国家应急预案规定

第1篇第一章总则第一条为了提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和其他有关法律法规，制定本规定。第二条本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。第三条国家应急预案的制定和实施，应当遵循以下原则：（一）以人为本，保障人民群众生命财产安全；（二）预防为主，防治结合，标本兼治；（三）统一领导，分级负责，属地管理；（四）依法规范，科学决策，高效应对；（五）信息共享，协同配合，快速反应。第四条国家应急预案的制定和实施，应当坚持以下工作程序：（一）调查评估，明确预案类型；（二）制定预案，明确应急组织、措施和保障；（三）预案审批，确保预案质量；（四）预案实施，确保预案有效；（五）预案评估，持续改进。第五条国家应急预案的制定和实施，应当明确各级人民政府、有关部门和单位的职责，确保应急预案的贯彻落实。第六条国家应急预案的制定和实施，应当加强应急队伍建设，提高应急能力。第七条国家应急预案的制定和实施，应当加强宣传教育，提高公众的应急意识和自救互救能力。第二章应急预案类型第八条国家应急预案分为以下类型：（一）自然灾害类应急预案；（二）事故灾难类应急预案；（三）公共卫生事件类应急预案；（四）社会安全事件类应急预案；（五）其他需要制定应急预案的事件。第九条自然灾害类应急预案主要包括：（一）地震应急预案；（二）洪水应急预案；（三）台风应急预案；（四）地质灾害应急预案；（五）森林火灾应急预案。第十条事故灾难类应急预案主要包括：（一）火灾应急预案；（二）爆炸应急预案；（三）危险化学品泄漏应急预案；（四）矿山事故应急预案；（五）交通运输事故应急预案。第十一条公共卫生事件类应急预案主要包括：（一）传染病疫情应急预案；（二）食品安全事故应急预案；（三）职业危害事故应急预案；（四）核与辐射事故应急预案。第十二条社会安全事件类应急预案主要包括：（一）恐怖袭击应急预案；（二）暴力恐怖事件应急预案；（三）群体性事件应急预案；（四）网络舆情事件应急预案。第十三条其他需要制定应急预案的事件，由国务院或者省级人民政府根据实际情况确定。第三章应急组织第十四条国家设立国家突发事件应急指挥部，负责全国突发事件应急工作的统一领导和指挥。第十五条国家突发事件应急指挥部由国务院有关部门和单位组成，设主任一名，副主任若干名。第十六条国家突发事件应急指挥部的主要职责：（一）制定国家突发事件应急预案；（二）组织、协调、指挥全国突发事件应急工作；（三）对突发事件应急工作进行监督检查；（四）组织开展突发事件应急培训和演练；（五）其他应当履行的职责。第十七条地方各级人民政府设立相应级别的突发事件应急指挥部，负责本行政区域内突发事件应急工作的统一领导和指挥。第十八条地方各级人民政府突发事件应急指挥部由同级人民政府有关部门和单位组成，设主任一名，副主任若干名。第十九条地方各级人民政府突发事件应急指挥部的主要职责：（一）执行上级突发事件应急指挥部的命令和指示；（二）制定本行政区域内的突发事件应急预案；（三）组织、协调、指挥本行政区域内突发事件应急工作；（四）对突发事件应急工作进行监督检查；（五）其他应当履行的职责。第二十条各级人民政府有关部门和单位应当根据职责分工，建立健全应急组织体系，明确应急职责，确保突发事件应急工作的顺利开展。第四章应急措施第二十一条应急预案应当明确以下应急措施：（一）预警和预防措施；（二）应急处置措施；（三）应急恢复措施；（四）应急保障措施。第二十二条预警和预防措施：（一）建立健全预警系统，及时发布预警信息；（二）加强监测、预报和预警，提高预警准确性；（三）组织开展应急演练，提高应急处置能力；（四）加强应急物资储备，确保应急物资供应。第二十三条应急处置措施：（一）启动应急预案，迅速组织力量开展应急处置；（二）及时疏散、转移受灾群众，确保人员安全；（三）采取有效措施，控制事态发展，减少损失；（四）加强信息发布，及时回应社会关切。第二十四条应急恢复措施：（一）组织力量开展灾后重建，恢复生产生活秩序；（二）对受灾群众进行救助，保障基本生活；（三）对受灾地区进行环境治理，恢复生态环境；（四）对突发事件原因进行调查，追究相关责任。第二十五条应急保障措施：（一）加强应急队伍建设，提高应急处置能力；（二）加强应急物资储备，确保应急物资供应；（三）加强应急资金保障，确保应急工作顺利开展；（四）加强应急信息保障，确保信息畅通。第五章应急保障第二十六条国家建立健全突发事件应急保障体系，为突发事件应急工作提供有力保障。第二十七条应急保障体系包括以下内容：（一）应急队伍保障；（二）应急物资保障；（三）应急资金保障；（四）应急信息保障。第二十八条应急队伍保障：（一）建立健全应急救援队伍，提高应急救援能力；（二）加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急处置能力；（三）建立健全应急救援队伍的激励机制，提高应急救援队伍的积极性。第二十九条应急物资保障：（一）建立健全应急物资储备制度，确保应急物资供应；（二）加强应急物资储备库建设，提高应急物资储备能力；（三）建立健全应急物资采购、调配和供应机制，确保应急物资及时到位。第三十条应急资金保障：（一）建立健全应急资金管理制度，确保应急资金使用规范；（二）加大财政投入，确保应急资金充足；（三）建立健全应急资金使用监督机制，确保应急资金使用效益。第三十一条应急信息保障：（一）建立健全应急信息网络，确保信息畅通；（二）加强应急信息收集、分析和发布，提高信息准确性；（三）加强应急信息共享，提高应急处置效率。第六章应急培训和演练第三十二条国家建立健全突发事件应急培训体系，提高公众的应急意识和自救互救能力。第三十三条应急培训应当包括以下内容：（一）突发事件应急知识；（二）应急处置技能；（三）应急心理辅导；（四）其他应当培训的内容。第三十四条国家建立健全突发事件应急演练制度，提高应急处置能力。第三十五条应急演练应当包括以下内容：（一）应急预案演练；（二）应急队伍演练；（三）应急物资演练；（四）应急信息演练。第三十六条各级人民政府应当组织开展应急培训和演练，提高应急处置能力。第七章应急评估与改进第三十七条国家建立健全突发事件应急评估体系，对突发事件应急工作进行评估。第三十八条应急评估应当包括以下内容：（一）应急预案的制定和实施情况；（二）应急组织、措施和保障的落实情况；（三）应急处置效果；（四）应急培训和演练情况。第三十九条各级人民政府应当根据应急评估结果，及时改进应急预案，提高应急处置能力。第八章法律责任第四十条违反本规定，有下列情形之一的，由上级人民政府或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未制定或者未按照规定制定突发事件应急预案的；（二）未按照规定组织开展应急培训和演练的；（三）未按照规定履行应急职责，造成严重后果的；（四）其他违反本规定的。第九章附则第四十一条本规定自年月日起施行。第四十二条本规定由国务院负责解释。第四十三条本规定未尽事宜，按照《中华人民共和国突发事件应对法》和其他有关法律法规执行。第2篇第一章总则第一条为了提高国家应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本规定。第二条本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。第三条国家应急预案的制定和实施，应当遵循以下原则：（一）预防为主、防治结合；（二）统一领导、分级负责；（三）及时响应、科学处置；（四）信息共享、协同应对；（五）依法规范、高效有序。第四条国家应急预案的制定和实施，应当与国家经济社会发展相适应，与地方应急预案相衔接，形成全国统一的应急预案体系。第五条国家应急预案由国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门、各类企事业单位和社会组织共同参与制定。第六条国家应急预案应当明确突发事件应对的组织体系、运行机制、应急资源、应急响应、恢复重建、法律责任等内容。第二章组织体系第七条国家突发事件应急指挥部（以下简称国家应急指挥部）负责全国突发事件应对工作的组织、领导和协调。第八条国家应急指挥部由国务院有关部门负责人组成，设主任一名，副主任若干名。第九条国家应急指挥部办公室设在国务院应急管理部，负责日常工作。第十条地方各级人民政府设立相应的突发事件应急指挥部，负责本行政区域内突发事件应对工作的组织、领导和协调。第十一条各类企事业单位和社会组织应当建立健全突发事件应急预案，明确应急组织、职责和措施。第三章运行机制第十二条国家应急预案的运行机制包括：（一）预警机制；（二）应急响应机制；（三）应急指挥调度机制；（四）应急物资保障机制；（五）应急信息报告和发布机制；（六）应急恢复重建机制。第十三条预警机制应当包括：（一）监测预警信息收集；（二）风险评估；（三）预警信息发布；（四）预警响应。第十四条应急响应机制应当包括：（一）应急启动；（二）应急响应等级；（三）应急响应措施；（四）应急响应终止。第十五条应急指挥调度机制应当包括：（一）应急指挥机构设立；（二）应急指挥调度流程；（三）应急指挥调度职责。第十六条应急物资保障机制应当包括：（一）应急物资储备；（二）应急物资调拨；（三）应急物资使用。第十七条应急信息报告和发布机制应当包括：（一）信息报告流程；（二）信息发布渠道；（三）信息发布要求。第十八条应急恢复重建机制应当包括：（一）恢复重建规划；（二）恢复重建措施；（三）恢复重建资金保障。第四章应急资源第十九条国家应急预案应当明确应急资源的种类、数量、储备地点和调拨方式。第二十条应急资源包括：（一）应急队伍；（二）应急物资；（三）应急设施；（四）应急技术。第二十一条应急队伍应当包括：（一）专业应急队伍；（二）志愿者队伍；（三）企事业单位和社会组织应急队伍。第二十二条应急物资应当包括：（一）生活必需品；（二）医疗救护物资；（三）抢险救援物资；（四）应急通讯设备。第二十三条应急设施应当包括：（一）应急避难场所；（二）应急指挥中心；（三）应急物资储备库。第二十四条应急技术应当包括：（一）监测预警技术；（二）应急指挥调度技术；（三）应急通信技术；（四）应急恢复重建技术。第五章应急响应第二十五条应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。第二十六条一级响应适用于特别重大、重大突发事件，由国家应急指挥部负责组织实施。第二十七条二级响应适用于较大突发事件，由省级人民政府应急指挥部负责组织实施。第二十八条三级响应适用于一般突发事件，由市级人民政府应急指挥部负责组织实施。第二十九条四级响应适用于较小突发事件，由县级人民政府应急指挥部负责组织实施。第三十条应急响应措施包括：（一）应急指挥调度；（二）应急物资调拨；（三）应急队伍出动；（四）应急信息报告和发布；（五）应急恢复重建。第六章恢复重建第三十一条恢复重建工作应当遵循以下原则：（一）以人为本、科学规划；（二）分类指导、分步实施；（三）统筹兼顾、突出重点；（四）公开透明、接受监督。第三十二条恢复重建工作包括：（一）灾后重建规划；（二）灾后重建资金保障；（三）灾后重建项目实施；（四）灾后重建监督。第七章法律责任第三十三条违反本规定，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按照规定制定、修订应急预案的；（二）未按照规定开展应急演练的；（三）未按照规定报告、发布突发事件信息的；（四）未按照规定采取应急处置措施的；（五）其他违反本规定的。第三十四条对违反本规定的单位和个人，有关部门应当依法予以查处。第八章附则第三十五条本规定自发布之日起施行。第三十六条本规定由国家应急管理部负责解释。第三十七条本规定未尽事宜，按照国家有关法律法规执行。第3篇第一章总则第一条为了提高国家应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本规定。第二条本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。第三条国家应急预案体系由国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和地方应急预案组成。第四条国家应急预案应当遵循以下原则：（一）以人为本，保障人民群众生命财产安全；（二）预防为主，减少突发事件发生；（三）统一领导，分级负责；（四）快速反应，协同应对；（五）信息公开，及时准确。第五条国家建立健全突发事件应急预案管理制度，对应急预案的编制、修订、实施、评估和培训等进行规范。第六条国家突发事件应急管理机构负责全国应急预案工作的组织、协调和指导。第七条各级人民政府及其有关部门应当加强对应急预案工作的领导，落实应急预案编制、修订、实施、评估和培训等责任。第八条鼓励和支持社会组织、企事业单位和个人参与应急预案工作。第九条国家对在应急预案工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。第二章国家总体应急预案第十条国家总体应急预案是应对各类突发事件的综合性预案，由国务院制定。第十一条国家总体应急预案应当包括以下内容：（一）突发事件应对工作的总体要求；（二）突发事件分类和分级；（三）突发事件应对工作的组织体系；（四）突发事件监测预警和报告；（五）突发事件应急处置措施；（六）突发事件恢复重建；（七）突发事件应对工作的保障措施。第十二条国家总体应急预案应当根据突发事件应对工作的实际情况，定期进行修订。第三章专项应急预案第十三条专项应急预案是针对特定类型突发事件制定的预案，由国务院有关部门或者省级人民政府制定。第十四条专项应急预案应当包括以下内容：（一）特定类型突发事件的分类和分级；（二）特定类型突发事件的监测预警和报告；（三）特定类型突发事件的应急处置措施；（四）特定类型突发事件的恢复重建；（五）特定类型突发事件应对工作的保障措施。第十五条专项应急预案应当根据特定类型突发事件的实际情况，定期进行修订。第四章部门应急预案第十六条部门应急预案是针对本部门职责范围内的突发事件制定的预案，由国务院有关部门制定。第十七条部门应急预案应当包括以下内容：（一）本部门职责范围内的突发事件分类和分级；（二）本部门职责范围内的突发事件监测预警和报告；（三）本部门职责范围内的突发事件应急处置措施；（四）本部门职责范围内的突发事件恢复重建；（五）本部门职责范围内的突发事件应对工作的保障措施。第十八条部门应急预案应当根据本部门职责范围内的突发事件实际情况，定期进行修订。第五章地方应急预案第十九条地方应急预案是针对本行政区域内突发事件制定的预案，由省级人民政府或者市、县级人民政府制定。第二十条地方应急预案应当包括以下内容：（一）本行政区域内突发事件分类和分级；（二）本行政区域内突发事件监测预警和报告；（三）本行政区域内突发事件应急处置措施；（四）本行政区域内突发事件恢复重建；（五）本行政区域内突发事件应对工作的保障措施。第二十一条地方应急预案应当根据本行政区域内突发事件实际情况，定期进行修订。第六章应急预案的实