DB15-T 3404.5-2024 全民所有自然资源资产清查技术指南 第5部分：湿地资源

ICS07.040CCSB0415IDB15/T3404.5—2024前言 12规范性引用文件 13术语和定义 1 2 24.2基本要求 2 24.4数学基础 24.5计量单位 24.6工作程序 35技术方法 3 35.2工作底图制作 3 46年度监测与更新 4 46.2全民所有湿地资源资产清查年度更新 47数据库建设 4 47.2数据库建设和管理 58数据质量控制与核查 5 58.2成果核查 59数据成果汇交 6 6附录A（规范性）全民所有湿地资源资产新增属性结构信息 7附录B（规范性）全民所有湿地资源资产清查数据成果文件组织结构 9附录C（规范性）全民所有自然资源湿地资源资产清查外业调查表 附录D（规范性）文本成果要求 参考文献 DB15/T3404.5—2024本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件是DB15/T3404《全民所有自然资源资产清查技术指南》的第5部分。DB15/T3404已经发布了以下部分：——第1部分：土地资源；——第2部分：矿产资源；——第3部分：森林资源；——第4部分：草原资源；——第5部分：湿地资源。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由内蒙古自治区自然资源厅提出并归口。本文件起草单位:内蒙古自治区国土空间规划院、内蒙古自治区地质调查研究院。本标准主要起草人：刘珊彤、于胜男、张晶晶、王海雯、郭春荣、曹鑫鑫、杨越、于海洋、于洪武、包文峰、樊江龙、双宝、王桂艳、史建林、姚喜军、许静新、哈斯珠拉、赵军玉、赵梦菡、刘志勇、裴振源、王沛东、李元杰、赵福。DB15/T3404.5—2024全民所有自然资源资产清查是围绕履行所有者职责，摸清自然资源资产实物量、经济价值量，以及所有者职责履职主体、使用权状况等权益管理信息，构建资产底图，支撑全民所有自然资源资产管理的基础性工作。为保证全民所有自然资源资产清查工作有序开展，促进资产清查工作的规范化、标准化，制定资产清查规范性标准体系成为建立全民所有自然资源资产清查制度的重要任务。DB15/T3404《全民所有自然资源资产清查技术指南》是指导内蒙古自治区全民所有自然资源资产清查工作的基础性地方标准，由于涉及资源门类多，按资源门类由五个部分构成。——第1部分：土地资源。目的在于确立全民所有土地资源资产清查工作准则。——第2部分：矿产资源。目的在于确立矿产资源资产清查工作准则。——第3部分：森林资源。目的在于确立全民所有森林资源资产清查工作准则。——第4部分：草原资源。目的在于确立全民所有草原资源资产清查工作准则。——第5部分：湿地资源。目的在于确立全民所有湿地资源资产清查工作准则。DB15/T3404.5—20241全民所有自然资源资产清查技术指南第5部分：湿地资源本文件确立了全民所有湿地资源资产清查的总体原则，并规定了实物量清查、经济价值量核算、权益管理信息清查的技术方法和数据统计汇总、数据库建设、质量控制与核查、清查成果汇交等要求。本文件适用于全民所有自然资源资产清查中的湿地资源资产清查工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T24708湿地分类TD/T1055第三次全国国土调查技术规程3术语和定义DB15/T3404.1界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1全民所有湿地资源资产stated-ownedwetlandresourceasset全民所有自然资源资产清查工作中包含的全民所有湿地资源资产，范围指“年度国土变更调查”中权属为国有的湿地。3.2全民所有湿地资源资产清查inventoryofstated-ownedwetlandresourceasset运用年度国土变更调查、行业专项调查、确权登记、相关监测和管理数据等已有成果，摸清全民所有湿地资源资产数量、质量、空间位置等属性信息，完成实物量清查，摸清使用权状况，所有者职责履职主体，保护和利用及权益维护等其他管理情况，建立数据库，支撑全民所有湿地资源资产管理工作。3.3全民所有湿地资源资产清查属性信息inventoryofstated-ownedwetlandresourceassetsequitymanagementinformation全民所有湿地资源资产的权属、位置、面积、湿地类、所属流域、植被类型、主要优势植物种、土壤类型、受威胁情况、保护及利用情况等实物量属性信息。2DB15/T3404.5—20243.4全民所有湿地资源资产清查年度更新annualupdateofstated-ownedwetlandresourceassets在基期年或上一年度清查成果基础上，利用年度国土变更调查、湿地调查监测数据及外业更新调查数据，完成资产清查年度更新的过程。4总则4,1工作目标与任务4.1.1工作目标围绕履行所有者职责，整合已有湿地资源数据成果，查清全民所有湿地资源资产实物量，实现全民所有湿地资源资产信息上图入库，服务于全民所有湿地资源资产管理。4.1.2工作任务4.1.2.1查清实物量以年度国土变更调查数据库为基础，摸清数量、质量、空间分布等全民所有湿地资源资产清查属性信息。4.1.2.2查清开发利用和权益维护信息根据全民所有湿地资源开发利用统计、三区三线划定成果、执法监督等，查清全民所有湿地资源资产保护和利用、权益维护等管理信息。4.1.2.3建立数据库整合各级全民所有湿地资源资产清查成果，建立资产清查数据库，编制资产清查工作总结报告。4.2基本要求全民所有湿地资源资产清查工作应按照自然资源部《全民所有自然资源资产清查技术指南（试行稿）》（试行稿以下简称自然资源部《技术指南》）与本文件的技术要求执行。全民所有湿地资源资产清查土地权属、界限和面积以年度国土变更调查成果数据为准，其他以湿地调查监测成果和外业调查为基础。按照TD/T1055中“国土三调”工作分类标准执行，在此基础上按照GB/T24708进一步细化。4,4数学基础统一采用“2000国家大地坐标系”和“1985国家高程标准”。最小上图图斑面积执行TD/T1055，其中具有使用权信息的宗地按照实际面积上图，特殊情况可实4.5计量单位DB15/T3404.5—20243面积单位采用“平方米（m2）”,保留两位小数。汇总面积单位采用“公顷（hm2）”,保留四位小数。4,6工作程序以旗县为单位完成资产清查成果，具体工作程序如下：a)准备工作，包括方案制定、人员培训和资料收集等；b)确定清查方法和清查基数，完成资料更新和修正；c)确定清查界线，制作清查单元工作底图；d)通过内业数据整合、更新和外业补充调查，完成单元的种类、权属、数量、质量和用途等实物信息入库；f)实物量清查数据库汇交；g)建立数据库；h)统计汇总，完成资料整理、成果分析、报告编写和图件编制；i)成果检查与验收；j)成果备案。5技术方法全民所有湿地资源资产清查工作相关专项资料如下：a)清查基准时点的卫星遥感影像数据；b)“年度国土变更调查”成果数据；c)更新到清查基准时点的湿地调查监测成果数据；d)生态保护红线与自然保护地边界范围矢量成果；e)清查主体同级人民政府代理履行所有者职责的自然资源清单。5.2工作底图制作5.2.1资料整理收集清查基准时点的卫星遥感影像数据、湿地调查监测成果、年度国土变更调查成果数据、生态保护红线和自然保护地边界范围矢量成果等专项数据资料，并将湿地调查监测成果数据更新到清查基准时点。对更新后的湿地调查监测成果数据进行关键字段的提取，并剔除冗余字段，在自然资源部《技术指南》要求字段的基础上，增加自治区规定字段，按照附录A，完成全民所有湿地资源资产清查资料整理。5.2.2提取属性与图斑标示按照自然资源部《技术指南》要求标识湿地调查监测成果未覆盖的“国土变更调查”认定的国有湿地图斑，建立“KD”字段，将未覆盖区域的图斑属性赋值为“1”。5.2.3数据套和与处理DB15/T3404.5—20244按照自然资源部《技术指南》要求，通过数据叠加、属性挂接等方法，在保持“国土变更调查”图斑边界不破坏的前提下，完成湿地类等数据属性挂接，挂接后图层属性按照自然资源部《技术指南》和附录A。在保持“国土变更调查”图斑界线不改变前提下，分割的子图斑时，需对图斑面积进行平差，确保各子图斑面积之和与图斑面积相等。5.2.4破碎图斑处理针对套合处理后全民所有湿地资源的基础图层中不满足“最小上图面积”和“宽度最大值小于5m”的图斑，按照相邻图斑规则合并，但不应破坏“国土变更调查”图斑界线。5.3实物量清查基于全民所有湿地资源资产清查工作底图，按照自然资源部《技术指南》和以下内容完成实物量清a)自治区增加实物属性信息，具体按照附录A；b)专题数据未覆盖区域（即“KD”字段=1）的图斑，通过比对和分析清查时点影像和调查数据，完成湿地信息的分类归并和判别，确定有代表性的每类型湿地1个样点进行湿地调查。对于无法判别的湿地图斑，可采用外业调查的方式完成分类归并图斑的赋值，外业调查方法参照相关行业外业监测方法，外业调查属性结构按照附录A和C。6年度监测与更新6.1.1监测区片划定基于自治区湿地资源均质区域，根据湿地型、所属流域、受威胁情况、保护形式及利用方式等因素，分盟市分级分类布设监测区片，每个区片至少划定三个监测区。6.1.2监测样地选取随机选取部分监测区进行监测，每一个监测区至少选取1个样地。6.1.3监测样地数据采集监测样地采集的技术方法参照相关行业外业监测方法。6.2全民所有湿地资源资产清查年度更新利用年度国土变更调查成果、监测数据及补充调查数据，完成全民所有湿地资源资产清查年度更新，形成更新数据库等成果。7数据库建设7.1.1数据库层级全民所有自然资源资产清查数据库由自治区、盟市和旗县三级数据库组成。DB15/T3404.5—202457.1.2数据库建设标准数据库建设按照自然资源部《技术指南》及本文件要求执行，具体按照附录A。7.2数据库建设和管理盟市级建设以旗县为单位的受托资产清查数据库，并补充盟市级清查成果，汇总建设形成本级清查数据库。自治区级建设以旗县为单位的受托资产清查数据库，汇总下辖盟市级数据库，并补充本级清查成果，建设形成本级清查数据库。依托内蒙古自治区全民所有自然资源资产信息管理系统，对全民所有自然资源资产清查数据库成果进行统一管理。8数据质量控制与核查全民所有湿地资源资产清查遵循全过程质量控制原则，质量管理包括过程质量核查和成果质量核a)数据生产过程中的各环节应严格按照相关规定，确保数据生产流程规范化；b)数据生产过程中和形成成果后，清查实施单位必须组织专人在作业人员自查的基础上，对过程数据、成果数据进行质量核查，对发现的问题及时按照相关规定进行处理，编制质检报告；c)上级管理部门组织对下级清查成果进行质量核查，形成核查意见，编制质检报告。8.2成果核查8.2.1核查准备准备相关成果、基础数据和工具，清单如下：a)全民所有自然资源资产清查成果核查方案（DOC）；b)全民所有湿地资源外业调查样点布设图及样点覆盖范围示意图（JPG）；c)全部样点的外业调查制式表格（PDF）及样点照片（JPG）；d)样点布设情况说明（DOC）；e)全民所有湿地资源外业调查方案（PDF）；f)全民所有湿地资源资产清查实物量清查图层（SHP）；g)全民所有湿地资源资产清查实物量汇总表格（XLS）；h)调查所需仪器设备。8.2.2内业核查对清查数据成果开展100%的内业核查，核查方法以人工检查为主，借助自治区质检工具的数据检查功能，辅以国家质检软件，检查清查成果与多源数据和资料的匹配，以及关联的信息是否规范、准确。核查组抽取不少于外业调查样点总数的5%进行内业资料核查，对样点的代表性，样点选取的科学性，覆盖范围的合理性进行核验，以及对外业调查技术方法的科学性进行判断；检查填写的样点调查表格的正确性、完整性和规范性；核查外业调查表格与数据库成果的一致性；检查全民所有草原资源资产清查实物量汇总表格正确性和逻辑性。8.2.3外业核查DB15/T3404.5—20246核查组抽取不少于外业调查样点总数的5%进行外业核查，对选取的核查样点，按原调查方法，实地检查样点调查的准确性。8.2.4质量评定成果质量评定分为“合格”和“不合格”，“合格”成果需通过质检软件，且内外业核查合格样点达90%以上，否则评定为“不合格”。9数据成果汇交按照自然资源部《技术指南》相关要求执行。10清查成果全民所有湿地资源资产清查形成数据集、数据表、图件、文本等4类成果，按照附录A、B、C、和D。DB15/T3404.5—20247全民所有湿地资源资产新增属性结构信息全民所有湿地资源资产各级各类清查数据在自然资源部《技术指南》的基础上，增加自治区要求的属性字段，形成符合自治区要求的数据库成果，具体增加的字段信息按照表A.1～A.2所示：表A.1全民所有湿地资源资产清查成果属性结构描述表1M2M3M4M5M61M7M82MDB15/T3404.5—20248表A.2全民所有湿地资源资产清查外业调查表属性结构描述表字段表1-M2-M3-M4-M5码5M6称M7M8M92MMMMMMMMM8MO注：样点编号命名以“行政区代码（6位）+SD+顺序编号（3位）”,共11位，与外业调查表格和照片名称，需一DB15/T3404.5—20249全民所有湿地资源资产清查数据成果文件组织结构全民所有自然资源资产清查价格信号采集数据成果和全民所有自然资源资产清查价格体系成果中的湿地资源相关数据成果命名规则、文件组织结构按照自然资源部《技术指南》相关要求执行。以下为全民所有自然资源资产清查数据成果中湿地资源部分相关要求，不涉及的清查数据成果文件不提交，不形成空文件。××行政区名称(行政区划代码6位)全民所有自然资源资产清查数据成果||(行政区划代码6位)全民所有湿地资源资产清查实物量汇总表.XLS||(行政区划代码6位)全民所有自然资源资产清查工作总结报告.PDF||(行政区划代码6位)全民所有自然资源资产清查数据质检报告.PDF3.其他扫描资料命名：“Q”＋“文件名称”十“文件类型”＋“页码”＋“.JPG”；4.其他资料自行命名；5.清查成果数据由质检工具检查通过后，需要导出上报成果包，即导出一个格式为.tls文件，如：××(行政区划代码6位)全民所有自然资源资产清查数据成果.tls。成果上报需提交tls成果包和原始资料文件夹。DB15/T3404.5—2024全民所有自然资源湿地资源资产清查外业调查表全民所有自然资源湿地资源资产清查外业调查按照表C.1。表C.1全民所有湿地资源小班外业调查表DB15/T3404.5—2024文本成果要求D.1全民所有自然资源资产清查工作总结报告提纲D.1.1项目概况清查工作任务来源、承担单位、目标任务、取得的主要成果。D.1.2区域概况清查地区的行政区划概况、自然资源状况、社会经济发展水平等内容简要分析。D.1.3工作开展情况清查工作组织；清查基准日、清查数据基础、清查对象、清查单元等基本情况；基础资料收集（实物量清查、价格信号资料）、实物量清查、价格体系建设、权益管理信息清查、经济价值核算、质量核查等清查工作实施情况；目标任务完成情况，包括清查工作开展的完成进度及成果质量等情况以及过程分析；保障措施包括质量保障、安全保障、经费保障等。D.1.4清查方法采用的技术路线，包括技术路线图、主要工作环节；实物量清查、价格体系建设采用的基础数据内容、类型、来源等；对实物量清查、价格体系建设、经济价值核算、权益管理清查、质量控制与检查的具体方法进行说明。D.1.5清查成果本次清查内容设计及实际完成的具体数据表、数据集等成果。D.1.6清查结果与验证分析就实物量清查、价格体系建设、权益管理信息清查、经济价值核算等清查数据结果进行分析，并就结果的准确性、合理性等进行验证，并分析空间分布特征等。D.1.7成果分析应用分析清查成果应用方向与方式等。D.1.8