广州某疾控中心传染病防控知识普及与应急处理

[广州某疾控中心]传染病防控知识普及与应急处理第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某疾控中心]辖区内传染病疫情，提升传染病防控和应急处理能力，健全传染病防控应急机制，最大程度地减少传染病疫情及其造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护正常的工作秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[广州某疾控中心]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[广州某疾控中心]传染病防控应急领导小组，作为传染病疫情应对工作的统一指挥机构，全面负责辖区内传染病疫情的指挥、协调与决策。建立健全传染病疫情监测、预警、报告网络，完善应急响应流程，确保一旦发现传染病疫情，能够迅速启动应急预案，实现信息报告、指挥调度、资源调配、现场处置等环节的快速衔接，做到快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确[广州某疾控中心]及各相关部门在传染病防控工作中的职责分工。中心层面负责制定总体防控策略、技术指导、专业支持和应急演练等；[辖区内]各级医疗卫生机构负责本单位的传染病监测、报告、隔离治疗和初步处置；社区、乡镇等基层单位负责落实防控措施、人员排查和信息上报。形成权责清晰、协同配合的传染病防控工作格局。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主”的方针，强化传染病防控的源头治理和风险管理。加强传染病防控知识普及与宣传教育，提高[居民]的防护意识和自我防护能力。建立健全传染病疫情风险评估和研判机制，定期开展风险评估，对重点人群、重点场所、重点环节进行监测和干预。一旦发现传染病疫情，要迅速启动排查、隔离、消毒、医疗救治等控制措施，实现早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速切断传播途径，将疫情控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。建立健全多部门、多层次的传染病防控联动机制，加强[广州某疾控中心]与卫生健康、教育、公安、交通运输、宣传等部门以及[辖区内]各级医疗卫生机构的沟通协作，实现信息共享、资源整合、行动同步。动员社会力量参与传染病防控工作，发挥社区、家庭、社会组织的作用，构建全民参与、群防群控的传染病防控工作体系。

5.区分性质与依法处置。在传染病防控工作中，要严格依法依规，尊重和保障[居民]的合法权益。根据传染病疫情的性质、严重程度和影响范围，采取相应的防控措施，做到科学精准、分类施策。处置传染病疫情过程中，要注重人文关怀，做好信息公开和舆论引导，及时回应社会关切，维护社会秩序稳定。所有防控措施都要符合法律法规的要求，确保程序的合法性和行为的合理性，做到依法处置、公开透明。

第三条适用范围

本规定适用于[广州某疾控中心]辖区内各类传染病防控知识普及与应急处理工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[辖区内]正常工作、生活秩序受到影响，[社会]稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：扰乱[辖区内]社会秩序的非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]、造成一定范围内人员伤亡或严重威胁人身安全的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[辖区内][居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。包括：在[辖区内]发生的突发公共卫生事件；[辖区内]发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用互联网、新媒体等发布传染病相关虚假信息、谣言，造成社会恐慌的事件；窃取、泄露传染病防控工作秘密信息，可能造成严重后果的事件；破坏传染病疫情监测信息系统、网站等网络与信息安全事件。

7.考试安全类突发事件。在[辖区内]组织的各类考试中，因传染病疫情等突发情况导致考试中断、延期或出现其他影响考试公平、安全的事件。

8.影响社会安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某疾控中心]成立传染病防控突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、传染病预防控制科、急性传染病防治科、消毒杀虫科、免疫规划科、检验科、健康教育与促进科、后勤保障科、[辖区内]各级医疗卫生机构主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[广州某疾控中心]辖区内传染病疫情的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，审定应急处置方案，督导应急处置工作，决定信息发布等重大事项。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报传染病疫情相关信息，研判疫情发展趋势，提出应急处置建议和措施报领导小组；组织制定和修订传染病疫情应急预案；协调、督导、检查[辖区内]各级医疗卫生机构落实传染病疫情应急处理工作的情况；负责应急处置工作的总结评估和信息归档；组织开展传染病防控知识普及和应急演练。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类传染病疫情事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管疫情防控工作副主任担任，副组长由中心办公室负责人担任。工作组成员由中心办公室、健康教育与促进科、[辖区内]公安派出所、信访部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责维护[辖区内]传染病疫情信息发布秩序，及时澄清事实，回应社会关切，防止谣言传播和恐慌情绪蔓延；协调处理与传染病疫情相关的群体性事件，做好群众疏导和情绪安抚工作；配合公安部门依法处置破坏传染病防控秩序的违法犯罪行为。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管疫情防控工作副主任担任，副组长由中心保卫科负责人担任。工作组成员由中心办公室、保卫科、[辖区内]公安派出所、司法行政部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在中心保卫科。

主要职责：负责[辖区内]传染病疫情现场的安全保卫和秩序维护，设立警戒区域，保障应急处置人员安全；配合公安机关开展传染病相关案件的侦查和处置工作，保护现场证据；负责应急处置人员的身份核验和身份信息保护。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管疫情防控工作副主任担任，副组长由中心后勤保障科负责人担任。工作组成员由中心办公室、后勤保障科、[辖区内]应急管理等部门主要负责人组成。工作组办公室设在中心后勤保障科。

主要职责：负责[辖区内]传染病疫情应急处置现场的交通运输保障、物资供应保障和后勤服务保障；协调调配应急车辆、通讯设备、生活必需品等资源；负责应急处置人员的食宿安排和医疗保障。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由中心主任担任，副组长由分管传染病预防控制科工作的副主任担任。工作组成员由中心传染病预防控制科、急性传染病防治科、检验科、[辖区内]各级医疗卫生机构临床科室、疾控机构等单位主要负责人组成。工作组办公室设在中心传染病预防控制科。

主要职责：负责传染病疫情的监测、报告、核实和风险评估；制定并实施传染病疫情的隔离、医学观察、医疗救治、消毒杀虫等控制措施；组织开展传染病疫情的流行病学调查和溯源分析；指导[辖区内]各级医疗卫生机构做好传染病疫情的诊疗和防控工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管疫情防控工作副主任担任，副组长由中心分管自然灾害应对工作的副主任担任。工作组成员由中心办公室、后勤保障科、[辖区内]气象、水利、自然资源等部门主要负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责协调[辖区内]自然灾害引发的传染病疫情的应急处置工作；组织开展自然灾害后的环境卫生清理和消毒工作；加强对受灾地区人群健康状况的监测和风险预警；保障受灾地区医疗卫生资源的供应和医疗卫生机构的正常运转。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管信息工作副主任担任，副组长由中心信息科负责人担任。工作组成员由中心办公室、信息科、[辖区内]网信部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在中心信息科。

主要职责：负责传染病疫情信息系统的安全保障和运行维护，防止网络攻击和数据泄露；负责传染病疫情信息的网络安全监测和风险评估；制定并实施传染病疫情信息网络安全应急预案，指导[辖区内]各级医疗卫生机构做好传染病疫情信息网络安全防护工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管疫情防控工作副主任担任，副组长由中心健康教育与促进科负责人担任。工作组成员由中心办公室、健康教育与促进科、[辖区内]教育主管部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在中心健康教育与促进科。

主要职责：负责协调[辖区内]传染病疫情对各类考试安全的影响，制定并实施考试期间传染病防控方案；加强对考生和考务人员的健康监测和管理；做好考试期间传染病疫情的应急处置准备，确保考试安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由中心分管疫情防控工作副主任担任，副组长由中心办公室负责人担任。工作组成员由中心办公室、健康教育与促进科、[辖区内]宣传部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析[辖区内]传染病疫情相关信息，撰写信息专报，及时上报至上级主管部门；负责传染病疫情信息的发布和舆论引导，回应社会关切，澄清事实真相，防止谣言传播；组织开展传染病防控知识的宣传教育和科普活动，提高[居民]的防护意识和自我防护能力。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制[广州某疾控中心]辖区内传染病疫情，建立规范的信息报送和预警机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

传染病疫情信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握和传递疫情动态。

(2)首报意识。各相关部门和单位要高度重视信息报送工作，一旦发现传染病疫情相关线索或事件，必须第一时间上报。

(3)真实性。信息报送必须客观真实，不得弄虚作假、隐瞒不报或迟报漏报。

(4)完整性。信息报送内容要全面完整，包含事件的所有关键要素，确保信息接收方能够全面了解事件情况。

(5)续报要求。对于正在发生或发展的传染病疫情，要按照规定进行续报，及时更新事件进展和处置情况。

2.信息报送流程

[广州某疾控中心]辖区内传染病疫情信息的报送流程如下：

(1)初级报告：发现传染病疫情相关线索或事件的部门或单位，应立即向[辖区内]各级医疗卫生机构报告。

(2)逐级上报：[辖区内]各级医疗卫生机构接到报告后，应立即进行核实，并按照规定向[广州某疾控中心]报告。

(3)中心上报：[广州某疾控中心]办公室接到报告后，应立即进行初步研判，并按照规定向[广州某疾控中心]传染病防控突发事件处置工作领导小组报告。

(4)上级报告：领导小组根据疫情情况，决定是否需要向上级主管部门报告，并按照规定程序上报。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大传染病疫情，[广州某疾控中心]应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)电话报告：[广州某疾控中心]办公室在接到重大传染病疫情报告后，应在40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告事件的基本情况。

(2)书面报告：在电话报告的同时，[广州某疾控中心]办公室应在2小时内将书面报告报送至[省委办公厅]，书面报告应包含事件的所有关键要素，并附上相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送传染病疫情信息时，应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体地点。

(3)规模：事件涉及的病例数量和范围。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况，包括确诊病例、疑似病例、重症病例和死亡病例数量。

(5)起因：事件发生的可能原因，包括病原体、传播途径等。

(6)评估：对事件性质的初步判断和风险评估。

(7)措施：已经采取的防控措施，包括隔离、医学观察、医疗救治、消毒杀虫等。

(8)进展：事件的发展情况和处置进展。

(9)其他：其他需要说明的情况，如事件相关的舆情信息等。

5.需要紧急报告的重大突发事件清单

下列传染病疫情事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害引发的传染病疫情。

(2)重大事故灾难引发的传染病疫情。

(3)重大公共卫生事件，包括但不限于：

疫情快速蔓延，出现大量病例，可能造成严重危害的；

新发传染病疫情，尚未明确其病原体和传播途径的；

传染病疫情涉及敏感地区或特殊人群的。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态，可能引发传染病疫情传播的。

(5)可能引发重大传染病疫情的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况，包括但不限于传染病疫情引发的群体性事件、舆情危机等。

第九条预防预警行动

在[广州某疾控中心]传染病防控突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组和相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理，包括完善信息报送渠道、健全风险评估机制、强化应急值守制度、加强应急联动协作等，确保应急机制处于激活状态，随时能够响应突发事件。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组要结合[广州某疾控中心]辖区内的实际情况和传染病疫情发展趋势，定期对各类传染病疫情应急预案进行评估和修订，使其更加科学合理、可操作性强，确保预案的有效性和实用性。

3.加强应急队伍建设。要注重培养和建设一支政治素质高、业务能力强、作风过硬的传染病防控应急队伍，定期开展应急队伍的培训和考核，提高队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展传染病防控应急知识和技能培训，提高[居民]的防护意识和自我防护能力。要定期组织模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要建立健全应急物资储备管理制度，确保应急物资的种类齐全、数量充足、质量可靠。要定期对应急物资进行清点和维护，确保应急物资处于可用状态，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据传染病疫情的性质、严重程度和影响范围，将事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指[广州某疾控中心]辖区内发生，或可能发生，造成或可能造成30人以上死亡或出现人传人的肺炭疽、传染性非典型肺炎（SARS）等严重急性呼吸道传染病，或100人以上出现肺炭疽、传染性非典型肺炎（SARS）等严重急性呼吸道传染病的疫情；或1型高致病性禽流感疫情，且发病人数达到10人以上；或1型高致病性禽流感疫情，且出现死亡病例；或其他危害特别严重的传染病疫情。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指[广州某疾控中心]辖区内发生，或可能发生，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡的肺炭疽、传染性非典型肺炎（SARS）等严重急性呼吸道传染病，或100人以上、300人以下出现肺炭疽、传染性非典型肺炎（SARS）等严重急性呼吸道传染病的疫情；或1型高致病性禽流感疫情，且发病人数在10人以下但出现死亡病例；或2型或3型高致病性禽流感疫情，且发病人数达到50人以上；或其他危害较大的传染病疫情。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指[广州某疾控中心]辖区内发生，或可能发生，造成或可能造成5人以上、10人以下死亡的肺炭疽、传染性非典型肺炎（SARS）等严重急性呼吸道传染病，或50人以上、100人以下出现肺炭疽、传染性非典型肺炎（SARS）等严重急性呼吸道传染病的疫情；或2型或3型高致病性禽流感疫情，且发病人数在50人以下；或其他危害较重的传染病疫情。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指[广州某疾控中心]辖区内发生，或可能发生，造成或可能造成5人以下死亡的肺炭疽、传染性非典型肺炎（SARS）等严重急性呼吸道传染病，或50人以下出现肺炭疽、传染性非典型肺炎（SARS）等严重急性呼吸道传染病的疫情；或其他危害较轻的传染病疫情。

2.各级事件应急响应程序

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内由[广州某疾控中心]办公室向[广州某疾控中心]传染病防控突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。[广州某疾控中心]办公室1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至[上级主管部门]。现场指挥部立即组织开展现场调查、流行病学分析、医疗救治、隔离控制、消毒消杀等应急处置工作，并及时向[上级主管部门]报告事件进展和处置情况。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内由[广州某疾控中心]办公室向[广州某疾控中心]传染病防控突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。[广州某疾控中心]办公室1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至[上级主管部门]。现场指挥部立即组织开展现场调查、流行病学分析、医疗救治、隔离控制、消毒消杀等应急处置工作，并及时向[上级主管部门]报告事件进展和处置情况。

(3)较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，20分钟内由[广州某疾控中心]办公室向[广州某疾控中心]传染病防控突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动III级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并指导[辖区内]各级医疗卫生机构和相关部门开展应急处置工作。[广州某疾控中心]办公室1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至[上级主管部门]。现场指挥部（或领导小组）立即组织开展现场调查、流行病学分析、医疗救治、隔离控制、消毒消杀等应急处置工作，并及时向[上级主管部门]报告事件进展和处置情况。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内由[广州某疾控中心]办公室向[广州某疾控中心]传染病防控突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并指导[辖区内]各级医疗卫生机构和相关部门开展应急处置工作。[广州某疾控中心]办公室及时向领导小组报告事件情况，并1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至[上级主管部门]。现场指挥部（或领导小组）立即组织开展现场调查、流行病学分析、医疗救治、隔离控制、消毒消杀等应急处置工作，并及时向[上级主管部门]报告事件进展和处置情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置工作的领导核心，其主要任务包括：

(1)控制事态：迅速制定应急处置方案，组织协调各方力量，采取有效措施，控制传染病疫情的传播和蔓延，防止事态扩大。

(2)掌握进展：建立健全信息收集、分析和报告机制，及时掌握传染病疫情的动态变化、发展趋势和处置进展情况，为科学决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定时限和程序，及时向[广州某疾控中心]传染病防控突发事件处置工作领导小组和[上级主管部门]报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

(4)适时发布信息引导舆论：根据传染病疫情的实际情况，适时组织发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[广州某疾控中心]应建立健全传染病疫情信息收集、分析、报告、处置等各环节运行机制，确保信息流转高效有序。完善信息传输渠道，包括有线网络、无线通信、专用信息平台等，并确保其安全可靠、畅通便捷。加强通讯设备设施的维护保养，保障应急状态下的信息传递。建立传染病疫情信息分析研判机制，及时准确掌握疫情动态，为应急处置提供决策依据。

第十二条物资与资金保障

[广州某疾控中心]应将传染病疫情应急处置所需经费纳入年度预算，并根据实际需要及时追加，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立健全关键应急物资储备制度，包括医疗救治药品、防护用品、消毒消毒剂、隔离设施设备、生活必需品等，明确各类物资的储备种类、数量、存放地点和管理要求。指定专人负责应急物资的采购、储存、维护和供应工作，确保物资充足、管理和维护规范，需要时能够及时供应。特殊应急物资应实行专库专人保管，并建立严格的出入库管理制度，确保物资质量安全可靠。

第十三条人员与技术保障

[广州某疾控中心]应组建常备与预备的传染病疫情应急处置队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。常备队伍由[广州某疾控中心]专业人员组成，负责日常监测、健康教育、应急处置的技术指导等工作；预备队伍由[广州某疾控中心]相关专业技术人才以及[辖区内]医疗卫生机构、公安、交通运输等部门人员组成，根据疫情需要随时启动。优化应急处置队伍的结构，提升队伍的专业化水平和综合能力。加强技术保障，配备先进的传染病疫情监测、检验、消毒、信息传输等应急装备和技术平台，并定期组织技术培训和演练，确保应急处置工作科学规范、高效有序。

第十四条培训与演练保障

[广州某疾控中心]应制定并实施传染病疫情应急处置队伍培训计划，定期组织应急处置队伍开展专业技能培训，包括传染病防控知识、应急处置程序、个人防护、医疗救治、信息报告等内容，提高应急处置队伍的业务素质和应急处置能力。定期组织开展传染病疫情应急处置模拟演练，模拟不同场景下的应急处置工作，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急处置