某城市消防局高层建筑火灾事故应急防范策略

[某城市消防局]高层建筑火灾事故应急防范策略第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某城市]高层建筑火灾事故，提升应急响应和处置能力，健全应急防范机制，最大限度减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家消防工作方针和政策》等法律法规及相关政策文件，结合本市高层建筑火灾事故特点及实际情况，制定本策略。

第二条本策略的核心目的在于通过系统性、前瞻性的应急防范措施，实现对高层建筑火灾事故的源头治理、过程控制和高效处置，降低火灾风险，增强社会整体抵御火灾事故的能力。

第三条本策略的核心目标是全面提升高层建筑火灾事故的应急防范能力，完善应急响应机制，强化部门协同与资源整合，优化应急预案体系，减少火灾事故对[居民]生命安全、财产安全、社会秩序及公共利益的损害。

第四条本策略的保障对象为[居民]的生命安全与身体健康、财产不受侵害、正常生活秩序不受干扰、社会公共安全与稳定得到维护。通过科学防范和快速响应，确保火灾事故发生时能够有效保护[居民]基本权益，降低事故影响范围与程度。

第五条本策略的制定依据包括但不限于以下法律法规及政策文件：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国消防法》及相关消防技术标准；

（三）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（四）《城市消防规划编制导则》；

（五）《高层民用建筑消防安全管理规定》；

（六）《[某城市]突发事件总体应急预案》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本市消防局成立高层建筑火灾事故应急指挥机构，实行统一领导、分级负责的指挥体系。建立健全火灾事故信息接报、核实、上报和应急响应联动机制，确保火灾事故发生后能够迅速启动应急响应程序，实现指挥调度的扁平化、高效化，做到快速响应、科学指挥、精准处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，明确各级消防救援机构、相关部门及高层建筑管理单位的职责分工。市消防救援机构负责统筹协调全市高层建筑火灾事故应急处置工作，各级消防救援机构负责辖区内火灾事故的先期处置和指挥，高层建筑管理单位承担本单位管辖范围内的日常消防安全管理和初期火灾扑救责任。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，强化高层建筑消防安全风险隐患排查整治，建立常态化消防安全评估和研判机制，运用信息化手段提升火灾风险预警能力。强调早发现、早报告、早处置，对发现的火灾隐患立即督促整改，对初起火灾迅速采取有效措施控制火势，最大限度减少火灾事故危害。

4.系统联动与群防群控。建立健全消防救援、公安、应急管理、住建、卫健等部门以及高层建筑管理单位、物业服务企业、社区组织等的应急联动机制，加强信息共享、资源统筹和协同作战。推动构建“政府主导、部门协同、单位负责、社区参与、全民防控”的群防群控工作格局，提升社会整体火灾防控能力。

5.区分性质与依法处置。在处置高层建筑火灾事故过程中，必须坚持依法依规、公平公正的原则，充分考虑火灾事故的性质、影响范围及[居民]的实际情况。依法保护[居民]的合法权益，妥善处理事故善后事宜，做到信息公开透明、安置措施合理、矛盾化解到位，确保火灾事故得到妥善处置，维护社会和谐稳定。

第三条适用范围

本策略适用于[某城市]辖区内高层建筑火灾事故的应急防范工作。本策略所指的“突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全危害的事件。此类事件主要包括以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：高层建筑内或周边发生的涉及[居民]群体的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性械斗、骚乱等事件，可能引发消防安全风险或干扰火灾扑救工作的行为；高层建筑内发生的邪教组织非法活动、破坏活动等。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在高层建筑内的盗窃、抢劫、诈骗等侵害[居民]人身财产安全的多发性案件；针对高层建筑或[居民]的纵火、爆炸等严重暴力恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。高层建筑发生的因电气线路老化、违规用火用电、厨房燃气泄漏、自燃等引发的火灾事故；高层建筑因结构缺陷、施工质量问题、自然灾害（如地震、风暴）等原因导致的坍塌、坠物等事故。

4.公共卫生类突发事件。在高层建筑内发生的传染病疫情（如流感、新冠肺炎）爆发、扩散，可能因人员密集、疏散困难而加剧火灾风险或影响应急救援行动。

5.自然灾害类突发事件。发生在高层建筑周边的洪水、地质灾害（如滑坡、泥石流）等，导致建筑被淹没、损毁或阻碍消防通道，严重影响火灾扑救工作。

6.网络与信息安全类突发事件。针对高层建筑消防控制系统、视频监控系统、电梯控制系统等的网络攻击或破坏，导致消防设施瘫痪、信息泄露，影响火灾预警和应急响应。

7.考试安全类突发事件。高层建筑内设有考点时，在考试期间发生的因火灾报警误报、消防设施故障或其他突发情况导致考试无法正常进行的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。高层建筑内发生的因矛盾纠纷激化引发的个人极端事件（如自杀、伤人）；因重要活动、重大会议在高层建筑内举办而引发的临时性、特殊性安全保卫和消防应急任务。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本市消防局成立高层建筑火灾事故应急指挥机构，统一领导全市高层建筑火灾事故的应急防范和处置工作。该机构下设办公室及八个专项应急处置工作组，形成分级负责、协同联动的工作体系。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某城市]消防救援局局长

副组长：[某城市]消防救援局副局长、市应急管理局分管领导

成员：市消防救援局各处室负责人、市应急管理局相关处室负责人、市公安局相关处室负责人、市住建局相关处室负责人、市卫健委相关处室负责人、市公安消防支队支队长、各辖区消防救援大队大队长、辖区公安派出所负责人、辖区街道（乡镇）主要负责人、高层建筑管理单位主要负责人代表

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市高层建筑火灾事故的应急响应行动；审定应急预案和应急准备方案；统一调度消防救援、公安、医疗、应急、住建等各方力量和资源；研究决定火灾事故应急处置工作中的重大问题；向市委、市政府及上级消防救援机构报告重要情况；组织开展火灾事故的总结评估和问责工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市消防救援局指挥中心，作为领导小组日常办事机构和应急指挥调度中心。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析、研判高层建筑火灾事故相关信息，及时向领导小组报告；根据领导小组决策，起草应急指令、工作方案和协调函件；承担火灾事故信息发布、舆论引导和舆情监控工作；协调指挥中心与各工作组、成员单位的沟通联络；负责应急响应期间的后勤保障和综合协调工作；收集整理火灾事故应急处置资料，参与总结评估和档案管理；督促检查各成员单位应急预案的制定、演练和落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对高层建筑火灾事故可能引发的不同影响和应对需求，领导小组下设八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市公安局分管领导

副组长：市消防救援局分管领导、市公安局相关处室负责人

成员：市公安局相关警种负责人、辖区公安派出所负责人、市消防救援局相关处室负责人、辖区街道（乡镇）负责人、高层建筑管理单位负责人代表

办公室地点：市公安局指挥中心

核心职责：负责维护火灾现场及周边地区的社会治安秩序，预防和处置因火灾引发的群体性事件；开展火灾现场及周边区域的人员清查和身份核实；疏散、控制现场无关人员，确保救援通道畅通；协同消防救援机构进行现场警戒和治安管理，配合开展灭火救援行动。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组（注：原“重大治安刑事类”调整为更贴切消防事故的“治安刑事类”）

组长：市消防救援局局长

副组长：市公安局分管领导、市消防救援局分管领导

成员：市公安局相关警种负责人、市消防救援局相关处室负责人、辖区公安派出所负责人、辖区街道（乡镇）负责人

办公室地点：市消防救援局指挥中心

核心职责：负责火灾现场的初步现场保护、证据固定和线索收集工作；指挥调动公安力量参与火灾现场警戒、人员搜救（非消防专业救援）、嫌疑人抓捕等行动；协助消防救援机构控制火势蔓延，保护关键证据和财产；依法处置火灾事故中的违法犯罪行为。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组（高层建筑火灾事故主要属于此类）

组长：市消防救援局局长

副组长：市应急管理局分管领导、市消防救援局分管领导

成员：市应急管理局相关处室负责人、市住建局相关处室负责人、市消防救援局各处室负责人、市卫健委相关处室负责人、各辖区消防救援大队大队长、辖区街道（乡镇）负责人、高层建筑管理单位负责人代表

办公室地点：市消防救援局指挥中心

核心职责：负责统筹协调全市消防救援、应急、医疗、住建等力量和资源，统一指挥灭火救援行动；组织制定并实施火灾现场救援方案，指挥开展人员疏散、搜救和伤员转运救治；协调专家队伍进行火灾原因调查和技术鉴定；指导高层建筑管理单位开展防火检查、隐患排查和初期火灾扑救工作；协调应急物资的储备、调配和供应。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市卫健委主任

副组长：市消防救援局分管领导、市卫健委分管领导

成员：市卫健委相关处室负责人、市消防救援局相关处室负责人、市疾控中心负责人、市急救中心负责人、辖区街道（乡镇）负责人、辖区医疗机构负责人

办公室地点：市卫健委指挥中心

核心职责：负责火灾现场及受影响区域的空气、水源、食品等环境监测和卫生防疫工作；组织医疗专家团队开展伤员救治和疾病预防控制；协调医疗资源，确保火场伤员得到及时有效救治；开展火灾事故的心理援助和健康科普宣传，防止次生公共卫生事件发生。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组（主要指火灾引发的次生灾害，如结构坍塌、爆炸等）

组长：市应急管理局局长

副组长：市消防救援局分管领导、市应急管理局分管领导

成员：市应急管理局相关处室负责人、市住建局相关处室负责人、市自然资源局相关处室负责人、市消防救援局相关处室负责人、辖区街道（乡镇）负责人、专业救援队伍负责人

办公室地点：市应急管理局指挥中心

核心职责：负责协调地质灾害、工程结构安全等次生灾害的监测、预警和处置工作；组织专家对火灾受损高层建筑结构安全进行评估；协调专业工程队伍开展抢险加固、清理废墟等行动；指导开展受影响区域的临时安置和恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市工信局（或网信办）分管领导

副组长：市消防救援局分管领导、市工信局（或网信办）相关处室负责人

成员：市工信局（或网信办）相关处室负责人、市通信管理局负责人、市消防救援局相关处室负责人、相关电信运营商代表

办公室地点：市工信局（或网信办）指挥中心

核心职责：负责协调保障火灾事故应急响应期间通信线路和网络的畅通；指导开展关键信息基础设施的安全防护和应急处置；协助开展火灾事故相关信息的网络舆情监控和引导；协调解决应急通信和信息传递中的技术难题。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（主要适用于高层建筑内设有考点的情形）

组长：市教育局长

副组长：市消防救援局分管领导、市教育局分管领导

成员：市教育局相关处室负责人、市消防救援局相关处室负责人、市考务机构负责人、考点学校负责人、辖区街道（乡镇）负责人

办公室地点：市教育局指挥中心

核心职责：负责协调处理火灾事故对正在进行的考试造成的影响；根据火灾情况和应急预案，决定是否中止、延期或取消考试；组织人员安全疏散，保护考生和考试工作人员安全；协调做好考试后续工作的安排；协调解决火灾应急处置对考点正常运行造成的困难。

8.信息工作组

组长：市消防救援局局长

副组长：市消防救援局分管领导、市融媒体中心（或宣传部）分管领导

成员：市消防救援局相关处室负责人、市融媒体中心（或宣传部）相关处室负责人、市卫健委相关处室负责人、市公安局相关处室负责人

办公室地点：市消防救援局指挥中心

核心职责：负责收集、整理、分析并上报火灾事故应急处置过程中的各类信息，为领导小组决策提供依据；负责统一发布火灾事故相关信息和救援进展情况，协调媒体报道，引导社会舆论；及时汇总各部门工作进展和情况，编发应急信息简报；负责与上级部门信息工作的对接和联络。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防高层建筑火灾事故，及时掌握风险动态并快速响应，特制定本信息管理规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件相关预警信息或发生信息。

（二）首报意识。任何单位或个人在发现可能引发高层建筑火灾事故的预警信息或初始火情时，必须第一时间向指定渠道报告，不得延误。

（三）真实性。报送的信息必须客观、准确、真实，严禁任何形式的虚报、瞒报、漏报和迟报，确保信息来源可靠、内容真实可信。

（四）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列的全部内容，确保信息要素齐全，能够全面反映事件状况。

（五）续报要求。对于持续发展或处置过程中的突发事件，报告单位或个人应按照要求进行阶段性续报，直至事件处置完毕，确保信息传递的连续性和完整性。

2.[辖区内]信息报送流程

高层建筑火灾事故相关预防预警信息的报送遵循“分层报告、逐级传递”的原则，具体流程如下：

（一）初报：信息发现或接到预警信息单位（如社区网格员、物业管理人员、消防监控中心等），应立即将信息报告至所属辖区消防救援大队或消防指挥中心。

（二）核实与传递：辖区消防救援大队接报后，应迅速核实信息情况，判断事件性质和级别，并将核实结果和初步情况报告至市消防救援局指挥中心。

（三）决策与上报：市消防救援局指挥中心根据信息等级，决定是否启动应急响应，并将相应信息报告至市突发事件处置工作领导小组办公室，同时视情上报市政府及上级消防救援机构。

（四）协同报告：根据事件需要，市消防救援局指挥中心可协调公安、卫健、住建、应急等部门，进行信息共享和联合上报。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别的高层建筑火灾事故，或涉及重大人员伤亡、财产损失、重要基础设施破坏、社会影响恶劣等情况，启动紧急书面信息报送流程：

（一）电话初报：市消防救援局指挥中心值班人员接报或发现火情后，应在40分钟内向市委办公厅、市政府办公厅及省消防救援总队进行电话口头报告，报告核心信息要素。

（二）书面报告准备：同时，立即组织撰写书面报告，内容需符合应急信息核心要素清单要求。

（三）书面报告报送：书面报告应在事发后2小时内完成，并通过政务网络或加密信道报送至市委办公厅、市政府办公厅及省消防救援总队。根据事件严重程度，可同步抄送相关省直部门及上级消防救援机构。

4.应急信息核心要素清单

报送的高层建筑火灾事故预防预警信息，应至少包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生或发现的确切时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的详细地址，包括建筑物名称、楼层、具体位置等。

（三）规模：涉及高层建筑的数量、类型（住宅、商业、公共等），初期过火面积，受威胁面积，可能影响的人员范围。

（四）伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤），失踪人数。

（五）起因：初步判断或已查明的引发火灾的原因（电气、用火不慎、自燃、外源火灾蔓延等）。

（六）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势、可能造成的次生灾害（如爆炸、坍塌、人员被困）的初步评估。

（七）措施：已采取的初期处置措施（如切断电源、疏散人员、报警、初期扑救等）及其效果。

（八）进展：事件发展情况，包括火势变化、人员疏散情况、救援力量到位情况、现场态势等。

（九）其他：与事件相关的其他重要信息，如责任单位、联系方式、需要协调支援的事项等。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

依据《国家突发事件总体应急预案》等规定，以下六类发生在[辖区内]的重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害：如影响高层建筑的严重地震、洪水、台风、地质灾害等。

（二）重大事故灾难：如高层建筑重大火灾、爆炸、建筑物垮塌、危化品泄漏等。

（三）重大公共卫生事件：如发生在高层建筑或涉及大量居民的传染病疫情暴发。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如影响高层建筑安全的涉外突发事件或特殊时期敏感事件。

（五）重大预警动向：如重要预警信息（如极端天气、重大隐患通报）可能引发的高层建筑严重安全风险。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能造成重大社会影响的群体性事件、恐怖袭击事件等。

第九条预防预警行动

为有效预防高层建筑火灾事故，各专项应急处置工作组及成员单位应在市消防救援局突发事件处置工作领导小组的统一部署下，常态化开展以下行动：

1.加强应急机制日常管理

各专项应急处置工作组及市消防救援局各处室、相关单位应建立健全应急管理工作制度，明确职责分工，加强日常监督检查，确保应急指挥体系、信息报告机制、联动协调机制等高效运转。定期分析研判[辖区内]高层建筑消防安全形势，及时发现并消除火灾隐患。

2.持续完善各类应急预案

根据法律法规更新、[辖区内]高层建筑情况变化、应急管理工作实践等，定期组织对高层建筑火灾事故应急预案（总体预案、专项预案、部门预案、现场处置方案等）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。推动高层建筑管理单位制定并落实本单位的灭火和应急疏散预案。

3.加强应急队伍建设

加强消防救援队伍的专业化建设，提升高层建筑灭火救援能力，包括熟悉高层建筑结构、内部消防设施、疏散通道等情况，开展针对性训练。强化应急保障队伍（如通信、医疗、技术支持等）的协同作战能力。鼓励和支持[辖区内]街道（乡镇）、社区、物业服务企业、高风险单位等组建微型消防站或志愿消防队伍，并加强指导和培训，形成专群结合的应急力量体系。

4.定期组织应急培训和模拟演练

定期组织面向[辖区内]高层建筑管理单位负责人、工作人员、物业人员、居民代表等的消防安全培训，普及防火灭火知识、初期火灾扑救技能和疏散逃生技能。定期组织不同规模、不同场景（如不同起火部位、不同楼栋类型、有人员被困等）的高层建筑火灾事故桌面推演、单项演练和综合性实战演练，检验预案的有效性，提升协同响应和实战处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

依法依规储备必要的应急物资，包括个人防护装备、灭火器材、救援工具、通信设备、照明设备、医疗急救用品、饮用水、食品、帐篷等。明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管责任单位及人员，建立应急物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障应急响应时能够及时足额供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据高层建筑火灾事故的严重程度、影响范围、人员伤亡、财产损失及社会影响，将事件划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或发生在[辖区内]多个高层建筑且呈迅速蔓延态势的火灾事故，或因火灾引发重大次生灾害，或直接影响[社会]安全的特别重大影响事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或发生在[辖区内]单一高层建筑但火势迅速蔓延、扑救困难的火灾事故，或因火灾导致重大社会影响的事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或发生在[辖区内]高层建筑但影响范围有限、火势易于控制的火灾事故。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或发生在[辖区内]高层建筑但伤亡损失轻微、易于扑救控制的火灾事故，或仅造成局部影响而无重大人员伤亡和财产损失的事件。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应程序

1.响应启动。高层建筑火灾事故达到I级响应标准后，事发地辖区消防救援机构接报后，应立即将情况报告至市消防救援局指挥中心。市消防救援局指挥中心在接到报告后20分钟内向市突发事件处置工作领导小组办公室报告，并同步启动本策略及I级应急响应程序，调集全市应急救援力量和资源参与处置。同时，第一时间将初步情况上报市政府及上级消防救援机构。

2.组织指挥。市突发事件处置工作领导小组立即召开紧急会议，分析研判事态，决定启动应急响应，成立现场指挥部，由市消防救援局局长担任总指挥，成员单位主要负责人担任副总指挥，并迅速调派骨干力量赶赴现场。现场指挥部在市消防救援局指挥中心的统一指挥下，负责现场应急救援工作的组织、协调和指挥。

3.核心动作。核心动作包括：迅速启动灭火救援预案，调集充足的人员、装备和物资力量，实施全方位、立体化的灭火救援行动；全力开展人员搜救，确保被困人员得到及时救助；科学划定警戒区域，维护现场秩序，防止次生灾害发生；加强信息报告，及时准确向市突发事件处置工作领导小组、市委市政府及上级消防救援机构报告事态发展和处置进展；协调公安、卫健、住建等部门联动，形成应急处置合力。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应程序

1.响应启动。[辖区内]高层建筑火灾事故达到II级响应标准后，事发地辖区消防救援机构接报后，应立即将情况报告至市消防救援局指挥中心。市消防救援局指挥中心在接到报告后20分钟内向市突发事件处置工作领导小组办公室报告，并启动II级应急响应程序，调集辖区内应急救援力量和资源参与处置。同时，第一时间将初步情况上报市政府及上级消防救援机构。

2.组织指挥。市突发事件处置工作领导小组根据事态发展，决定启动应急响应，成立现场指挥部，由市消防救援局局长或分管领导担任总指挥，相关成员单位主要负责人担任副总指挥，负责现场应急救援工作的统一指挥协调。现场指挥部在市消防救援局指挥中心的指导下开展工作，负责现场灭火救援、人员搜救、疏散引导、社会稳控等应急处置工作。

3.核心动作。核心动作包括：迅速启动灭火救援预案，调集辖区内消防救援、公安、医疗、应急等部门力量，实施协同作战，控制火势蔓延；全力开展人员搜救，确保被困人员得到及时救助；科学划定警戒区域，维护现场秩序，防止事态扩大；加强信息报告，及时准确向市突发事件处置工作领导小组、市委市政府及上级消防救援机构报告事态发展和处置进展；协调相关部门开展事故调查，查明火灾原因，吸取事故教训；加强舆论引导，及时发布权威信息，回应社会关切。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应程序

1.响应启动。[辖区内]高层建筑火灾事故达到III级响应标准后，事发地辖区消防救援机构接报后，应立即将情况报告至市消防救援局指挥中心。市消防救援局指挥中心在接到报告后20分钟内向市突发事件处置工作领导小组办公室报告，并启动III级应急响应程序，调集辖区内应急救援力量和资源参与处置。同时，第一时间将初步情况上报市政府及上级消防救援机构。

严格遵循“属地管理”原则，由事发地辖区消防救援机构负责现场应急处置工作的先期指挥，市消防救援局提供技术指导和支援。市突发事件处置工作领导小组根据需要，派出工作组指导现场处置工作。

2.组织指挥。现场指挥部由辖区消防救援机构主要负责人担任总指挥，公安、医疗、街道（乡镇）等相关部门及高层建筑管理单位参加，负责现场应急处置的统一指挥协调。现场指挥部在市消防救援局指挥中心的指导下开展工作，负责现场初期火灾扑救、人员疏散引导、医疗救护、善后处置等工作。

3.核心动作。核心动作包括：迅速调集辖区消防救援力量，实施初期火灾扑救，控制火势发展；全力开展人员疏散引导，确保[居民]生命安全；组织开展现场医疗救护工作，救治受伤人员；加强现场警戒，维护秩序，防止事态蔓延；开展火灾原因调查，查找并消除隐患；加强信息发布，及时通报事故情况；做好善后处置工作，安抚[居民]情绪，维护社会稳定。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应程序

1.响应启动。[辖区内]高层建筑火灾事故达到IV级响应标准后，事发地辖区消防救援机构接报后，应立即将情况报告至市消防救援局指挥中心。市消防救援局指挥中心在接到报告后20分钟内向市突发事件处置工作领导小组办公室报告，并启动IV级应急响应程序，调集必要的应急救援力量和资源参与处置。同时，第一时间将初步情况上报市政府及上级消防救援机构。

2.组织指挥。现场指挥部由辖区消防救援机构主要负责人担任总指挥，根据事态需要，可邀请公安、医疗、街道（乡镇）等相关部门参与，负责现场应急处置的指挥协调。现场指挥部在市消防救援局指挥中心的指导下开展工作，负责现场初期火灾扑救、人员疏散引导、医疗救护、善后处置等工作。

3.核心动作。核心动作包括：迅速调集辖区消防救援力量，实施初期火灾扑救，控制火势发展；全力开展人员疏散引导，确保[居民]生命安全；组织开展现场医疗救护工作，救治受伤人员；加强现场警戒，维护秩序，防止事态蔓延；开展火灾原因调查，查找并消除隐患；加强信息发布，及时通报事故情况；做好善后处置工作，安抚[居民]情绪，维护社会稳定。

3.现场指挥部核心任务

高层建筑火灾事故现场指挥部应承担以下核心任务：

（一）控制事态。迅速组织力量开展灭火救援行动，采取有效措施控制火势蔓延，封锁危险区域，防止次生灾害发生，维护现场秩序，确保应急救援行动安全高效开展。

（二）掌握进展。密切关注火灾态势、人员被困情况、救援进展及资源需求，及时收集、分析现场信息，为科学决策提供依据。

（三）及时报告。按照应急预案规定的时限和内容，向市突发事件处置工作领导小组、市委市政府及上级消防救援机构报告事件情况及处置进展，确保信息畅通，实现快速决策。

（四）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置进展，适时通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，稳定人心，营造良好舆论氛围。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全高层建筑火灾事故应急信息收集、传递、报送、处理的闭环管理机制，确保信息渠道畅通无阻，保障信息资源的有效整合与共享。完善通讯网络、无线通讯、卫星通讯等多元化信息传输渠道，确保应急信息在任何情况下均能快速、准确传递。加强通讯设备的日常维护与备份，确保应急通讯系统处于随时待命状态，保障应急响应期间指挥调度、情况报告、指令下达等工作的顺利进行。建立健全信息分析研判机制，提升信息处理的时效性和精准度，为科学决策提供有力支撑。制定信息发布规范，确保信息发布及时、准确、客观、公正，维护社会稳定和[居民]合法权益。

第十二条物资与资金保障

[某城市]将高层建筑火灾事故应急经费纳入年度财政预算，确保应急响应所需资金来源的稳定性、合法性、规范性。建立应急物资储备制度，在[辖区内]主要物资储备点存放充足的应急救援物资，包括但不限于医疗救治药品、防护用品、灭火器材、救援装备、照明通信设备、生活保障物资等，并定期检查、维护和补充，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷。明确应急物资的保管责任单位及人员，落实专人管理，制定应急物资紧急征用、调配和补充预案，确保应急响应时能够及时满足救援需求。建立健全应急资金使用管理办法，确保应急资金专款专用、规范管理、高效使用，保障应急响应的顺利开展。

第十三条人员与技术保障

[某城市]消防救援局负责组建常备高层建筑火灾事故应急救援队伍，并建立应急人员调配机制，根据事故类型、规模和处置需求，迅速调集专业救援力量，包括消防救援、医疗救护、治安维护、后勤保障等，确保应急救援力量的快速响应和高效协同。完善应急救援专家库建设，吸纳建筑结构、消防工程、医疗急救、心理援助等领域的专业人才，为复杂险情提供技术支持。加强应急救援装备的技术更新与维护，提升装备的先进性和实战效能。推动高层建筑消防安全科技支撑体系建设，运用信息化、智能化技术，提