沈阳某企业职业培训管理规范及实施办法

[沈阳某企业]职业培训管理规范及实施办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]各类突发事件，提高[企业]快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业]正常的生产、工作秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[企业]实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。沈阳某企业成立职业培训管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业职业培训管理相关突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生职业培训管理相关突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由突发事件相应工作组启动应急预案。企业内各部门主要负责人是本单位职业培训管理相关公共事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。立足于防范，认真开展职业培训管理相关矛盾纠纷排查、风险研判工作，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。把职业培训管理相关突发公共事件控制在一定范围内，避免造成企业秩序失控和混乱。

4.系统联动，群防群控。发生职业培训管理相关突发事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、各部门系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。维护员工合法权益，要严格区分和正确处理各类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保员工生命和财产安全。

第三条适用范围

本管理办法适用于[企业]各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[企业]正常的生产、工作秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内外涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故，火灾、爆炸、建筑物倒塌等重大安全事故，重大环境污染和生态破坏事故，以及企业外发生的、可能对企业造成严重影响的自然灾害或事故灾难。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[企业][员工]健康严重损害的食品卫生安全事件、传染病疫情等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对[企业][员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、暴雪等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络被攻击、系统瘫痪，重要数据泄露，利用企业网络或外部平台发布有害信息、进行破坏活动，可能造成严重后果的事件。

7.考试安全类突发事件。在企业内部组织的职业技能鉴定、职称评审等考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响[企业]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

沈阳某企业成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全、生产、人力资源等工作的副总经理

成员：企业办公室、安保部、人力资源部、生产部、技术部、财务部、后勤部、各生产车间/部门负责人等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥沈阳某企业各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在企业办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结沈阳某企业处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安保工作的副总经理担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由企业办公室、安保部、人力资源部、生产部、技术部、后勤部、与事件相关的职能部门和车间/部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：统一指挥、协调企业涉及社会安全类突发事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别，下达应急处置工作任务；及时前往事故现场指挥、敦促或开展调查工作；上报有关信息，维护企业秩序稳定。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安保工作的副总经理担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由企业办公室、安保部、人力资源部、生产部、技术部、后勤部、与事件相关的职能部门和车间/部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场管制，抢救现场伤员（受害人员），维持现场治安秩序；负责寻找现场目击证人、知情人，指挥调度所有安保力量，协同公安机关做好现场勘察、询问证人、查找证据线索、缉查作案嫌疑人；汇集相关信息，经领导批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管生产/安全的副总经理担任，副组长由生产部/安保部负责人担任。工作组成员由企业办公室、安保部、人力资源部、生产部、技术部、财务部、后勤部、与事件相关的职能部门和车间/部门负责人组成。工作组办公室设在生产部/安保部。

主要职责：统一指挥、协调企业涉及事故灾害类突发事件的应急响应行动；下达应急处置工作任务；及时前往事故现场指挥、组织应急疏散、抢救伤员和财产；调查事故原因；上报有关信息，减少损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源/后勤的副总经理担任，副组长由人力资源部/后勤部负责人担任。工作组成员由企业办公室、安保部、人力资源部、生产部、技术部、财务部、后勤部、与事件相关的职能部门和车间/部门负责人组成。工作组办公室设在人力资源部/后勤部。

主要职责：建立防范和预警机制；积极收集相关信息；加强对食堂、员工宿舍等部门的日常卫生管理工作的督察；下达应急处置工作任务；及时前往事故现场指挥、救援、敦促或开展调查工作；上报有关信息，保障员工健康。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业主管生产经营工作的副总经理担任，副组长由分管安保、生产、后勤的副总经理担任。工作组成员由企业各部门、车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：在政府自然灾害应急指挥部门和领导小组的领导下，积极开展应急处置工作，发布灾害信息、组织应急疏散、抢险、救助等，保障企业设施和人员安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管信息/技术的副总经理担任，副组长由技术部/信息中心主任担任。工作组成员由企业办公室、安保部、人力资源部、生产部、技术部、财务部、后勤部、与事件相关的职能部门和车间/部门负责人组成。工作组办公室设在技术部/信息中心。

主要职责：通过技术手段对企业内部网络有害信息实施监控；及时处置重大有害信息传播、封堵网络攻击和计算机病毒扩散；及时处置和报告企业内部网络遭受攻击的重大安全事件；查处网络违法违纪事件，保障企业信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管培训工作的副总经理担任，副组长由人力资源部/培训部负责人担任。工作组成员由企业办公室、安保部、人力资源部、生产部、技术部、财务部、后勤部、与事件相关的职能部门和车间/部门负责人组成。工作组办公室设在人力资源部/培训部。

主要职责：开展事件调查；确认事件等级；启动相应预案；做出决策；及时上报，保障职业技能鉴定、职称评审等考试的公平公正。

8.突发事件信息工作组。组长由企业分管办公室工作的副总经理担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由企业办公室、安保部、人力资源部、生产部、技术部、财务部、后勤部、技术部/信息中心、与事件相关的职能部门和车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责收集[员工]的动态，了解各部门的工作情况，汇总、分析各车间/部门上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向政府主管部门和上级企业报送紧急信息，为领导掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制突发事件，及时准确掌握相关信息，建立规范的预防和预警信息管理机制。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。任何部门或个人在发现突发事件或相关情况后，必须第一时间向[企业]办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须真实可靠，不得虚构、隐瞒或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报最新进展。

2.[企业内]信息报送流程

[企业]内突发事件信息的报送流程如下：

（1）发现事件的部门或个人立即向[企业]办公室报告初步信息。

（2）[企业]办公室接到报告后，进行核实、分析，并立即向突发事件处置工作领导小组组长和副组长报告。

（3）领导小组根据事件性质和严重程度，决定信息上报级别和范围，并责成相关部门进行处置。

（4）根据领导小组指示，[企业]办公室将事件信息逐级上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[企业]办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）事件发生后，[企业]办公室立即起草书面报告，内容包括应急信息核心要素清单所列内容。

（2）书面报告经领导小组组长审核签字后，立即通过加密邮件或传真等方式报送至上级主管部门。

（3）报送同时，[企业]办公室应保留副本以备查证。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因或初步判断。

（6）评估：对事件影响和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应对措施和下一步计划。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的其他事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告。

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门应加强应急机制的日常管理与维护，确保各项应急管理制度落实到位。持续完善各类突发事件应急预案，根据实际情况和演练评估结果，及时修订和补充，确保预案的科学性、实用性和可操作性。

1.加强应急队伍日常管理。在领导小组指导下，各工作组和企业各部门应加强应急队伍建设，明确人员职责，定期开展队伍内部培训和管理，提升队伍的凝聚力和战斗力。

2.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同突发事件类型，定期组织针对性的应急知识培训和技能演练，包括但不限于[企业]内部的各类安全生产事故、火灾、公共卫生事件等，提高[员工]的应急处置能力和自救互救能力。

3.做好关键应急物资的储备、管理和维护。企业各部门应按照应急预案要求，做好各类应急物资的储备工作，包括但不限于应急照明、通讯设备、防护用品、医疗用品、生活必需品等，并建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资的数量充足、质量合格、供应及时，以应对突发事件的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将突发事件分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成企业主要生产系统瘫痪、严重环境污染，或严重影响企业正常生产经营秩序和社会稳定，需要企业跨区域协调应对的突发事件。

（2）II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或导致企业重要生产系统失灵、较重环境污染，或对正常生产经营秩序和社会稳定造成较大影响，需要企业内部多个部门协调应对的突发事件。

（3）III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或导致企业部分生产系统受影响、一般环境污染，或对正常生产经营秩序和社会稳定造成一定影响，需要企业内部相关职能部门协调应对的突发事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或导致企业个别生产环节受影响、轻微环境污染，或对正常生产经营秩序和社会稳定造成较小影响，由企业内部相关车间/部门负责处置的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[企业]各部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[企业]办公室，[企业]办公室立即向突发事件处置工作领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内启动企业本级I级应急预案，成立现场指挥部，开展先期处置。同时，[企业]办公室应在1小时内将事件信息及先期处置情况报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[企业]办公室，[企业]办公室立即向突发事件处置工作领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内启动企业本级II级应急预案，成立现场指挥部，开展先期处置。同时，[企业]办公室应在1小时内将事件信息及先期处置情况报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[企业]办公室，[企业]办公室立即向突发事件处置工作领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内启动企业本级III级应急预案，成立现场指挥部，开展先期处置。同时，[企业]办公室应在1小时内将事件信息及先期处置情况报告至上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[企业]办公室，[企业]办公室应在20分钟内启动企业本级IV级应急预案，并及时向突发事件处置工作领导小组汇报，组织先期处置。同时，[企业]办公室应在1小时内将事件信息及先期处置情况报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展工作，核心任务包括：

（1）控制事态发展。迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事件扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握事件进展。通过现场勘查、人员询问、信息收集等方式，全面了解事件发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失等情况，并动态掌握事件发展变化。

（3）及时向上级报告。根据事件发展和处置情况，及时、准确、全面地向突发事件处置工作领导小组和上级主管部门报告信息，为决策提供依据。

（4）适时发布信息引导舆论。根据上级主管部门的指示和实际情况，适时通过官方渠道发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全突发事件信息管理机制，明确信息收集、传递、报送、处理各环节的职责分工、操作流程和时限要求，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。保持[企业内]各类通讯设施和信息系统完好、运行稳定，确保应急状态下信息传递的及时性和可靠性。定期对通讯设备进行检查、维护和测试，确保应急通讯畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。[企业]将应急经费纳入年度财务预算，确保应急工作所需资金来源稳定、保障充分。根据不同事件等级和应急处置需要，制定应急经费使用计划和审批程序，确保资金使用的规范、高效。

2.物资保障。[企业]根据风险评估和应急预案要求，建立应急物资储备制度，指定后勤部/安保部作为物资管理部门，负责应急物资的采购、储存、管理和发放工作。建立应急物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资的种类齐全、数量充足、质量合格、随时可用。对特殊应急物资，如医疗急救用品、消防器材、通讯设备、照明工具、生活必需品等，应指定专人负责保管，建立严格的出入库管理制度，确保物资安全和有效使用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。[企业]组建常备与预备相结合的应急队伍，常备应急队伍由[企业]各部门骨干人员组成，定期进行培训和演练，保持较高的应急响应能力。预备应急队伍由[企业]内部符合条件的人员组成，根据事件需要随时动员、补充。明确应急队伍的职责、任务和行动规范，确保人员结构合理、专业技能过硬、队伍素质精干。

2.技术保障。[企业]加强应急管理相关技术人才队伍建设，引进和培养专业技术人才，提升应急处置的技术支撑能力。建立应急专家库，邀请相关领域的专业技术专家参与应急处置工作。加强应急装备、设施的技术维护和更新，确保其处于良好状态，满足应急处置需要。积极应用新技术、新装备，提升应急处置的科技含量和效能。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。[企业]定期组织开展针对不同岗位、不同专业、不同事件的应急处置培训和技能训练，提高[员工]的应急意识、应急处置能力和自救互救能力。培训内容应包括应急处置基本知识、应急处置技能、应急处置流程、法律法规、心理疏导等方面。采用理论授课、案例分析、实操演练等多种形式开展培训，确保培训效果。

2.演练保障。[企业]定期组织开展不同规模、不同场景、不同类型的应急模拟演练，检验应急预案的可行性、有效性和完整性，检验应急队伍的应急响应能力。演练应注重实战性、针对性和指导性，通过演练发现问题、总结经验、完善预案、锻炼队伍。演练结束后，应及时进行评估总结，形成演练报告，并将演练中发现的不足纳入应急预案修订的重要内容。鼓励各部门、各车间/部门积极组织或参与各类应急演练，形成全员参与、协同演练的良好氛围。

第十五条加强保障建设

[企业]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加