某市疾控中心新冠疫苗接种与疫情防控操作指南

[某市疾控中心]新冠疫苗接种与疫情防控操作指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]新冠肺炎疫情，提高疫情防控快速反应和应急处置能力，健全疫情防控应急机制，最大程度地减少疫情传播风险和危害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护正常的社会秩序和公共卫生安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件精神，结合本市实际，制定本操作指南。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市疾控中心成立新冠疫苗接种与疫情防控工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内新冠疫苗接种与疫情防控工作。建立健全快速反应机制，确保疫情信息及时准确报送、科学研判、果断处置，实现疫苗接种与疫情防控工作的高效协同。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，市、区（县）疾控中心及相关部门根据职责分工，承担相应的疫情防控与疫苗接种任务。各辖区（街道、乡镇）落实属地管理责任，成立相应工作机构，明确责任主体，确保各项防控措施和疫苗接种要求落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主的方针，强化疫苗接种宣传动员，提高居民接种意愿和接种率。加强重点人群、重点场所排查，运用大数据、信息化等手段进行疫情风险评估与研判，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速控制疫情传播风险。

4.系统联动，群防群控。建立健全跨部门、跨区域、跨层级的协同联动机制，整合卫生健康、教育、交通、市场监管等部门资源，形成信息共享、资源整合、行动统一的工作格局。发动[居民]广泛参与，构建群防群控的社会共防共治体系，提升整体防控能力。

5.区分性质，依法处置。在疫情防控与疫苗接种工作中，依法保障[居民]的知情权、选择权、隐私权等合法权益。根据疫情形势和防控需要，依法采取相应的防控措施，做到分类施策、精准防控。处理相关事务时，应当合情合理、依法依规，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本操作指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是财产受到损失，辖区内社会秩序受到影响，[某市]声誉受到损害的事件。此类事件主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在本辖区发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公共网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外媒体等发布的有损[某市]声誉、影响[某市]稳定的活动；窃取国家及[某市]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏辖区内网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在[某市]组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响[某市]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市疾控中心成立新冠疫苗接种与疫情防控工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市新冠疫苗接种与疫情防控相关工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常工作、协调联动和具体应急处置任务。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市疾控中心主任

副组长：市疾控中心副主任

成员：市疾控中心各科室负责人、相关业务专家、市卫生健康委等相关部门代表

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市新冠疫苗接种与疫情防控应急响应行动；研究制定重大疫情防控政策、疫苗接种计划；审定应急处置工作方案；协调解决疫情防控中的重大问题；向上级主管部门报告重要工作情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市疾控中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责收集、整理、分析疫情防控相关信息，为领导小组决策提供依据；起草疫情防控政策文件、工作方案和通知；协调各科室和工作组开展工作；组织疫情防控知识宣传和培训；收集社会各界对疫情防控工作的意见和建议；总结疫情防控工作经验，开展评估；督导检查各辖区、各单位疫情防控措施的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对新冠疫苗接种与疫情防控中的不同环节和突发事件类型，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管社会治安的副主任

副组长：市疾控中心办公室负责人

成员：市疾控中心办公室、保卫科、法务科及相关业务科室人员

办公室地点：市疾控中心办公室

主要职责：负责协调处理疫苗接种工作中可能引发的社会矛盾和群体性事件；维护疫苗接种现场秩序，保障人员安全；配合公安机关处置相关违法犯罪行为；开展舆情监测和引导，防止不实信息传播。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管治安刑事的副主任

副组长：市疾控中心保卫科负责人

成员：市疾控中心保卫科、法务科及相关业务科室人员

办公室地点：市疾控中心保卫科

主要职责：负责疫苗接种现场的安全保卫工作；预防和处置针对疫苗接种人员或机构的暴力袭击、破坏等行为；配合公安机关开展相关案件侦查；加强疫苗储存、运输、使用等环节的安全管理，防止疫苗被盗、损毁或被用于非法目的。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管事故灾害的副主任

副组长：市疾控中心后勤保障科负责人

成员：市疾控中心后勤保障科、应急科及相关业务科室人员

办公室地点：市疾控中心后勤保障科

主要职责：负责疫苗接种现场及设施的安全管理，预防和处置火灾、停电、设备故障等事故；保障疫苗冷链运输的稳定运行；制定应急预案，组织应急演练；负责应急处置人员的物资保障和后勤支持。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心主任（兼任）

副组长：市疾控中心分管业务的副主任

成员：市疾控中心各业务科室负责人及相关业务专家

办公室地点：市疾控中心应急科

主要职责：负责新冠肺炎疫情防控的监测、预警、报告和处置工作；指导开展疫苗接种工作；评估疫情风险，制定防控策略；组织开展流行病学调查、病原学检测等流行病学处置工作；指导医疗机构开展患者的诊断、治疗和隔离工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管自然灾害应对的副主任

副组长：市疾控中心应急科负责人

成员：市疾控中心应急科、相关业务科室人员

办公室地点：市疾控中心应急科

主要职责：负责协调开展受自然灾害影响的地区疫苗接种工作；评估自然灾害对疫情防控的影响，制定应对措施；组织开展灾后防疫工作，防止疫情传播。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管信息化的副主任

副组长：市疾控中心信息科负责人

成员：市疾控中心信息科及相关业务科室人员

办公室地点：市疾控中心信息科

主要职责：负责疫情防控信息系统和网络的安全保障；预防和处置网络攻击、病毒入侵等安全事件；保障疫苗接种信息的准确、安全、及时传输；开展网络安全宣传和培训。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管相关工作的副主任

副组长：市疾控中心相关科室负责人

成员：市疾控中心相关科室人员

办公室地点：市疾控中心相关科室

主要职责：负责疫情防控相关考试（如职称晋升、职业资格考试等）的安全保障工作；制定考试期间疫情防控方案；监测考试期间疫情动态，及时采取防控措施；配合考试组织机构做好应急处置工作。

8.信息工作组

组长：市疾控中心分管宣传工作的副主任

副组长：市疾控中心办公室负责人

成员：市疾控中心办公室、宣传科及相关业务科室人员

办公室地点：市疾控中心办公室

主要职责：负责疫情防控信息的收集、整理、分析、上报和发布工作；撰写疫情防控信息简报、新闻稿等；协调媒体做好疫情防控宣传报道工作；开展舆情监测和引导，及时回应社会关切；收集社会各界对疫情防控工作的意见和建议。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制新冠肺炎疫情，及时掌握疫情动态，规范预防预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

疫情信息报送工作应当遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到快速、高效，确保第一时间掌握并上报疫情信息。

(2)首报意识。发现疫情信息或疑似疫情信息时，相关责任部门必须第一时间上报，不得迟报、漏报、瞒报。

(3)真实性。信息内容必须客观、真实，不得夸大、缩小或歪曲事实。

(4)完整性。信息报送应当全面、完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

(5)续报要求。对事件发展情况、处置进展等应当持续跟踪，并按要求进行续报。

2.信息报送流程

疫情信息报送流程遵循[辖区内]逐级上报原则，具体流程如下：

(1)部门报告。发现疫情信息或疑似疫情信息的[某市]疾控中心各科室，应当立即向本科室负责人报告，并第一时间以电话或短信形式向市疾控中心办公室报告简要情况。

(2)办公室汇总。市疾控中心办公室接到各部门报告后，应当立即进行核实、汇总，并向领导小组组长报告。

(3)领导小组决策。领导小组组长根据信息情况，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

(4)逐级上报。市疾控中心办公室根据领导小组决策和信息重要性，向市卫生健康委、市委市政府等上级部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

(1)电话报告。发生重大疫情或可能引发重大疫情的紧急情况时，市疾控中心办公室应当在40分钟内以电话形式向市委办公厅、市卫生健康委报告简要情况。

(2)书面报告。书面报告应当在事发后2小时内报送市委办公厅、市卫生健康委，并附详细情况说明。书面报告内容应当包括应急信息核心要素清单所列内容。

4.应急信息核心要素清单

疫情信息报告应当包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：受影响的人数、范围等。

(4)伤亡：已发生的人员感染、重症、死亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对疫情风险评估结果。

(7)措施：已采取的防控措施。

(8)进展：事件发展情况、处置进展。

(9)其他：需要报告的其他重要信息。

5.须在规定时限内报告的六类重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内以书面形式报送省委办公厅：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市疾控中心新冠疫苗接种与疫情防控工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及[某市]疾控中心各科室须在领导小组指导下，加强应急机制的日常维护与完善，确保应急指挥、信息报送、物资保障、后勤支持等各环节顺畅运行，责任明确，制度健全。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对新冠疫苗接种方案、疫情防控应急预案（包括不同场景、不同级别、不同类型的事件）进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性、可操作性，并做好预案的备案与共享工作。

3.加强应急队伍建设。建立一支政治可靠、业务精通、作风过硬的应急队伍，定期开展队伍建设和技能培训，提升应急人员在疫情监测、流调溯源、实验室检测、疫苗接种、消毒隔离、医疗救治、信息发布、舆情引导等方面的专业能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同岗位职责和工作需要，定期组织开展疫情防控知识、应急处置流程、疫苗接种技术等方面的培训。定期组织桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，发现问题并及时改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据疫情防控和疫苗接种工作需要，科学制定应急物资储备计划，做好疫苗、抗原、防护用品、消毒剂、医疗设备、应急车辆等关键物资的储备、管理和维护工作，定期检查物资质量和数量，确保物资在需要时能够充足、及时供应，并建立应急调配机制。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、影响范围、危害程度等因素，将[某市]辖区内新冠疫情相关突发事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指涉及[居民]范围广、危害特别严重，造成或可能造成跨[某市]多区县传播、疫情扩散，或造成30人以上死亡，或造成重大社会影响，需要市、省层面协调处置的疫情相关突发事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指涉及[某市]较多区域、危害严重，造成或可能造成[某市]内多点散发、疫情传播风险较高，或造成10人以上、30人以下死亡，或造成较大社会影响，需要市级层面协调处置的疫情相关突发事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指涉及[某市]部分区域、危害较大，造成或可能造成[某市]内疫情传播风险，或造成3人以上、10人以下死亡，或造成一定社会影响，需要区县级层面协调处置的疫情相关突发事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指涉及[某市]较小范围、危害较轻，造成或可能造成[某市]内个别区域疫情传播风险，或造成3人以下死亡，或造成较小社会影响，由区县级层面负责处置的疫情相关突发事件。

2.各级事件应急响应程序

疫情相关突发事件发生后，根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至市疾控中心办公室，市疾控中心办公室立即向领导小组组长报告，并启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。市疾控中心应在1小时内将事件情况及相关处置建议上报市委市政府、市卫生健康委及上级疾控机构。核心动作包括：立即启动应急预案、成立现场指挥部、开展现场处置、及时上报信息、启动社会面管控措施、组织开展流调溯源、密切接触者管理等防控工作。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至市疾控中心办公室，市疾控中心办公室立即向领导小组组长报告，并启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。市疾控中心应在1小时内将事件情况及相关处置建议上报市委市政府、市卫生健康委及上级疾控机构。核心动作包括：立即启动应急预案、成立现场指挥部、开展现场处置、及时上报信息、加强重点区域管控、组织开展流调溯源、密切接触者管理等防控工作。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至市疾控中心办公室，市疾控中心办公室立即向领导小组组长报告，并启动III级应急响应预案，成立现场指挥部（可根据实际情况调整）。市疾控中心应在1小时内将事件情况及相关处置建议上报市卫生健康委及上级疾控机构。核心动作包括：立即启动应急预案、成立现场指挥部（可根据实际情况调整）、开展现场处置、及时上报信息、加强重点区域管控、组织开展流调溯源、密切接触者管理等防控工作。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至市疾控中心办公室，市疾控中心办公室及时向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。市疾控中心应在1小时内将事件情况及相关处置建议上报市卫生健康委及上级疾控机构。核心动作包括：立即启动应急预案、开展现场处置、及时上报信息、加强重点人群管理、开展健康宣教等工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是疫情防控和疫苗接种应急处置的指挥核心，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施控制现场，防止疫情扩散，维护社会秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注事件发展动态，及时掌握最新情况，为决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定时限和内容，及时向领导小组和上级部门报告事件处置情况。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会公开发布信息，澄清事实，回应关切，引导舆论。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖全市、畅通高效的应急通讯与信息保障体系，确保疫情信息收集、分析、传递、报送、处理各环节机制健全，信息传输渠道完善，相关通讯设备和信息系统运行稳定、功能完好。制定通讯保障预案，明确应急通讯方式、备用通讯线路和联络机制，确保在极端情况下信息传递的及时性和可靠性。建立信息安全管理制度，保障信息传输的安全，防止信息泄露和被篡改。

第十二条物资与资金保障

将应急经费纳入市疾控中心年度预算，并根据疫情形势变化动态调整，确保应急资金来源稳定、保障力度充足。建立健全关键应急物资储备制度，明确储备种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和供应流程。主要应急物资包括疫苗、疫苗冷藏设备、防护用品、消毒用品、医疗设备、应急药品、生活保障物资等，确保物资储备充足、质量合格、供应及时。特殊应急物资如疫苗、特殊药品等，应由专人专库保管，建立严格的出入库管理制度，确保物资安全、可追溯。

第十三条人员与技术保障

组建由市疾控中心骨干力量、相关领域专家及[辖区]内医疗卫生机构技术骨干组成的常备与预备的应急专业技术队伍，明确队伍构成、人员职责、培训要求及管理机制。队伍结构应涵盖流行病学调查、实验室检测、医疗救治、疫苗管理、消毒隔离、信息报告、舆情引导等专业技术领域，并保持队伍的先进性和战斗力。积极对接上级专业机构，建立技术支持机制，定期邀请专家进行指导，提升应急队伍的专业技术水平和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

制定年度应急培训计划，定期组织面向全体[居民]和各相关部门人员的疫情防控知识、疫苗接种知识、应急处置技能等培训，提高公众防控意识和自我防护能力，提升应急处置人员的专业素养和实战能力。定期组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练