坏，导致服务中断或信息泄露；利用社区网络或信息平台发布有害信息，进行谣言传播、诈骗活动等，扰乱社区秩序。

典型示例：社区监控系统网络被攻击瘫痪、社区居民遭遇大规模网络诈骗、在社区微信群传播不实谣言引发恐慌。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试（如升学考试、技能认证考试）中，在试卷管理、考场秩序维护等环节出现的泄密事件，以及在考试过程中发生的扰乱秩序、作弊等违规事件。

典型示例：社区考试试卷在运送过程中发生泄密、考场发生考生严重作弊行为引发群体性冲突。

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。包括但不限于：严重影响社区公共秩序的治安事件、因基础设施故障（如供水、供电、供气中断）引发的公共事件、其他经社区领导小组认定的可能影响社区安全稳定的事件。

典型示例：社区内大规模停电导致生活秩序严重混乱、供水管爆裂造成大面积停水、其他无法归入前述类别的但确实影响社区安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某社区]成立社区突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），负责统一领导和指挥辖区内突发事件的应急处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别承担日常管理和具体事件的处置职责。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区居委会主任（或分管安全工作的副主任）

成员：社区居委会委员、社区民警、物业服务企业主要负责人、辖区主要单位负责人、物业公司安全负责人等。

领导小组职责：负责辖区内突发事件的统一决策、指挥调度和综合协调；研究决定重大突发事件的应急响应级别和处置方案；下达应急处置指令；组织开展应急处置的督导检查；向上级主管部门报告重大突发事件的情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常应急管理事务。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送辖区内突发事件信息；协助领导小组起草应急处置方案和指令；组织协调各工作组开展应急处置工作；负责应急处置工作的记录、统计和归档；组织开展应急处置的总结评估和经验交流；督导检查各成员单位应急准备和处置落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区民警

成员：社区居委会相关委员、物业公司负责人、辖区单位负责人、志愿者队伍骨干等。

办公室地点：社区居委会办公室

主要职责：负责处置辖区内涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件；处置邪教、非法传销等非法活动；处置[居民]之间因矛盾纠纷引发的械斗、群体性上访事件；维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关开展调查处置工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：社区民警

副组长：物业公司安全负责人

成员：社区居委会相关委员、辖区单位负责人、志愿者队伍骨干等。

办公室地点：辖区派出所

主要职责：负责协助公安机关处置辖区内发生的盗窃、诈骗、抢劫等治安案件；协助公安机关处置辖区内发生的恶性刑事案件；维护现场秩序，保护现场证据；协助公安机关开展调查取证工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：社区居委会主任（或主要负责人）

副组长：物业公司负责人

成员：社区居委会相关委员、辖区单位负责人、志愿者队伍骨干等。

办公室地点：社区居委会办公室

主要职责：负责处置辖区内发生的火灾、燃气泄漏、危化品泄漏等安全事故；负责处置辖区内发生的道路交通事故；负责处置辖区内发生的建筑物倒塌等事故；组织开展应急疏散、抢险救援工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：社区卫生服务中心负责人

副组长：社区居委会相关委员

成员：社区卫生服务中心医务人员、物业公司相关人员、辖区单位负责人等。

办公室地点：社区卫生服务中心

主要职责：负责处置辖区内发生的传染病疫情；负责处置辖区内发生的群体性食物中毒事件；负责开展健康教育宣传，提高[居民]的公共卫生意识和自我防护能力；组织开展医疗救护和现场消毒工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：社区居委会主任（或主要负责人）

副组长：社区民警、物业公司负责人

成员：社区居委会相关委员、辖区单位负责人、志愿者队伍骨干等。

办公室地点：社区居委会办公室

主要职责：负责处置辖区内发生的台风、暴雨、暴雪、干旱等气象灾害；负责处置辖区内发生的洪水、地震等自然灾害；组织开展应急避险、抢险救援工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区居委会主任（或主要负责人）

副组长：物业公司信息技术负责人

成员：社区居委会相关委员、物业公司信息技术人员、辖区单位信息技术人员等。

办公室地点：社区居委会办公室

主要职责：负责处置辖区内发生的网络攻击事件；负责处置辖区内发生的有害信息传播事件；维护社区公共信息系统的安全稳定运行；开展网络安全宣传教育，提高[居民]的网络安全意识。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区居委会主任（或主要负责人）

副组长：负责考试组织工作的社区工作人员

成员：社区民警、物业公司相关人员、参与考试组织工作的志愿者等。

办公室地点：社区居委会办公室

主要职责：负责保障辖区内各类考试（如升学考试、职业技能考试等）的安全顺利进行；负责处置考试期间发生的突发事件；维护考场秩序，保障考试公平公正。

8.突发事件信息工作组

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区居委会主任（或主要负责人）

成员：社区居委会相关委员、物业公司相关人员、辖区单位负责人等。

办公室地点：社区居委会办公室

主要职责：负责收集、核实和报送辖区内突发事件信息；负责协调媒体做好突发事件的信息发布工作；负责维护社区信息发布平台的正常运行；确保信息报送的及时、准确、全面。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警辖区内各类突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

领导小组各成员单位及物业服务企业在发现或接到辖区内发生突发事件信息后，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保应急响应的时效性。

（2）首报意识。任何单位或个人均为突发事件信息的第一报告人，有责任第一时间向指定部门报告。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按照规定时限进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

领导小组各成员单位、物业服务企业及辖区居民发现突发事件后，应按照以下流程进行信息报送：

（1）部门/单位/个人：第一时间向本单位负责人或社区居委会报告。

（2）社区居委会：接到报告后，立即核实信息，初步研判事件性质和级别，并立即向领导小组办公室报告。

（3）领导小组办公室：接到报告后，立即向领导小组组长和副组长汇报，并根据领导小组指示，决定信息报送的级别和对象，同时启动相应的应急处置程序。

（4）上级主管部门：根据事件级别和领导小组指令，将事件信息逐级上报至上级主管部门（如街道办事处、区政府等）。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大突发事件时，社区居委会应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即电话报告：社区居委会负责人应在接到事件报告后40分钟内，通过电话向[区政府]相关主管部门口头报告事件的基本情况。

（2）书面报告准备：同时，立即组织人员撰写书面报告，内容应包含应急信息核心要素清单所列要素。

（3）按时书面报告：书面报告应在事发后2小时内报送至[区政府]相关主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到建筑物或区域）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步判断和可能造成的影响进行评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况、处置进展及下一步计划。

（9）报告单位及报告人：报送信息的单位名称和报告人姓名、职务、联系方式。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送省委办公厅：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及成员单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位应在领导小组的统筹协调下，加强本部门应急机制的日常建设与管理工作，包括组织机构建设、职责分工、制度完善、信息沟通等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各专项应急处置工作组，结合辖区实际情况、设施变化和风险评估结果，定期对各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。各工作组应针对自身职责，细化工作流程和操作规程。

3.加强应急队伍建设。领导小组应指导各专项应急处置工作组，加强应急队伍的建设和管理，包括队伍人员招募与培训、技能演练、装备配备与维护等，不断提升应急队伍的实战能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应组织或指导各专项应急处置工作组，定期开展形式多样的应急培训，提高辖区[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力。应定期组织针对不同类型突发事件的模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的协作性和应急响应的效率，并根据演练情况完善应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应组织各成员单位，根据辖区实际情况和应急预案要求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求。应建立应急物资管理台账，定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保应急物资的质量良好、数量充足、取用便捷，保障突发事件发生时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的人员伤亡、财产损失、社会影响程度等因素，将辖区内突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或造成直接经济损失1亿元以上，或导致社区基本功能瘫痪、社会稳定受到严重威胁的事件。例如：发生重大自然灾害导致大量[居民]伤亡、社区主要基础设施严重损毁、发生涉及[居民]群体的重大群体性事件引发严重社会秩序混乱等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或导致社区部分功能受损、社会秩序受到较大影响的事件。例如：发生较大自然灾害导致一定[居民]伤亡、社区部分基础设施损毁、发生涉及[居民]群体的较大群体性事件引发较严重社会秩序混乱等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或导致社区部分功能短暂中断、社会秩序受到一定程度影响的事件。例如：发生一般自然灾害导致个别[居民]伤亡、社区少量基础设施轻微损毁、发生涉及[居民]群体的较小群体性事件引发一定社会秩序影响等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或造成直接经济损失1000万元以下，或仅对社区局部秩序造成短暂影响的事件。例如：发生一般事故导致个别[居民]受伤、社区少量设施轻微损坏、发生个别[居民]纠纷引发局部秩序影响等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级划分，启动相应的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至社区居委会办公室（以下简称“办公室”），办公室接报后立即向社区突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）报告，并启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展先期处置。办公室应在1小时内将事件详细情况及先期处置措施报告至上级主管部门（如街道办事处、区政府等），并请求指示和支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至办公室，办公室接报后立即向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展先期处置。办公室应在1小时内将事件详细情况及先期处置措施报告至上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至办公室，办公室接报后立即向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组视情成立现场指挥部或由相关工作组负责，组织开展先期处置。办公室应在1小时内将事件详细情况及先期处置措施报告至上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至办公室，办公室接报后立即向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况，明确责任工作组进行处置，并及时掌握事件进展。办公室应在1小时内将事件简要情况报告至上级主管部门。

3.标准响应流程

（1）信息报告。建立畅通的信息报告渠道，确保突发事件信息及时、准确传递。各成员单位、物业服务企业及辖区居民发现突发事件后，必须第一时间向[社区]报告，并按事件等级规定时限逐级上报。办公室负责统一汇总、分析信息，并及时向领导小组和上级主管部门报告。

（2）现场处置。事件发生后，领导小组立即组织力量赶赴现场，成立现场指挥部，根据事件性质和规模，制定现场处置方案，采取有效措施控制事态发展，保护现场，组织抢救，并根据需要疏散[居民]。现场指挥部负责现场应急处置的统一指挥、协调和调度。

（3）应急结束。事件得到有效控制，危害消除，无次生风险后，现场指挥部报请领导小组决定终止应急响应状态，并做好善后处置工作。

4.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置过程中承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件动态和事态发展变化，及时收集、核实、分析相关信息，为领导小组决策提供依据。

（3）及时报告：按规定向领导小组、上级主管部门及相关单位及时、准确、全面地报告事件处置情况和进展。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，维护社区形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全覆盖辖区内所有区域和重点部位的信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制。明确各环节的责任部门、工作职责、操作规程和时限要求，确保信息管理规范有序。

2.渠道完善。构建包括有线通信、无线通信、应急卫星通信、互联网等多种方式的立体化信息传输网络，确保信息传输的畅通无阻。定期对通讯设施进行检查和维护，保障应急通讯网络的可靠性和稳定性。

3.设备完好畅通。确保所有应急通讯设备和信息系统处于良好运行状态，定期进行检查、测试和维护，建立设备档案和备品备件管理制度。制定应急预案，明确设备故障的应急处理流程，确保应急通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将社区应急物资建设和维护经费纳入社区年度财政预算，并根据实际需要进行动态调整，确保应急物资的采购、储备、维护等经费来源稳定、保障有力。资金使用应符合相关规定，确保专款专用，并接受审计监督。

2.物资储备制度。建立社区应急物资储备库，明确各类应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求，并制定物资出入库管理制度。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资质量合格、数量充足、储存安全。

3.物资管理与供应。明确各类应急物资的保管责任人，落实专人管理，建立物资台账，实现信息化管理。制定物资调配方案，确保应急物资能够及时供应到需要的地方。特殊应急物资应设专人专库保管，并严格执行出入库登记制度，确保物资的合理调配和高效利用。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建社区应急预备队（以下简称“预备队”），作为社区应急处置的核心力量。预备队由社区居委会工作人员、物业服务企业相关人员、辖区主要单位工作人员以及招募的志愿者组成，并根据事件类型进行专业分组，形成结构优化、力量精干、能征善战的应急队伍。

2.专业技术指导。积极对接辖区公安、消防、医疗、安监等相关部门，定期邀请专业技术人员对预备队进行指导，提升队伍的专业化水平和实战能力。建立专家顾问制度，为预备队的训练和演练提供专业支持。

第十四条培训与演练保障

1.定期培训。制定年度培训计划，定期组织预备队进行应急知识、技能、心理疏导等方面的培训，提升队伍的综合素质和应急处置能力。培训内容应涵盖法律法规、应急预案、自救互救、装备使用、通讯联络等方面。

2.模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验预备队的应急响应能力。演练应注重实战化，模拟真实场景，检验队伍的协同配合和快速反应能力。

3.交流协作。鼓励社区与辖区其他社区、企事业单位、高校等建立应急联动机制，定期开展应急演练和信息交流，实现资源共享、优势互补。积极与