DB4209∕T 35－2023 《政务服务 惠企窗口服务规范》

II

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引言

《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》明确指出要充分运用大数据、人

工智能、物联网等新技术，推出“免申即享”等创新应用模式。惠企政策“免申即享”举措的出台有效

打通了政策制定、申报、兑现等环节的“梗阻”，让企业更精准、更全面、更便利地享受政策红利，真

正实现了“最大政策效应”，优化了营商环境，推动惠企政策精准落地、有效服务实体经济发展。

为全面总结提炼孝感市在政务服务惠企窗口建设和“免申即享”方面的先进经验，在孝感市范围内

推广实施，根据《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕

24号）、省人民政府办公厅印发《关于进一步降低企业成本若干措施的通知》（鄂政办发〔2023〕20

号）、孝感市人民政府办公室关于印发《孝感市本级惠企政策“免申即享”工作实施方案》的通知（孝

感政办函〔2023〕15号）等文件精神，结合孝感市实际，制定本文件。

III

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政务服务惠企窗口服务规范

1范围

本文件规定了市、县两级政务服务中心“惠企窗口”服务的术语和定义、服务对象、服务范围、基

本要求、服务流程及评价与改进。

本文件适用于孝感市行政区域内市、县两级政务服务中心设立的“惠企窗口”的服务和管理。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T32169.3-2015政务服务中心运行规范第3部分：窗口服务提供要求

GB/T32169.4-2015政务服务中心运行规范第4部分：窗口服务评价要求

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

惠企窗口servicewindowofpreferentialpoliciesforenterprise

依托政务服务中心现有综合咨询窗口、综合办事窗口或独立设置的，集中提供惠企政策咨询、绿色

通道、帮办代办、申请受理等服务的政务服务窗口。

免申即享enjoywithoutapplication

通过大数据检测、人工智能等信息化智能化手段，对企业信息和政策要素进行快速精准匹配，主动

为企业匹配和兑现政府各类惠企政策，无须企业申报即可享受相关惠企政策，从企业找政策向政策找企

业转变的一类政务服务创新模式。

4服务对象

惠企窗口的服务对象主要包括但不限于：

——在孝感市行政区域内注册登记的各类市场主体。

——享受招商引资优惠政策（地价优惠、租金优惠、外贸奖励等）的各类企业。

——符合相关优惠政策及管理办法的企业及其直接相关方。

5服务范围

1

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惠企窗口主要开展各级政府出台的政府补贴、政府奖励、税收优惠、资质认定等各项惠企政策的政

策咨询解答、绿色通道办理、帮办代办服务和申请受理等工作。惠企政策分为免申即享类和申报审核类。

6基本要求

政务服务中心宜在服务现场设立惠企窗口，按照“条件明确、流程清晰、一窗受理、兑现方便”

的工作模式，实现“一个窗口进、一个窗口出”，受理企业在优惠政策兑现过程中的各类诉求。

配齐惠企窗口工作人员，安排专人负责办理惠企政策相关业务。定期开展针对惠企窗口工作人员

的业务知识和操作技能培训，工作人员应熟悉各部门惠企政策内容，熟练掌握业务受理流程。

对申报审核类惠企政策，应在政策发布后5个工作日内完成政策兑现事项的拆分和制定统一的事

项服务指南，指南应规范明确事项名称、事项依据、事项内容、适用对象、适用时间、申请条件、申请

材料、主管部门、联系人、联系方式等内容。

政务服务中心应建立与各职能部门的信息共享机制，全面梳理本地区制定发布并仍在有效期内的

惠企政策，明确专人负责惠企政策清单收集汇总，一般在政策形成5个工作日内及时公开，同步上传至

惠企政策服务平台。

政务服务中心应建立健全动态调整机制，对新增、废止或调整的惠民利企政策进行实时更新，确

保惠民利企政策的及时性、准确性。

惠企政策清单和申报指南应通过惠企政策服务平台、惠企窗口、官方微信公众号等渠道进行公布。

优化奖补资金流程，按照“分类处理、快速高效、全程网办”的原则，实现“系统智审、确认申

领”的主动服务模式。

7服务流程

申报审核类服务

7.1.1申请

企业可在政务服务中心现场向惠企窗口提交优惠政策兑现申请，实现“一窗式”受理，窗口工作人

员指导企业准备相关申请材料。

7.1.2受理

窗口工作人员将优惠政策兑现办理依据、办理条件、申请材料等，对申报企业实行“一次性”告知，

确认符合基本条件的，由窗口工作人员受理相关申请材料。

7.1.3转办

窗口工作人员在收集申报企业提交的申请材料后，明确审核职能部门，1个工作日内流转，通过惠

企政策服务平台报送至相关职能部门进行审定。

7.1.4部门审核

各相关职能部门指定专门科室、专人负责对接，在收到窗口转交的材料后，3个工作日内对申报材

料进行初步审查，提出初审意见并将审核信息发送至惠企窗口：

——材料不符合条件的，由对应职能部门直接与企业联系，告知不符合政策原因并进行政策解释，

指导企业完善申报材料；

2

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——材料符合申报条件的，按照附录A填写《孝感市惠企政策申报表》，职能部门在初步审查通

过后在规定时间内开展现场核查、专家评审等实质性审查工作，并作出审查结果，根据审查

结果提出兑现方案。

7.1.5兑现

相关职能部门按照附录B中《惠企窗口政策兑现商请函模板》及时向同级财政部门提交商请函兑现

惠企政策，属于上级部门兑现的事项转报上级部门并跟踪协助办理。

7.1.6反馈

审查结果和兑现方案确定后，相应职能部门出具书面通知发送给惠企窗口，由窗口向企业统一反馈

结果。惠企窗口工作人员同时引导企业开展政务服务满意度评价，并进行服务记录归档。申报审核类惠

企政策的服务流程见图1。

申报审核类服务流程

企业惠企窗口相关职能部门

窗口取件或通过平

提出申请受理申请材料

台获取申报材料

N

完善申报材料接收审核信息审核

Y

政策兑现

Y属于本级财政N

兑现事项

会同财政部门兑现转报上级并跟踪协

惠企资金办

接收办理结果接收兑现信息

开展政务服务满意

服务记录归档

度评价

图1申报审核类政策服务流程图

免申即享类服务

免申即享类惠企政策的服务流程主要包括：

a)政府职能部门通过政府权威数据比对或收到“认定类”文件，及时发现并汇总符合相关惠企

政策条件的企业，在3个工作日内完成获奖资格审核；

b)根据企业注册纳税所在地，函告企业所在地财政部门兑付奖补资金；

c)财政部门在收到兑付申请后3个工作日内将资金直接拨付给获奖企业；

d)引导企业开展政务服务满意度评价。

3

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8评价与改进

惠企窗口的服务应满足GB/T32169.3-2015的相关要求，窗口服务评价按照GB/T32169.4-2015

的要求执行。

常态化开展政策兑现的事后核查，定期开展惠企政策实施后评估。

综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式开展日常监管。

实施政策资金兑现信用承诺，依法依规将守信联合激励和失信联合惩戒机制推广到惠企政策兑现中，运

用大数据分析评判，实现信用与惠企政策兑现无缝对接。

宜将惠企政策工作落实情况纳入市、县两级政府相关考核范畴，建立月度工作情况调度和半年通

报制度，对政策解释不精准、流程优化不彻底、数据共享不配合、工作落实不到位等情况，及时督办整

改。

4

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A

A

附录A

（规范性）

孝感市惠企政策申报表

表A.1孝感市惠企政策申报表

企业信息

申报企业名称

企业社会信用代码

法定代表人姓名企业注册地乡（镇）

企业联系人联系电话

企业开户银行

企业银行账号

主营业务及产品

项目情况

文号

文件名称

认定项目（称号）

企业数量家每家奖补金额万元

奖补金额合计万元

项目主管部门知悉并同意以下事项：

本单位对执行“免申即享”政策的正确性、奖补项目的真实性、奖补金额的准确性负责。如申报企业有下

列情形之一的，财政部门将追回财政补助资金：

（一）经上级部门最终审核，不符合财政奖补条件的；

（二）违反财政部门其他规定的。

项目主管部门负责人（签名）：申请单位盖章

日期：

科室意见

分管局长意见

财政部门审核意见

局长意见

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B

B

附录B

（规范性）

惠企窗口政策兑现商请函模板

表B.1惠企窗口政策兑现商请函模板