某市市场监督管理局市场安全监管及应急处理规定

[某市市场监督管理局]市场安全监管及应急处理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]市场领域突发事件，提升市场安全监管及应急处理能力，健全应急工作机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]正常的市场秩序和稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市市场监督管理实际，制定本规定。

第二条本规定适用于[某市]行政区域内市场监督管理部门针对各类市场安全突发事件的预防、预警、响应、处置及恢复等工作。

第三条本规定遵循“以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，以保障[居民]安全、财产安全、正常生活秩序和[社会]稳定为目标，全面提升市场安全风险防控和突发事件应急处置水平。

第四条市场安全监管及应急处理工作应当坚持依法依规、科学处置、公开透明，充分发挥市场监督管理部门的监管职责，加强部门协同、区域联动和社会共治，构建权责明确、响应及时、处置高效的市场安全应急管理体系。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市市场监督管理局成立市场安全应急指挥体系，由主要负责人担任总指挥，负责统一领导和指挥辖区内市场安全突发事件的应急处置工作。建立监测预警、信息报告、应急处置、后期评估等环节紧密衔接的快速反应机制，确保第一时间启动应急响应，迅速组织力量赶赴现场，开展现场处置和信息发布，最大限度减少事件危害。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”和“分级负责”的原则，明确市、区（县）两级市场监督管理部门的监管职责和应急响应级别。市局负责统筹协调、指导监督辖区内市场安全突发事件应对工作；区（县）局负责辖区内市场安全突发事件的先期处置和具体落实。各级市场监管部门主要负责人是本辖区市场安全监管及应急处理工作的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防与应急并重的原则，建立健全市场安全风险隐患排查、研判、预警和评估机制。加强日常监管，定期开展市场安全风险排查，及时发现并消除安全隐患。强化风险动态监测和趋势研判，提高对潜在风险的预见性。一旦发生市场安全突发事件，要迅速启动应急响应，采取有效措施及时控制事态发展，防止蔓延扩大，将事件危害降到最低。

4.系统联动与群防群控。建立市市场监督管理局与相关部门、行业协会、企业、消费者等多元主体参与的市场安全应急联动机制。加强信息共享、资源整合和协同配合，形成政府监管、行业自律、企业自治、社会监督相结合的市场安全群防群控工作格局。充分发挥行业协会、社会组织的专业优势和自律作用，引导企业落实主体责任，鼓励消费者参与监督，共同维护市场安全。

5.区分性质与依法处置。根据市场安全突发事件的性质、危害程度和影响范围，依法分类采取相应的应急处置措施。坚持依法行政，严格依照法律法规和本规定，开展事件调查、处置和责任追究工作。在处置过程中，要充分保护[居民]的合法权益，关注[居民]的生命财产安全，维护正常的市场经营秩序。做到程序正当、处置得当、结果公正，确保应急处置工作在法治轨道上运行，实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

第三条适用范围

本规定适用于[某市]行政区域内市场监督管理部门应对的市场安全突发事件的预防、预警、响应、处置及恢复工作。本规定所称市场安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人身伤亡、财产损失、市场秩序混乱、社会声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的、扰乱市场经营秩序的非法集会、游行、示威、请愿活动；破坏市场交易行为、侵害消费者权益的群体性事件；以及可能引发市场恐慌、影响社会稳定的其他涉市场安全的社会安全事件。

典型示例：因商品价格波动引发的群体性围堵市场事件；因虚假宣传引发的、造成重大社会影响的消费群体性投诉事件。

典型示例：在[辖区内]市场内发生的、扰乱经营秩序的非法集会或示威活动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]市场内的、造成人员伤亡或重大财产损失的恶性刑事案件；针对市场经营者或消费者的重大盗窃、抢劫、诈骗等犯罪事件；以及可能影响市场安全的其他重大治安事件。

典型示例：在市场内发生的持械伤人、抢劫市场经营者事件。

典型示例：针对大型农产品批发市场的有组织盗窃案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]市场内的、造成人员伤亡或重大财产损失的生产安全事故，如市场消防事故、燃气泄漏事故、特种设备事故（电梯、锅炉等）；以及因自然灾害、意外事件等引发的、影响市场正常运营的事故灾害。

典型示例：大型超市发生的火灾事故，造成人员伤亡和商品损失。

典型示例：[辖区内]食品生产企业发生重大食品安全事故。

典型示例：因地震导致[辖区内]部分市场建筑受损，影响正常经营。

4.公共卫生类突发事件。在[辖区内]市场发生的、造成或者可能造成[居民]群体性健康损害的食源性疾病事件、传染病疫情事件；以及因生物制品、特殊食品等引发的健康安全事件。

典型示例：因食用被污染的食品而在[辖区内]市场周边人群中出现的群体性食物中毒事件。

典型示例：在[辖区内]冷链食品市场发现重大动物疫病疫情。

5.自然灾害类突发事件。因暴雨、洪水、台风、干旱、地震等自然灾害，导致[辖区内]市场设施损毁、商品损失、经营中断、供应链受阻等事件。

典型示例：强台风导致[辖区内]沿海市场区房屋坍塌、大量商品被淹。

典型示例：持续干旱导致[辖区内]农产品批发市场主要供应品种严重短缺。

6.网络与信息安全类突发事件。针对[辖区内]市场信息系统、电子商务平台、电子合同等的网络攻击、病毒入侵、数据泄露、系统瘫痪等事件，严重影响市场正常运营和安全交易。

典型示例：[辖区内]大型电商平台遭受网络攻击，用户信息泄露。

典型示例：[辖区内]市场电子结算系统因病毒入侵瘫痪，导致交易中断。

7.考试安全类突发事件。主要指在[辖区内]市场开展的涉及资质认定、认证认可、检验检测、养老照护机构能力评估等具有考试性质的活动中，出现的试卷泄露、作弊、评估不公等破坏考试公平、影响市场准入安全的事件。

典型示例：[辖区内]检验检测机构资质认定考试中发生核心试题泄露事件。

典型示例：因评估标准执行偏差引发对养老照护机构能力评估结果的严重质疑，引发社会稳定风险。

8.其他影响安全稳定的公共事件。在[辖区内]市场发生的、不属于上述类别但符合本规定定义的市场安全突发事件，如影响市场安全的重大舆情事件、涉外突发事件、民族宗教因素引发的涉市场安全事件等。

典型示例：因网络谣言引发的针对[辖区内]某类食品的市场恐慌事件。

典型示例：在[辖区内]市场发生的、因民族宗教因素引发的群体性冲突事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市市场监督管理局成立市场安全应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调辖区内市场安全突发事件的应对工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别承担日常管理和具体事件的处置职责。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市市场监督管理局主要负责人

副组长：市市场监督管理局分管应急工作的负责人

成员单位：市市场监督管理局相关处室（如办公室、法规处、特种设备安全监察处、食品生产安全监督管理处、食品流通安全监督管理处、餐饮服务安全监督管理处、药品医疗器械监管处、价格监督检查处、网络交易监督管理处等）、[辖区内]市场监督管理所、相关行业协会、应急处置技术支撑单位等。

领导小组职责：

（一）负责辖区内市场安全突发事件的统一决策、指挥调度和应急处置工作的重大事项决策；

（二）研究确定突发事件级别，启动或终止应急响应；

（三）部署、协调、督导各部门开展应急处置工作；

（四）向市委、市政府及上级市场监管部门报告突发事件的重要情况；

（五）组织开展突发事件后的调查评估和恢复重建工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市市场监督管理局[办公室]，作为领导小组的日常办事机构，负责统筹协调领导小组日常工作。

领导小组办公室主要职责：

（一）收集、分析、报告市场安全突发事件相关信息，研判事件发展趋势；

（二）根据领导小组决策，草拟应急处置工作方案，提出具体措施建议；

（三）组织协调各专项工作组开展应急处置工作，督导检查工作落实情况；

（四）负责与市委、市政府及上级市场监管部门沟通联络，传达领导小组指示；

（五）负责突发事件的信息发布、舆论引导和舆情监控；

（六）收集整理突发事件应急处置资料，总结经验教训，完善应急预案；

（七）完成领导小组交办的其他工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市市场监督管理局分管负责同志

副组长：市市场监督管理局相关处室负责人

成员单位：相关处室、[辖区内]市场监督管理所、公安部门、司法部门、信访部门等。

工作组办公室设在市市场监督管理局[相关牵头处室，如办公室或法规处]。

主要职责：

（一）负责涉市场经营秩序的群体性事件、非法集会、游行示威等的先期处置和协调；

（二）配合公安、司法等部门维护现场秩序，疏导围观人员，防止事态扩大；

（三）开展调查取证，查明事件原因，提出处置建议；

（四）做好信息收集和上报工作，配合相关部门开展舆论引导。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市市场监督管理局分管负责同志

副组长：市市场监督管理局相关处室负责人

成员单位：相关处室、[辖区内]市场监督管理所、公安部门、检察机关等。

工作组办公室设在市市场监督管理局[相关牵头处室，如办公室或法规处]。

主要职责：

（一）负责市场内发生的盗窃、抢劫、诈骗、破坏市场秩序等重大刑事案件的先期处置和协调；

（二）配合公安、检察机关开展现场勘查、调查取证、案件侦办等工作；

（三）收集、核实、上报事件信息，协助相关部门开展舆论引导；

（四）根据需要，组织专家对案件中的技术性问题进行鉴定。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市市场监督管理局分管负责同志

副组长：市市场监督管理局相关处室负责人

成员单位：相关处室、[辖区内]市场监督管理所、应急管理部门、消防救援部门、气象部门等。

工作组办公室设在市市场监督管理局[相关牵头处室，如特种设备安全监察处或食品安全处]。

主要职责：

（一）负责市场发生的火灾、爆炸、坍塌、特种设备事故、食品安全事故等的先期处置和协调；

（二）组织开展应急处置，抢救人员，保护财产，防止次生灾害发生；

（三）配合相关部门开展事故调查，分析事故原因，提出防范措施；

（四）负责信息收集、核实和上报，协助相关部门开展善后处理工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市市场监督管理局分管负责同志

副组长：市市场监督管理局相关处室负责人

成员单位：相关处室、[辖区内]市场监督管理所、卫生健康部门、疾病预防控制中心等。

工作组办公室设在市市场监督管理局[相关牵头处室，如食品安全处或药品医疗器械监管处]。

主要职责：

（一）负责市场发生的食源性疾病事件、传染病疫情等公共卫生事件的先期处置和协调；

（二）组织开展现场调查，确定污染源头，采取控制措施，防止疫情扩散；

（三）配合卫生健康、疾控等部门开展医疗救治、卫生防疫等工作；

（四）负责信息收集、核实和上报，协助相关部门开展健康教育和社会宣传。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市市场监督管理局分管负责同志

副组长：市市场监督管理局相关处室负责人

成员单位：相关处室、[辖区内]市场监督管理所、应急管理部门、水利部门、气象部门等。

工作组办公室设在市市场监督管理局[相关牵头处室，如办公室或应急处]。

主要职责：

（一）负责因自然灾害导致市场设施损毁、商品损失、经营中断等的先期处置和协调；

（二）组织开展抢险救灾，转移安置受影响人员，维护市场秩序；

（三）配合相关部门开展灾害评估，提出恢复重建方案；

（四）负责信息收集、核实和上报，协助相关部门开展防灾减灾宣传。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市市场监督管理局分管负责同志

副组长：市市场监督管理局相关处室负责人

成员单位：相关处室、[辖区内]市场监督管理所、网信部门、公安部门等。

工作组办公室设在市市场监督管理局[相关牵头处室，如网络交易监督管理处]。

主要职责：

（一）负责市场信息系统、电子商务平台、电子合同等遭受网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件的先期处置和协调；

（二）组织开展应急处置，切断有害链接，恢复系统运行，保护数据安全；

（三）配合网信、公安等部门开展事件调查，追究攻击者责任；

（四）负责信息收集、核实和上报，协助相关部门开展网络安全宣传教育。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市市场监督管理局分管负责同志

副组长：市市场监督管理局相关处室负责人

成员单位：相关处室、[辖区内]市场监督管理所、教育部门、公安部门等。

工作组办公室设在市市场监督管理局[相关牵头处室，如认证认可检验检测处]。

主要职责：

（一）负责市场开展的资质认定、认证认可、检验检测、养老照护机构能力评估等具有考试性质的活动中，出现的泄密、作弊、评估不公等事件的先期处置和协调；

（二）组织开展事件调查，查明事件原因，提出处理意见；

（三）配合教育、公安等部门维护考试秩序，严肃处理违规行为；

（四）负责信息收集、核实和上报，协助相关部门开展考试安全宣传。

8.信息工作组

组长：市市场监督管理局分管负责同志

副组长：市市场监督管理局相关处室负责人

成员单位：相关处室、[辖区内]市场监督管理所、宣传部门等。

工作组办公室设在市市场监督管理局[办公室]。

主要职责：

（一）负责收集、分析、研判市场安全突发事件相关信息，及时上报领导小组；

（二）负责制定信息发布方案，协调相关部门发布权威信息，引导社会舆论；

（三）负责舆情监测，及时发现、研判、处置负面舆情；

（四）负责建立信息共享机制，加强与相关部门的信息沟通和协作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时应对市场安全突发事件，建立规范的信息报送、分析研判和预警发布机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送工作应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送要快，力求第一时间掌握和上报突发事件信息，为应急处置赢得主动。

（二）首报意识：发生突发事件或接到相关报告后，首报单位或人员必须在规定时限内（具体时限见本规范第四部分）首次上报信息，不得延误。

（三）真实性：信息内容必须客观真实，准确反映事件基本情况，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（四）完整性：信息报送应包含本规范第四部分所列的全部核心要素，确保信息全面、准确、完整。

（五）续报要求：事件处置过程中，首报单位或人员应按照事件发展情况和领导要求，及时续报事件进展、处置措施和最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

市场安全突发事件信息的报送流程如下：

（一）初报：[辖区内]市场监督管理所或相关责任单位在发现或接到市场安全突发事件信息后，应立即进行核实，并在规定时限内（具体时限见本规范第四部分）将初步信息报送至市市场监督管理局[办公室]。

（二）核报：市市场监督管理局[办公室]接到初报后，应立即进行核实、分析，并在必要时与报告单位联系核实，核实无误后，在规定时限内（具体时限见本规范第四部分）向领导小组负责人报告，并根据领导小组指示，决定是否向上级市场监管部门报告。

（三）上报：市市场监督管理局根据事件性质和级别，在规定时限内（具体时限见本规范第四部分）将事件信息逐级上报至市委、市政府及上级市场监管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大市场安全突发事件时，[办公室]应立即启动紧急书面信息报送流程：

（一）立即电话报告：[办公室]负责人应在接到报告后40分钟内向市委办公厅口头报告事件基本情况，同时报告主要领导意见。

（二）紧急书面报告：[办公室]应在接到报告后2小时内，将包含本规范第四部分所列全部核心要素的紧急书面报告报送市委办公厅，并根据领导指示，抄送市政府及上级市场监管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的市场安全突发事件信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体地点（详细到具体场所）。

（三）规模：事件影响范围、涉及人员数量、受影响市场数量等。

（四）伤亡：事件造成的伤亡人数，包括死亡人数、重伤人数、轻伤人数等。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（八）进展：事件发展变化情况，包括处置进展、次生风险等。

（九）其他：与事件相关的其他重要信息，如涉事主体、产品、相关证据等。

5.需紧急报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大市场安全突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告须在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害：在[辖区内]发生的，造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失、严重影响市场经营秩序的自然灾害事件，如严重洪涝、干旱、地震、台风等。

（二）重大事故灾难：在[辖区内]市场发生的，造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失、严重影响市场经营秩序的事故灾难事件，如重大火灾、爆炸、坍塌、特种设备事故、重大食品安全事故等。

（三）重大公共卫生事件：在[辖区内]市场发生的，造成或可能造成严重危害公众健康、严重影响市场经营秩序的重大传染病疫情和群体性不明原因疾病事件。

（四）涉国防/港澳台/外交紧急动态：涉及[辖区内]市场且可能影响国防安全、港澳台关系或外交关系的紧急事件。

（五）重大预警动向：涉及[辖区内]市场且可能引发重大突发事件的重要预警信息，如重大产品质量安全风险预警、重大价格异常波动预警等。

（六）其他涉国安稳定重要情况：涉及[辖区内]市场且可能影响国家安全和社会稳定的其他重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市场安全应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常运行管理，明确职责分工，完善工作制度，确保应急指挥体系高效运转。定期分析研判市场安全风险形势，及时调整预防预警策略。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及相关部门要结合[辖区内]市场安全实际情况，定期评估和修订各类突发事件应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。加强预案的衔接配套，形成完善的预案体系。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、身体素质好的人员加入应急队伍。定期开展应急队伍培训，提升队员的专业技能和应急处置能力。建立健全应急队伍管理制度，加强队伍的日常训练和战备管理，确保应急队伍时刻处于良好状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展市场安全突发事件应急培训，提高[居民]的安全意识和自救互救能力。定期组织不同规模、不同场景的市场安全突发事件模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，暴露预案和演练中的问题，并据此完善应急预案和改进应急工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[辖区内]市场安全突发事件的风险特点和应急需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求。建立健全应急物资管理制度，加强应急物资的日常管理、维护和更新，确保应急物资的质量和数量满足应急需要，保证在需要时能够充足、及时地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况、财产损失情况、社会影响等，将[辖区内]市场安全突发事件划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成特别严重的人员伤亡（例如：造成或可能造成30人以上死亡，或危及30人以上生命安全；或造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；或严重影响[社会]稳定，需要跨区域协调处置的突发事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成严重的人员伤亡（例如：造成或可能造成10人以上死亡，或危及10人以上生命安全；或造成或可能造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下；或较大范围[社会]秩序混乱、市场经营秩序受到严重破坏、社会影响较大的突发事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成较重人员伤亡（例如：造成或可能造成3人以上死亡，或危及3人以上生命安全；或造成或可能造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下；或对[社会]秩序、市场经营秩序造成较严重影响、需要市级层面协调处置的突发事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成一般人员伤亡（例如：造成或可能造成3人以下死亡，或危及3人以下生命安全；或造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；或对[社会]秩序、市场经营秩序造成一定影响、影响范围有限的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[辖区内]市场监督管理部门应立即启动应急响应程序，根据事件等级，按照本规定开展应急处置工作：

（一）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，[辖区内]市场监督管理部门应在20分钟内将初步信息报送至市局[办公室]，并立即启动I级应急响应机制。市局[办公室]在收到报告后，应立即向领导小组负责人报告，并由领导小组总指挥决定是否启动应急预案。领导小组应立即成立现场指挥部，迅速调集应急力量，开展应急处置工作。同时，市局应在1小时内将事件信息及应急处置方案上报市委、市政府及上级市场监管部门。应急处置过程中，现场指挥部应加强与相关部门的沟通协调，及时报告事件进展，并根据事件发展情况，适时提出处置建议。

（二）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，[辖区内]市场监督管理部门应在20分钟内将初步信息报送至市局[办公室]，并立即启动II级应急响应机制。市局[办公室]在收到报告后，应立即向领导小组负责人报告，并由领导小组副组长负责组织应急处置工作。领导小组应立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。同时，市局应在1小时内将事件信息及应急处置方案上报市委、市政府及上级市场监管部门。应急处置过程中，现场指挥部应加强与相关部门的沟通协调，及时报告事件进展，并根据事件发展情况，适时提出处置建议。

（三）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，[辖区内]市场监督管理部门应在20分钟内将初步信息报送至市局[办公室]，并立即启动III级应急响应机制。市局[办公室]在收到报告后，应立即向领导小组负责人报告，并由领导小组指定负责人负责组织应急处置工作。领导小组应立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。同时，市局应在1小时内将事件信息及应急处置方案上报市委、市政府及上级市场监管部门。应急处置过程中，现场指挥部应加强与相关部门的沟通协调，及时报告事件进展，并根据事件发展情况，适时提出处置建议。

（四）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，[辖区内]市场监督管理部门应在20分钟内将初步信息报送至市局[办公室]，并立即启动IV级应急响应机制。市局[办公室]在收到报告后，应立即向领导小组报告，并根据领导指示，组织开展应急处置工作。同时，市局应在1小时内将事件信息及应急处置方案上报市委、市政府及上级市场监管部门。应急处置过程中，现场指挥部应加强与相关部门的沟通协调，及时报告事件进展，并根据事件发展情况，适时提出处置建议。

5.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（一）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大，维护市场经营秩序，保障[居民]生命财产安全。

（二）掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、分析信息，准确研判事态发展趋势，为决策部署提供依据。

（三）及时报告：按照信息报送规范，及时、准确、完整地报告事件信息，确保信息畅通，为上级决策提供支持。

（四）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时组织信息发布，准确发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全市场安全突发事件信息收集、监测、分析、研判、报告、预警、发布等环节的工作机制，确保信息报送渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。具体要求如下：

（一）信息收集与监测：[辖区内]市场监督管理部门应建立健全市场安全信息监测网络，通过日常巡查、信息共享、舆情监测、投诉举报受理等多种渠道，全面、及时地收集、监测市场安全相关信息，建立风险隐患信息数据库，实施动态管理。

（二）信息传递与报送：[辖区内]市场监督管理部门应制定完善的信息传递与报送制度，明确信息报送的时限要求、流程规范和责任主体。建立分级负责、逐级上报的信息报送体系，确保突发事件信息及时、准确、完整地传递至市局[办公室]，并根据事件等级，按照规定时限上报市委、市政府及上级市场监管部门。信息传递应确保渠道畅通、响应迅速，优先采用加密通讯手段，保证信息传输安全。

（三）信息处理与研判：[辖区内]市场监督管理部门应建立专业化的信息分析研判机制，组织专业力量对收集到的信息进行分析研判，评估事件性质、危害程度和发展趋势，为应急处置提供决策依据。加强与其他相关部门的信息共享和协同研判，提高信息处置的效率和准确性。

（四）信息发布与预警：[辖区内]市场监督管理部门应制定突发事件信息发布和预警制度，明确信息发布的权限、内容、方式，以及预警信息的发布标准和流程。根据事件等级和发布范围，通过官方网站、新媒体平台、新闻媒体等渠道，及时、准确、客观地发布权威信息，并依法开展预警工作，警示风险，引导[居民]做好防范准备。

（五）信息系统与平台建设：[辖区内]市场监督管理部门应加强市场安全突发事件信息系统建设，建立统一的信息管理平台，实现信息资源的整合共享，提升信息化水平。加强信息系统安全防护，确保信息系统安全稳定运行，保障市场安全信息资源的安全性和可靠性。

（六）传输渠道与设施维护：[辖区内]市场监督管理部门应确保各类信息传输渠道畅通，包括有线通信、无线通信、卫星通信等，并配备必要的应急通信设备，定期进行检查和维护，确保设备完好、运行正常。建立健全应急通信保障预案，确保在突发事件发生时，信息能够快速、准确地传递到指定接收对象。

（七）信息安全管理：[辖区内]市场监督管理部门应建立健全信息安全管理机制，明确信息安全责任，加强信息安全管理措施，确保信息安全和保密。加强信息系统安全防护，确保信息系统安全稳定运行，保障市场安全信息资源的安全性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

[辖区内]市场监督管理部门应建立健全市场安全突发事件应急物资保障机制，确保应急处置所需物资及时、充足地供应。具体要求如下：

（一）经费保障：将应急处置经费纳入年度部门预算，并根据突发事件应急需要，及时追加应急经费。严格执行财务管理制度，确保应急经费专款专用、规范使用。建立健全应急经费审批、拨付、使用和监督制度，确保应急物资采购、储备、调配、发放等环节的规范运行。

（二）物资储备与保管：[辖区内]市场监督管理部门应根据[辖区内]市场安全突发事件的风险特点和应急处置需要，制定应急物资储备计划，明确储备物资的种类、数量、规格、存放地点和保管要求。建立健全应急物资储备制度，建立应急物资台账，实施规范化管理。明确各类应急物资的保管要求，确保物资储存环境符合标准，定期检查维护，保证物资完好、充足。建立健全应急物资出入库管理制度，明确审批程序、操作规范和责任主体，确保应急物资储备管理的科学化、规范化、制度化。

（三）物资调配与供应：[辖区内]市场监督管理部门应建立健全应急物资调配机制，明确物资调拨程序、时限要求和责任主体。根据应急处置需要，及时调拨应急物资，确保应急物资的合理调配和及时供应。加强与其他相关部门的沟通协调，建立应急物资共享机制，实现资源优化配置。建立健全应急物资供应机制，明确供应商资质、采购程序、运输方式、发放标准等，确保应急物资供应的及时性、有效性。

（四）特殊物资管理：[辖区内]市场监督管理部门应明确特殊应急物资的管理责任主体，建立健全特殊应急物资管理制度，加强特殊应急物资的采购、储存、运输、使用和回收等环节的管理，确保特殊应急物资的安全、规范、高效。特殊应急物资应指定专人负责，建立台账，实施严格的管理措施，确保特殊应急物资的完好、可用。

（五）维护与更新：[辖区内]市场监督管理部门应建立应急物资维护更新制度，定期检查、评估应急物资的使用情况，及时补充、更新应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要。建立健全应急物资维护更新台账，明确维护更新程序、时限要求和责任主体，确保应急物资的持续有效供给。

第十三条人员与技术保障

[辖区内]市场监督管理部门应建立健全市场安全突发事件应急人员与技术保障机制，确保应急处置工作有足够的人力、物力、财力、技术支撑。具体要求如下：

（一）人员保障：[辖区内]市场监督管理部门应根据[辖区内]市场安全突发事件的风险特点和应急处置需要，组建常备/预备的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员编组、职责分工和培训要求。应急队伍应涵盖管理人员、技术骨干和专业技术人才，并建立人员管理制度，明确人员职责、岗位设置、培训计划、考核机制等，确保应急队伍具备应对突发事件的能力。

（二）技术保障：[辖区内]市场监督管理部门应加强应急处置技术保障体系建设，配备必要的应急处置装备、设施和设备，建立健全应急通信系统，确保应急处置工作的技术支撑。加强应急处置技术人员的培训，提高应急处置的技术能力。加强与专业机构的合作，提升应急处置的技术水平。建立健全应急处置技术预案，明确技术支持单位、技术支持方式、技术支持内容等，确保应急处置工作的技术保障能力。

（三）专家支持：[辖区内]市场监督管理部门应建立专家支持机制，组建由相关领域专家组成的专家库，为突发事件应急处置提供专业技术支持。建立健全专家支持制度，明确专家库的组建标准、运行机制和职责分工。在应急处置工作中，及时组织专家提供技术指导、风险评估、应急处置方案制定、技术装备保障等技术支持，提升应急处置的科学化、专业化水平。

第十四条培训与演练保障

[辖区内]市场监督管理部门应建立健全市场安全突发事件应急培训和演练保障机制，定期开展应急处置队伍的技能培训和跨部门/跨领域的应急模拟演练，提升应急处置队伍的实战能力。具体要求如下：

（一）培训保障：[辖区内]市场监督管理部门应制定应急培训计划，定期组织开展市场安全突发事件应急处置培训，提高[居民]的安全意识和自救互救能力。培训内容应涵盖市场安全突发事件的相关法律法规、政策制度、应急处置知识、自救互控技能、心理疏导等，并注重培训内容的针对性和实用性。建立健全培训考核机制，确保培训效果。

（二）演练保障：[辖区内]市场监督管理部门应根据[辖区内]市场安全突发事件的风险特点和应急处置需要，定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的可行性，检验队伍的实战能力。演练应注重实战化、模拟化、精准化，检验应急处置队伍的反应速度、协同配合、决策指挥、处置效能等，及时发现和解决演练中存在的问题，并据此完善应急预案和改进应急工作。

（三）交流协作保障：[辖区内]市场监督管理部门应加强与相关部门的沟通协调，建立应急交流协作机制，促进信息共享、资源整合和协同应对。加强与其他地区的交流学习，借鉴先进经验，提升应急处置能力。鼓励和支持各职能部门与外部专业机构开展交流协作，推动应急处置工作的创新发展。

第十五条加强保障建设

[辖区内]市场监督管理部门应从制度、组织、物资、软硬件全方位加强保障建设，提升应急处置能力。具体要求如下：

（一）制度建设：建立健全市场安全突发事件应急处置相关制度体系，完善应急预案、工作规程、信息报送、新闻发布、后期处置等制度，形成系统化、规范化的应急处置制度体系。明确各部门、各岗位的职责权限，完善协调联动机制，形成统一指挥、上下联动、协同高效的应急处置指挥体系。定期评估和修订相关制度，确保制度的科学性、实用性和可操作性。加强制度的宣传教育，提高制度的知晓率和执行力。

（二）组织建设：[辖区内]市场监督管理部门应建立健全市场安全突发事件应急处置组织体系，明确市、区（县）两级市场监督管理部门的职责分工和工作机制。完善应急指挥体系，明确各级应急指挥机构的组成、职责和运行机制。加强应急队伍建设，明确各级应急队伍的组成、培训、演练和保障等工作。加强与其他相关部门的沟通协调，形成部门协同、上下联动的应急处置工作格局。

（三）物资建设：[辖区内]市场监督管理部门应建立健全市场安全突发事件应急物资保障体系，完善应急物资储备制度，明确物资的种类、数量、储存地点和保管要求。加强应急物资的储备、管理和维护，确保物资充足、完好、可用。加强应急物资的信息化管理，提高物资管理的效率和效益。

（四）软硬件建设：[辖区内]市场监督管理部门应加强应急处置软硬件建设，配备必要的应急通信设备、应急指挥系统、应急装备设施等，确保应急处置工作的技术支撑。加强软硬件设备的维护保养，确保设备的完好率和可靠性。加强应急处置技术人员的培训，提高应急处置的技术能力。

（五）资金保障：[辖区内]市场监督管理部门应建立健全市场安全突发事件应急处置资金保障机制，将应急处置经费纳入年度预算，并可根据事件需要及时追加。加强应急处置经费的管理，确保资金使用的规范、高效。加强应急处置资金使用的监督，确保资金使用的公开、透明、规范、高效。

第十六条压实工作责任

[辖区内]市场监督管理部门应严格落实市场安全突发事件应急处置工作责任，确保责任到人、责任落实。突发事件发生时，相关责任人必须坚守岗位、通讯畅通、快速反应、情况知悉、第一时间报送信息，确保应急处置工作有序开展。对迟报、谎报、瞒报、漏报影响处置的行为进行通报，造成严重后果的严肃追责问责。具体要求如下：

（一）责任压实：[辖区内]市场监督管理部门应建立健全市场安全突发事件应急处置责任体系，明确各级部门、各岗位的责任。落实主要负责人是本地区、本部门、本单位安全第一责任人制度，压实各级市场监管部门的责任。明确各级市场监管部门在突发事件应急处置中的职责分工和工作机制，形成统一指挥、分级负责、协同高效的应急处置指挥体系。

（二）责任追究：[辖区内]市场监督管理部门应建立健全市场安全突发事件应急处置责任追究制度，明确责任追究的原则、程序和方式。对突发事件应急处置工作责任不落实、处置不力、信息报送不及时、迟报、谎报、瞒报、漏报等行为进行严肃追责问责。建立健全责任追究机