某市疾控中心食品安全事件应急处理与监测制度

[某市疾控中心]食品安全事件应急处理与监测制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内食品安全事件，提升应急能力，健全监测与处置机制，最大程度地减少事件造成的危害与损失，保障居民生命健康与财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，确保社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市疾控中心成立食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内食品安全事件的应急处理与监测工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通，一旦发生食品安全事件，能够迅速启动应急预案，做到快速响应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循市、区（县）、街道（乡镇）三级管理架构，明确各级职责分工。市疾控中心负责全市食品安全事件的监测、预警、评估和指导；区（县）疾控中心负责辖区内事件的初步处置和上报；街道（乡镇）负责辖区内事件的现场核实和群众安抚。各级部门要落实属地管理责任，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，加强食品安全风险监测和评估，定期开展食品安全隐患排查，强化对食品生产经营单位的指导和监督。建立健全食品安全事件风险评估和预警机制，实现早发现、早报告、早研判、早处置，将事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。建立市疾控中心与市场监管、农业农村、卫生健康、公安等部门以及相关单位的信息共享和联动协作机制，形成监测、报告、处置、评估一体化工作格局。动员社会力量参与，加强宣传教育，提高居民风险意识和自我防护能力，构建群防群控的社会共治体系。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。坚持依法处置原则，保护消费者的合法权益，维护社会秩序稳定。处置过程中应遵循科学、公正、公开的原则，确保措施合理、程序合法、结果公正，做到依法依规、合情合理。

第三条适用范围

本制度适用于市疾控中心负责监测、处置辖区内发生的食品安全事件。所称食品安全事件突发事件，是指突然发生，因食用受污染食品或者疑似受污染食品，造成或者可能造成居民健康严重损害、死亡，或是财产损失，扰乱社会秩序，损害政府声誉的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因食品安全问题引发的群体性事件，如集体食物中毒引发的非法集会、游行、示威、请愿等；因食品安全谣言引发的恐慌和社会秩序混乱事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡的食品安全刑事案件，如投放毒物造成人员伤亡事件；针对食品生产企业的恶意破坏或盗窃关键设备、原料等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内食品生产经营单位发生的重大食品安全事故，如食品生产过程中发生重大污染事件、设备故障导致食品污染事件；食品在储存、运输过程中发生的因事故导致的变质事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内居民健康严重损害的食源性疾病暴发事件。包括：辖区内发生的较大范围的食物中毒事件；因食品污染引发的传染病疫情。

5.自然灾害类突发事件。因自然灾害（如洪水、地震）导致食品生产经营单位设施损毁、食品污染或供应中断，引发的食品安全风险事件。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及食品安全信息的虚假信息、谣言在互联网等网络平台传播，引发社会恐慌和食品安全风险事件；针对食品监管信息系统、食品追溯系统等的网络攻击事件。

7.考试安全类突发事件。在发生重大食品安全事件期间，影响辖区内学校等机构的正常教学、考试秩序的事件。

8.其他影响安全稳定的公共食品安全事件。除上述类别外，辖区内发生的其他因食品安全问题引发的，影响公共安全、社会稳定的事件，如食品安全投诉引发的连锁反应等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市疾控中心成立食品安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内食品安全事件的应急处理与监测工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理、信息研判、综合协调及具体事件的处置工作。

第五条食品安全事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市疾控中心主任

副组长：市疾控中心分管食品安全工作的副主任

成员：市疾控中心办公室、业务科、检验科、应急科、监测科、宣传科等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市食品安全事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；制定和批准应急处置工作方案；协调各方资源；督导检查应急处置工作落实情况；向上级主管部门报告重要情况。

第六条食品安全事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市疾控中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析食品安全事件相关信息，进行风险评估和预警；起草应急处置工作方案和各类文件；协调领导小组各成员单位开展工作；收集汇总应急处置工作进展情况，定期向领导小组报告；组织事件调查和评估；总结应急处置工作经验教训；指导辖区内基层单位开展食品安全事件应急处置工作。

第七条食品安全事件专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的食品安全事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类食品安全事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管应急处置工作的副主任担任，副组长由办公室主任担任。成员单位由办公室、应急科、宣传科、相关业务科室等组成。办公室设在办公室。

主要职责：负责协调处理因食品安全事件引发的群体性事件、舆情危机等社会安全问题；组织开展法制宣传和舆论引导；维护应急处置现场秩序；配合相关部门开展事件调查和处置。

2.重大治安刑事类食品安全事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管治安工作的副主任担任，副组长由保卫科负责人担任。成员单位由保卫科、应急科、相关业务科室等组成。办公室设在保卫科。

主要职责：负责食品安全事件现场的治安管理，维护秩序；配合公安机关开展涉嫌犯罪的食品安全事件调查取证工作；落实安全保卫措施，保护相关人员和相关证据。

3.事故灾害类食品安全事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管业务工作的副主任担任，副组长由业务科负责人担任。成员单位由业务科、检验科、应急科、相关业务科室等组成。办公室设在业务科。

主要职责：负责调查因食品生产经营单位事故（如设备故障、污染事件）引发的食品安全事件；评估事件影响范围和程度；指导开展现场控制措施；协调检验检测资源。

4.公共卫生类食品安全事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管公共卫生工作的副主任担任，副组长由检验科负责人担任。成员单位由检验科、应急科、监测科、相关业务科室等组成。办公室设在检验科。

主要职责：负责食物中毒等公共卫生类食品安全事件的现场调查、采样检测、病例管理；开展流行病学调查；评估健康风险；提出控制措施建议；指导医疗救治。

5.自然灾害类食品安全事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由应急科负责人担任。成员单位由应急科、监测科、相关业务科室等组成。办公室设在应急科。

主要职责：负责调查因自然灾害（如洪水、地震）影响食品供应或安全引发的食品安全事件；评估事件影响；协调应急物资和人员；指导开展灾后食品卫生安全监测和处置。

6.网络与信息安全类食品安全事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管信息工作的副主任担任，副组长由办公室分管信息工作的副主任担任。成员单位由办公室、宣传科、相关业务科室等组成。办公室设在办公室。

主要职责：负责食品安全事件相关信息的网络舆情监测和引导；保障应急处置工作相关信息系统安全运行；负责应急处置信息的汇总、分析和上报。

7.考试安全类食品安全事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管工作的副主任担任，副组长由相关业务科室负责人担任。成员单位由相关业务科室、应急科等组成。办公室设在相关业务科室。

主要职责：负责调查因考试期间（如考生集体就餐）发生的食品安全事件；评估事件对考试秩序的影响；提出应急处置措施建议；配合教育等部门做好现场处置。

8.信息工作组。组长由市疾控中心分管工作的副主任担任，副组长由办公室主任担任。成员单位由办公室、宣传科、应急科、相关业务科室等组成。办公室设在办公室。

主要职责：负责食品安全事件应急处置信息的收集、整理、分析和报告；撰写事件调查报告和总结评估报告；负责应急处置工作的宣传报道和信息发布；协调相关部门做好信息沟通和共享。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内食品安全事件，建立规范的信息报送与管理机制，确保信息畅通、准确、高效传递。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门或人员发现食品安全异常情况或事件，必须第一时间向市疾控中心办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件处置过程中，如情况发生变化，应按规定及时续报最新进展。

2.信息报送流程

（1）初步报告：辖区内任何单位或个人发现食品安全事件或可疑情况，应立即向市疾控中心办公室报告。

（2）办公室核实与汇总：办公室接到报告后，应迅速核实信息，初步判断事件性质和级别，并立即向领导小组报告。

（3）领导小组决策与部署：领导小组根据事件情况，决定启动相应应急预案，并部署应急处置工作。

（4）逐级上报：根据事件级别和性质，办公室应及时将事件信息逐级上报至市级政府、省教育厅、省委、省政府等上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）电话报告：发生重大食品安全事件后，办公室必须在40分钟内向省委办公厅电话报告事件基本情况。

（2）书面报告：书面报告必须在事发后2小时内报送省委办公厅，内容应包括应急信息核心要素清单。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地点，包括涉及食品生产经营单位、场所等。

（3）规模：事件涉及的人数、食品种类和数量等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括中毒人数、重症人数、死亡人数等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，包括可疑食品、污染源等。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施，包括控制、救治、调查等。

（8）进展：事件处置的最新进展情况，包括现场控制、人员救治、调查进展等。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

（1）重大自然灾害：如洪水、地震等导致食品安全风险增加的事件。

（2）重大事故灾难：如食品生产经营单位发生的重大安全事故，导致食品污染或供应中断的事件。

（3）重大公共卫生事件：如食物中毒、食源性疾病暴发等造成人员健康严重损害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：可能影响食品安全稳定的涉外突发事件。

（5）重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他可能严重影响食品安全和社会稳定的突发事件。

第九条预防预警行动

在市疾控中心食品安全事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急处突工作日常管理，健全工作机制，明确职责分工，确保应急指挥体系高效运转，完善信息报送、会商研判、协调联动等制度。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内食品安全事件应急预案的评估和修订，根据食品安全风险变化、法律法规更新、机构职能调整等情况，及时补充完善各类预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强食品安全事件应急处置队伍的专业化建设，配齐配强专业技术人员和骨干力量，定期开展队伍建设和业务培训，提升队伍的快速反应能力、现场处置能力和技术支撑能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展食品安全事件应急知识培训、技能培训和演练活动，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性，提高工作人员的应急处置水平和协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需要，科学制定应急物资储备计划，储备充足的食品快速检测器材、样品保存设备、防护用品、消毒用品等应急物资，并建立规范的物资管理制度，定期检查、维护和更新，确保应急物资数量充足、质量可靠、随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大食品安全事件。指事件造成或可能造成30人以上死亡、100人以上中毒或健康严重损害，或危及公共安全、社会稳定，需要市、省乃至国家层面协调处置的食品安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大食品安全事件。指事件造成或可能造成10人以上30人以下死亡、50人以上100人以下中毒或健康严重损害，或对公共安全、社会稳定造成较大影响，需要市级层面统一指挥、协调处置的食品安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大食品安全事件。指事件造成或可能造成3人以上10人以下死亡、10人以上50人以下中毒或健康较重损害，或对公共安全、社会稳定造成一定影响，需要区（县）级层面统一指挥、协调处置的食品安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般食品安全事件。指事件造成或可能造成3人以下死亡、10人以下中毒或健康轻微损害，或对公共安全、社会稳定影响有限，由区（县）级层面负责处置的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）启动响应。辖区内任何单位或个人发现食品安全事件或可疑情况，应立即向市疾控中心办公室报告。办公室接到报告后，应迅速核实信息，初步判断事件性质和级别，并立即向领导小组报告。

（2）成立指挥部。领导小组根据事件级别，决定启动相应应急预案，成立市级/区（县）级食品安全事件现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

（3）现场处置。各工作组在指挥部领导下，迅速到达现场，开展调查核实、样本采集、人员救治、现场控制、风险排查等处置工作。

（4）信息报告。办公室负责统一信息发布和上报工作，根据事件级别和进展，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息。

（5）分级响应流程。

①I级事件（红色预警）响应：事件发生后，20分钟内市疾控中心办公室向领导小组报告，并启动I级应急响应预案；1小时内向省卫生健康委、市委、市政府报告。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。

②II级事件（橙色预警）响应：事件发生后，20分钟内市疾控中心办公室向领导小组报告，并启动II级应急响应预案；1小时内向省卫生健康委、市委、市政府报告。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。

③III级事件（黄色预警）响应：事件发生后，20分钟内市疾控中心办公室向领导小组报告，并启动III级应急响应预案；1小时内向市卫生健康委、区委、区政府报告。领导小组或委托相关区（县）领导小组成立现场指挥部（或现场指挥部），组织开展应急处置工作。

④IV级事件（蓝色预警）响应：事件发生后，20分钟内市疾控中心办公室向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案；及时向市卫生健康委、区委、区政府报告。领导小组或委托相关区（县）领导小组指导开展应急处置工作，可根据需要成立现场指挥部。

3.现场指挥部核心任务

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事态扩大和升级。

（2）掌握进展：密切跟踪事件发展态势，及时掌握现场情况、人员伤亡、风险变化等信息。

（3）及时报告：按规定及时向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展情况。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的应急信息管理机制，确保信息流转高效、准确。完善多元化的信息传输渠道，包括专用通讯网络、应急广播系统、内部办公系统等，并定期进行检查和维护，保证各类通讯设备和网络设施处于完好、畅通状态，确保在应急状态下信息传递的及时性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将食品安全事件应急处置经费纳入市疾控中心年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金充足、及时到位。

（2）物资储备。建立关键应急物资储备制度，包括但不限于医疗救治用品（个人防护装备、消毒用品、急救药品等）、现场检测器材、采样工具、通讯设备、运输车辆以及必要的生活救助物资。物资储备应定点存放，指定专人管理，定期检查维护，确保物资数量充足、质量合格、取用便捷。特殊应急物资应实行专门保管，建立出入库登记制度，确保物资处于良好状态，随时可用。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍建设。组建市疾控中心食品安全事件应急专业技术队伍和后备队伍。专业技术队伍由检验检测、流行病学调查、环境卫生、消毒防疫、应急管理等领域的骨干人员组成，负责现场应急处置的核心技术工作。后备队伍由相关业务科室人员构成，定期进行培训和演练，根据需要补充到专业技术队伍。加强队伍管理，明确成员职责，定期评估队伍能力，并积极对接上级疾控机构及其他相关专业机构，寻求技术指导和支持，不断提升队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

（1）人员培训。定期组织食品安全事件应急处置知识培训，内容涵盖事件报告、现场处置、调查溯源、信