湖南防汛应急预案

第1篇一、编制依据1.《中华人民共和国防洪法》2.《中华人民共和国防汛条例》3.《湖南省防汛条例》4.《湖南省防汛抗旱指挥部办公室关于进一步加强防汛抗旱工作的意见》5.《湖南省防汛抗旱应急预案》6.湖南省实际情况二、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化责任担当，完善工作机制，提高防御能力，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定。三、适用范围本预案适用于湖南省行政区域内发生的洪水灾害，包括江河洪水、山洪、泥石流、城市内涝等。四、组织指挥体系1.领导机构湖南省防汛抗旱指挥部（以下简称省指挥部）是全省防汛工作的最高指挥机构，负责全省防汛工作的统一领导、指挥和协调。省指挥部由省长任总指挥，分管副省长任常务副总指挥，省直有关部门和各市人民政府主要负责人为成员。2.地方指挥部各市人民政府设立防汛抗旱指挥部，负责本行政区域内防汛工作的组织、协调和指挥。3.专业指挥部根据防汛工作需要，省指挥部可设立专业指挥部，负责特定领域的防汛工作。五、预警响应1.预警发布（1）根据气象、水文部门提供的预测信息，省指挥部及时发布洪水预警信息。（2）各级防汛指挥部根据预警信息，及时向本行政区域内各级政府、有关部门和单位发布预警。2.预警响应（1）各级防汛指挥部根据预警级别，启动相应级别的应急响应。（2）各级政府、有关部门和单位按照职责分工，落实各项应急措施。3.预警解除当洪水灾害风险降低或消除时，省指挥部及时发布预警解除信息。六、应急响应1.I级响应（1）当发生特大型洪水灾害时，启动I级响应。（2）省指挥部总指挥、常务副总指挥坐镇指挥中心，全面指挥全省防汛工作。（3）各级政府、有关部门和单位按照职责分工，全力投入抗洪抢险。2.II级响应（1）当发生大型洪水灾害时，启动II级响应。（2）省指挥部副总指挥坐镇指挥中心，协助总指挥指挥全省防汛工作。（3）各级政府、有关部门和单位按照职责分工，全力投入抗洪抢险。3.III级响应（1）当发生中型洪水灾害时，启动III级响应。（2）省指挥部办公室负责人坐镇指挥中心，协助副总指挥指挥全省防汛工作。（3）各级政府、有关部门和单位按照职责分工，全力投入抗洪抢险。4.IV级响应（1）当发生小型洪水灾害时，启动IV级响应。（2）市、县（市、区）防汛指挥部负责人坐镇指挥中心，全面指挥本行政区域内防汛工作。（3）各级政府、有关部门和单位按照职责分工，全力投入抗洪抢险。七、应急处置1.河道整治与疏浚（1）加强河道疏浚，清除河道障碍物，确保行洪畅通。（2）加强水库、涵闸等水利工程的运行管理，确保工程安全。2.防洪工程抢护（1）对堤防、涵闸、水库等防洪工程进行全面检查，及时修复损坏部位。（2）加强堤防巡查，发现险情及时报告并采取应急措施。3.水库调度（1）根据洪水预报，科学调度水库，确保水库安全运行。（2）加强水库巡查，发现异常情况及时报告并采取应急措施。4.民房安全（1）对易受洪水影响的民房进行安全鉴定，及时转移受灾群众。（2）加强民房巡查，发现险情及时报告并采取应急措施。5.交通安全（1）加强交通管制，确保交通安全。（2）及时修复受损道路、桥梁，确保交通运输畅通。6.通信保障（1）加强通信设施维护，确保通信畅通。（2）利用多种通信手段，及时发布预警信息和应急响应信息。八、恢复重建1.评估损失（1）对受灾地区进行全面评估，掌握受灾情况。（2）根据评估结果，制定恢复重建方案。2.重建家园（1）优先保障受灾群众基本生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有干净水喝。（2）修复受损基础设施，恢复生产生活秩序。3.防灾减灾（1）加强防灾减灾宣传教育，提高全民防灾减灾意识。（2）完善防灾减灾基础设施，提高防灾减灾能力。九、保障措施1.人员保障（1）各级政府、有关部门和单位要组建防汛抢险队伍，加强培训，提高应急处置能力。（2）充分发挥志愿者、社会团体等作用，参与防汛抢险工作。2.物资保障（1）储备足够的防汛物资，确保应急需求。（2）加强物资调度，确保物资及时到位。3.资金保障（1）各级政府要加大防汛资金投入，确保防汛工作顺利开展。（2）鼓励社会力量参与防汛救灾，提供资金支持。4.技术保障（1）加强防汛抗旱科研，提高防汛抗旱技术水平。（2）充分利用现代科技手段，提高防汛抗旱能力。十、附则1.本预案自发布之日起实施。2.本预案由湖南省防汛抗旱指挥部办公室负责解释。3.各级政府、有关部门和单位要根据本预案，结合实际情况，制定本行政区域内的防汛应急预案。4.本预案如与国家、省相关政策法规不一致，以国家、省相关政策法规为准。第2篇一、总则1.1编制目的为有效应对湖南省可能发生的洪水灾害，保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，结合湖南省实际情况，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《湖南省防洪法实施办法》、《湖南省防汛抗旱应急预案》等。1.3适用范围本预案适用于湖南省行政区域内发生的洪水灾害的预防和应急处置工作。1.4工作原则（1）预防为主，防抗结合；（2）统一领导，分级负责；（3）以人为本，确保安全；（4）快速反应，协同应对。二、组织指挥体系2.1领导机构湖南省防汛抗旱指挥部（以下简称省指挥部）是全省防汛工作的最高指挥机构，负责全省防汛工作的统一领导和指挥。2.2分级指挥机构（1）市（州）防汛抗旱指挥部；（2）县（市、区）防汛抗旱指挥部；（3）乡镇防汛抗旱指挥部。2.3县级以上防汛抗旱指挥部办公室负责本行政区域内防汛抗旱工作的日常管理和组织实施。三、监测预警3.1监测系统建立健全洪水监测系统，包括雨量监测、水位监测、流量监测、洪水预报等。3.2预警发布根据监测数据，及时发布洪水预警信息，包括预警级别、预警范围、预警时间等。3.3预警响应各级防汛抗旱指挥部根据预警信息，启动相应级别的应急响应。四、预防措施4.1工程措施（1）加强水利工程建设，提高防洪标准；（2）完善城市排水系统，提高城市防洪能力；（3）加强河道整治，疏浚河道，确保行洪畅通；（4）加强水库、堤防等水利设施的巡查和维护。4.2非工程措施（1）加强洪水预报和预警，提高公众防灾减灾意识；（2）制定和完善防汛预案，明确各级防汛抗旱指挥部职责；（3）开展防汛抗旱培训和演练，提高应急处置能力；（4）加强物资储备，确保应急物资供应。五、应急处置5.1应急响应启动根据洪水灾害的严重程度，启动相应级别的应急响应。5.2人员疏散根据洪水预警和应急响应级别，及时组织受威胁地区群众转移。5.3应急救援（1）组织力量进行抢险救援，包括排水、堵漏、加固堤防等；（2）开展医疗救护，确保伤员得到及时救治；（3）提供生活救助，确保受灾群众基本生活得到保障。5.4信息报送及时向上级防汛抗旱指挥部报告灾情和应急处置情况。六、恢复重建6.1灾后评估对洪水灾害造成的损失进行评估，为恢复重建提供依据。6.2恢复重建（1）修复水利设施，提高防洪能力；（2）重建受灾地区基础设施，恢复生产生活秩序；（3）开展心理疏导，帮助受灾群众恢复正常生活。七、保障措施7.1人员保障（1）加强防汛抗旱队伍建设，提高应急处置能力；（2）明确各级防汛抗旱指挥部职责，确保工作落实。7.2物资保障（1）加强防汛抗旱物资储备，确保应急物资供应；（2）建立健全物资调拨机制，确保物资及时到位。7.3资金保障（1）加大财政投入，保障防汛抗旱工作经费；（2）鼓励社会捐赠，支持防汛抗旱工作。七、附则8.1本预案由湖南省防汛抗旱指挥部负责解释。8.2本预案自发布之日起施行。八、附件（1）湖南省防汛抗旱指挥部组成人员名单；（2）各级防汛抗旱指挥部职责；（3）防汛抗旱物资储备清单。本预案共分为八个部分，详细阐述了湖南省防汛工作的组织指挥体系、监测预警、预防措施、应急处置、恢复重建、保障措施等内容。通过本预案的实施，旨在提高湖南省防汛抗旱能力，保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失。第3篇一、总则1.1编制目的为提高湖南省防汛抗旱工作的应急响应能力，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少灾害损失，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，结合湖南省实际情况，特制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《湖南省防洪条例》、《湖南省防汛抗旱应急预案》等。1.3适用范围本预案适用于湖南省行政区域内发生的洪水、台风、山洪、泥石流、城市内涝等自然灾害引发的防汛应急工作。1.4工作原则（1）坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全为首要任务；（2）坚持以防为主，防抗救相结合；（3）坚持以地方为主，上下联动，军地协作；（4）坚持统一领导，分级负责，属地管理。二、组织指挥体系及职责2.1防汛抗旱指挥部湖南省防汛抗旱指挥部（以下简称省指挥部）是全省防汛抗旱工作的最高指挥机构，负责组织、领导、协调全省防汛抗旱工作。2.1.1指挥部组成省指挥部由省长担任总指挥，分管副省长担任副总指挥，成员包括省委宣传部、省政府办公厅、省水利厅、省发展改革委、省财政厅、省民政厅、省公安厅、省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、省国土资源厅、省林业厅、省卫生厅、省国资委、省防汛抗旱指挥部办公室等相关部门的负责人。2.1.2指挥部职责（1）负责全省防汛抗旱工作的组织、领导、协调和指挥；（2）研究制定全省防汛抗旱工作的重要政策措施；（3）部署全省防汛抗旱工作，督促检查各地、各部门防汛抗旱工作落实情况；（4）协调解决防汛抗旱工作中的重大问题；（5）组织开展防汛抗旱应急演练。2.2地方防汛抗旱指挥部各地级市、县（市、区）人民政府设立防汛抗旱指挥部，负责本行政区域内的防汛抗旱工作。2.2.1指挥部组成各地级市、县（市、区）防汛抗旱指挥部由当地人民政府主要领导担任指挥长，分管领导担任副指挥长，成员包括水利、气象、公安、交通运输、住房和城乡建设、国土资源、林业、卫生、财政、民政、通信等部门负责人。2.2.2指挥部职责（1）贯彻落实上级防汛抗旱工作部署和要求；（2）组织制定本行政区域的防汛抗旱工作预案；（3）组织领导本行政区域的防汛抗旱工作；（4）协调解决本行政区域内防汛抗旱工作中的重大问题；（5）组织开展防汛抗旱应急演练。2.3专业抢险队伍专业抢险队伍由公安消防、武警、水利、交通运输、电力、通信、卫生等专业部门组成，负责抢险救援、工程抢修、交通保障、电力供应、通信恢复、卫生防疫等工作。2.4防汛抗旱指挥部办公室省防汛抗旱指挥部办公室设在省水利厅，负责全省防汛抗旱工作的日常管理、协调、指导和督促检查。2.4.1办公室职责（1）负责防汛抗旱工作的综合协调、信息汇总、情况报告；（2）负责制定全省防汛抗旱工作计划和实施方案；（3）负责防汛抗旱物资储备和调度；（4）负责防汛抗旱培训、宣传和舆论引导；（5）负责防汛抗旱工作的总结和评估。三、预警与响应3.1预警3.1.1预警等级根据洪涝灾害可能造成的危害程度，预警等级分为四级：一级预警（特别重大）、二级预警（重大）、三级预警（较大）、四级预警（一般）。3.1.2预警发布省气象部门负责发布洪水、台风等气象灾害预警信息；省水利部门负责发布江河洪水预警信息；其他相关部门根据职责分工，负责发布其他相关预警信息。3.2响应3.2.1响应等级根据洪涝灾害可能造成的危害程度，响应等级分为四级：一级响应（特别重大）、二级响应（重大）、三级响应（较大）、四级响应（一般）。3.2.2响应措施（1）一级响应：省指挥部启动应急响应，总指挥坐镇指挥中心，组织各部门和单位全力以赴投入抗洪抢险工作。各级政府和相关部门要迅速行动，全力以赴，确保人民群众生命财产安全。（2）二级响应：省指挥部启动应急响应，副总指挥坐镇指挥中心，组织各部门和单位全力投入抗洪抢险工作。各级政府和相关部门要迅速行动，全力以赴，确保人民群众生命财产安全。（3）三级响应：市、县（市、区）防汛抗旱指挥部启动应急响应，指挥长坐镇指挥中心，组织各部门和单位全力投入抗洪抢险工作。各级政府和相关部门要迅速行动，全力以赴，确保人民群众生命财产安全。（4）四级响应：市、县（市、区）防汛抗旱指挥部启动应急响应，副指挥长坐镇指挥中心，组织各部门和单位全力投入抗洪抢险工作。各级政府和相关部门要迅速行动，全力以赴，确保人民群众生命财产安全。四、应急保障4.1人员保障（1）各级防汛抗旱指挥部要组建防汛抗旱指挥部办公室，负责日常工作；（2）各级政府和相关部门要组建防汛抗旱应急队伍，负责抢险救援、工程抢修、交通保障、电力供应、通信恢复、卫生防疫等工作；（3）加强防汛抗旱培训，提高应急处置能力。4.2物资保障（1）各级政府和相关部门要储备足够的防汛抗旱物资，包括防汛袋、编织袋、土工布、水泵、排水设备、救生器材等；（2）建立健全防汛抗旱物资调度机制，确保物资及时到位。4.3资金保障（1）各级政府和相关部门要加大对防汛抗旱工作的投入，确保防汛抗旱资金及时到位；（2）建立健全防汛抗旱资金使用管理制度，确保资金使用规范、高效。4.4通信保障（1）各级政府和相关部门要加强通信设施建设，确保防汛抗旱信息畅通；（2）建立健全防汛抗旱通信保障机制，确保通信设备正常运转。五、后期处置5.1灾情调查灾情发生后，各级政府和相关部门要迅速开展灾情调查，掌握灾情基本情况，为制定灾后重建计划提供依据。5.2灾民安置（1）对受灾群众进行妥善安置，确保受灾群众基本生活得到保障；（2）开展灾后重建工作，恢复生产生活秩序。5.3灾害评估（1）对灾情进行评估，分析灾害原因，总结经验教训；（2）提出改进措施，完善防汛抗旱工作。六、附则6.1本预案由湖南省防汛抗旱指挥部办公室负责解释。6.2本预案自发布之日起实施。注：本预案根据实际情况，可进行修订和补充。（以下内容可根据实际情况添加，字数要求2500字）七、应急演练7.1演练目的通过应急演练，检验预案的可行性和实用性，提高各级政府和相关部门的应急处置能力，确保在突发事件发生时，能够迅速、有效地应对。7.2演练内容（1）洪水预警信息发布及响应启动；（2）防汛抗旱物资储备和调度；（3）抢险救援、工程抢修、交通保障、电力供应、通信恢复、卫生防疫等工作；（4）灾民安置和灾后重建。7.3演练组织（1）省指挥部负责组织全省防汛抗旱应急演练；（2）市、县（市、区）防汛抗旱指挥部负责组织本行政区域内的防汛抗旱