《职业指导服务指南标准文本》

ICS03.080

CCSA12

DB4403

深圳市地方标准

DB4403/TXXX—XXXX

职业指导服务指南

Guidelineofcareerguidanceservice

（送审稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

深圳市市场监督管理局发布

DBDB4403/TXXX—2024

职业指导服务指南

1范围

本文件规定了职业指导服务的基本原则、基本条件、服务对象、服务内容、服务方法、服务流程和

服务保障等。

本文件适用于深圳市公共就业服务机构开展的职业指导服务，可供其他需要开展公益性职业指导服

务的机构参考使用。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB2894安全标志及其使用导则

GB/T10001.1公共信息图形符号第1部分：通用符号

GB/T10001.9公共信息图形符号第9部分：无障碍设施符号

GB13495.1消防安全标志第1部分：标志

GB15630消防安全标志设置要求

GB/T19038顾客满意测评模型和方法指南

GB/T19039顾客满意测评通则

GB25201建筑消防设施的维护管理

GB/T33553—2022公共就业和人才服务机构设施设备要求

GB/T33554—2017职业指导服务规范

GB/T40248人员密集场所消防安全管理

GB50763无障碍设计规范

3术语和定义

下列术语和定义适应于本文件。

3.1

职业指导careerguidance

为劳动者求职和稳定就业、职业发展以及用人主体招用人员和合理用人提供咨询、指导、测评等服

务的过程。

[来源：GB/T33528—2017，3.3，有修改]

3.2

公共就业服务机构publicemploymentserviceagency

由政府批准设立的，为劳动者和用人主体提供公共就业服务的组织。

[来源：GB/T33528—2017，2.4，有修改]

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3.3

一般性指导服务generalguidanceservices

以前台一般指导、自助指导和远程（网上）指导为主要形式，提供简短咨询和指导服务，为专门指

导提供甄别和引导的活动。

[来源：DB11/T1123—2023，3.6]

3.4

专门指导服务specialguidanceservices

通过“一对一”的形式，所提供的具有针对性的职业咨询和指导活动。

[来源：DB11/T1123—2023，3.7]

3.5

职业指导师careeradviser

为劳动者更好实现就业和职业生涯发展，为用人主体规范招聘和合理用人，提供咨询、指导、帮助

及相关服务的人员。

注：职业指导师职业资格证书共设四个等级：四级职业指导师（职业咨询协理）、三级职业指导师（助理职业指导

师）、二级职业指导师（职业指导师）、一级职业指导师（高级职业指导师）。

[来源：GZB/T4-07-03-01，1.3，有修改]

3.6

登记失业人员registeredunemployed

户籍地、常住地、就业地、参保地之一在深圳市行政区域内，年满16周岁（含），且未依法享受基

本养老保险待遇，处于无业状态，有劳动能力和就业要求的城乡劳动者。

3.7

就业困难人员peoplewithemploymentdifficulties

在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望、处于无业状态、难以实现就业的经相关行政主管部门

认定的广东省城乡劳动者。

注：就业困难人员认定详见《深圳市人力资源和社会保障局关于转发<广东省就业困难人员认定管理办法>的通知》。

3.8

灵活就业人员thegigworker

在法定劳动年龄内，依托电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态平台实现就业、但未

与平台或机构等相关企业建立劳动关系的人员，以及无雇工的个体工商户，或从事保洁服务、家政服务、

看护服务、护理服务、餐饮服务、园艺服务、手工作坊等非全日制工作人员。

4基本原则

4.1职业指导服务践行社会主义核心价值观，坚持正面积极的价值引领，鼓励用人主体积极吸纳就业，

做到人岗相适、用人所长；鼓励劳动者将个人职业发展与国家社会需要相结合，引导全社会牢固树立正

确就业观。

4.2职业指导服务以人民为中心，以服务对象需求为导向，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，

突出做好重点群体就业。

4.3职业指导服务坚持营造公平就业环境，构建和谐劳动关系，为服务对象提供精准服务。

5基本条件

5.1场所条件

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5.1.1公共就业服务机构参照GB33553—2022的规定，在综合性服务场所设置：

a)前台服务区：可与行政服务大厅前台服务区共享空间，提供一般职业指导服务；

b)职业指导服务区：以提供专门指导服务为主，根据服务场所建设规模、人员配备、功能完备等

情况分为以下类型：

1)职业指导工作室：相对独立的线下服务场所或区域，服务设施完善；

2)职业指导工作站：相对独立的线下服务区域，服务设施较完善；

3)职业指导工作角：在现有就业服务场所、站点内设立，配置基本的服务设施。

5.1.2职业指导服务区在场所空间、设施布局、光线色彩等方面的设计除与前台服务区协调外，还宜

与服务对象和服务方式的特点相适应。

5.1.3前台服务区和职业指导服务区在显著位置提供职业指导服务项目指南、政策法规常识等资料，

公布服务承诺、服务投诉方式等其他按照规定应公开的信息。

5.1.4前台服务区和职业指导服务区配以统一、清晰、明显的标识，标识使用的公共信息图形标志符

合GB2894、GB/T10001.1、GB/T10001.9、GB13495.1、GB15630的规定。

5.1.5前台服务区和职业指导服务区消防安全符合GB/T40248的规定，消防设施的维护管理符合GB

25201的规定，紧急出口保持畅通。

5.1.6公共就业服务机构职业指导服务区有无障碍设计的符合GB50763的相关规定。

5.2人员条件

5.2.1公共就业服务机构根据服务对象的数量或工作量，配备数量适宜、结构合理的专职或兼职职业

指导师，具体如下：

a)职业指导工作室至少配备3名专职职业指导师；

b)职业指导工作站至少配备2名专职职业指导师；

c)职业指导工作角至少配备1名专职职业指导师。

5.2.2职业指导师在符合GB/T33554—2017中4.2.2、4.2.3、4.2.4的规定外，还满足以下条件：

a)从事专门指导服务的职业指导师持有职业指导三级及以上职业资格证书；

b)参加业务主管部门或上级单位组织的相应课时的业务培训；

c)具备乐于助人的精神、积极乐观的心态和较强的沟通能力。

5.3信息化条件

5.3.1前台服务区和职业指导服务区按照GB/T33553—2022中5.6.1和5.6.2的规定联网公共就业服

务信息系统。

5.3.2宜利用信息化工具或手段，提供网络预约、信息咨询、线上职业测评或线上职业指导服务等。

6服务对象

职业指导服务对象主要包括以下有职业指导需求的相关主体：

a)用人主体：主要为重点企业、中小微企业和个体工商户；

b)劳动者包括：

1)未就业人员：主要为登记失业人员、就业困难人员、离校未就业高校毕业生等；

2)灵活就业人员；

3)在职人员。

7服务内容

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7.1面向用人主体

公共就业服务机构为用人主体提供职业指导服务的内容可参照GB/T33554—2017中5.2的规定。

7.2面向劳动者

7.2.1公共就业服务机构为劳动者提供职业指导的内容分为：

a)一般性指导服务；

b)专门指导服务。

7.2.2一般性指导服务内容主要包括：

a)就业政策解读：相关就业促进政策、劳动权益保障等内容以及相关法律法规的简要解析；

b)就业信息提供：当前就业市场供需状况、相关职业工种薪酬、职业技能培训等信息的提供；

c)服务项目介绍：根据劳动者实际需要介绍相关服务项目；

d)其他相关咨询。

7.2.3专门指导服务的内容主要包括：

a)就业政策咨询；

b)就业机会分析指导；

c)简历优化指导；

d)面试方法指导；

e)职业技能提升指导；

f)职业定位指导；

g)职场适应指导；

h)职业发展指导；

i)职业转型指导；

j)职业平衡指导；

k)职业规划指导；

l)个人形象与职场礼仪指导；

m)心理调适指导；

n)劳动权益保障指导；

o)其他相关咨询。

8服务方法

8.1面向用人主体

可采用座谈会、问卷调查、上门访谈调查、现场指导或经验交流等方式，与用人主体深入交流、听

取意见，了解用人主体人力资源状况，协助用人主体研究问题解决方案、落实解决措施。

8.2面向劳动者

8.2.1就业政策咨询

对于有就业政策咨询需求的劳动者，职业指导师可通过以下方面进行指导：

a)介绍有利于促进劳动者就业的政策信息；

b)解读相关的办事指南或办事流程。

8.2.2就业机会分析指导

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对于有就业机会分析指导需求的劳动者，职业指导师可通过以下方面进行指导：

a)了解劳动者的工作经历，帮助劳动者梳理和分析从事之前类似行业或工作岗位的可能性；

b)帮助劳动者挖掘其兴趣爱好或业余技能，分析其从事类似行业或工作岗位的可行性；

c)鼓励劳动者通过职业规划和持续学习活动，弥补硬件条件的短板。同时，帮助劳动者梳理自身

的资源，寻找合适的就业机会；

d)对有创业需求的劳动者，介绍创业扶持相关政策、创业培训方式和渠道、创业补贴等。

8.2.3简历优化指导

对于有简历优化指导需求的劳动者，职业指导师可通过以下方面进行指导：

a)引导劳动者明确简历的目标职位，以及分析职位的核心要求，并按用人主体的重视程度将各种

要求排序；

b)引导劳动者针对职位要求梳理自己的竞争优势，采用精简、有条理、有逻辑的方式呈现；

c)引导劳动者优化简历的布局和排版，突出优势、删除与职位目标无关信息；

d)有条件的，可以为劳动者提供对应的参考学习模板。

8.2.4面试方法指导

对于有面试方法指导需求的劳动者，职业指导师可通过以下职位分析、职业模拟和面试模拟进行指

导：

a)帮助劳动者进行具体的职位分析，提前了解目标公司的行业信息、企业信息、岗位信息等；

b)引导劳动者从用人主体关注的劳动者特质方面，思考自身具备这些特质的证明经历，职位需负

责的具体事务或工作要求，帮助劳动者抓住职位核心需求；

c)指导劳动者了解面试官的特点与可能的问题，提前思考职位对应的知识与技能。有条件的，可

进行模拟面试练习，通过具体的面试问答分析，帮助劳动者反省面试得失，理清竞聘思路，积

累面试经验。

8.2.5职业技能提升指导

对于有职业技能提升指导需求的劳动者，职业指导师可通过以下方面进行指导：

a)介绍有利于促进劳动者职业技能提升的培训政策；

b)介绍适合劳动者的各类职业培训，包括培训内容、培训周期、培训方式和培训费用等。

8.2.6职业定位指导

对于有职业定位指导需求的劳动者，职业指导师可引导劳动者从认识自己和分析外部环境等方面找

到自身困惑或自身优势，从而认识自我、分析职业机会、明确价值观，做出职业生涯选择，具体方法如

下：

a)引导劳动者认识自我，通过收集劳动者的职业信息，帮助劳动者进行自我分析和思考，从知识、

技能、才干三个方面梳理自身的优劣势，寻找到困惑的情形和求职意愿，明确自身所处的能力

阶段，找出最为核心的价值观或追求；

b)引导劳动者分析外部环境，包括目标意向行业、目标意向企业、目标意向职位等情况，并引导

劳动者梳理自身的资源，包括人际交往、社会关系等；

c)综合平衡个人兴趣、能力、价值观、性格与目标职业等要素的适配情况，作出职业选择。

8.2.7职场适应指导

对于有职业适应指导需求的劳动者，职业指导师可通过以下方面引导劳动者：

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a)引导劳动者提升通用技能，包括时间管理能力、沟通技巧、情绪管理能力、社交能力；

b)引导劳动者提升专业技能，包括专业水平提升、技术更新。

8.2.8职业发展指导

对于有职业发展指导需求的劳动者，职业指导师可通过以下方面进行指导：

a)引导劳动者从兴趣、能力、价值等维度分析自身能力；

b)引导劳动者分析职业当下带来的现实回馈、职业未来的发展空间、职业带来的情感回馈等；

c)综合考虑后，按照发挥自身优势、利用存储能力、培养潜能、躲避盲区的原则，做出选择。

8.2.9职业转型指导

对于有职业转型指导需求的劳动者，职业指导师可通过以下方面进行指导：

a)引导劳动者进行自我评估，了解自身的技能、兴趣、价值观和优势；

b)引导劳动者深入研究希望转向的目标行业或岗位，从可行性评估、价值观、可行性计划、效果

评估四个维度综合考虑自身转型的可能性；

c)引导劳动者从时间、精力、技能和专业匹配、成本支撑、人脉资源或社会关系等维度评估转型

的效果；

d)引导劳动者综合考虑其他因素，转型可能面临的困难，保持积极心态。

8.2.10职业平衡指导

对于有职业平衡指导需求的劳动者，职业指导师可通过以下方面进行指导：

a)引导劳动者找到人生各阶段的重心，分析自身的时间和精力投入的平衡，实现动态平衡；

b)引导劳动者阐述所担任的角色，梳理当前阶段的角色，分析妨碍职业生涯平衡的原因，反思角

色重心的投入，找到关键角色和行动方案；

c)引导劳动者梳理职业发展、财务状况、个人健康、娱乐休闲、家庭等因素对自身职业生涯平衡

的作用，实行目标管理。

8.2.11职业规划指导

对于有职业规划指导需求的劳动者，职业指导师可通过以下方面进行指导：

a)引导劳动者结合自身专业、兴趣、特长、优势等，基于未来的职业目标，综合分析后再做出就

业选择；

b)鼓励劳动者学习和了解职业规划课程，帮助其进行职业规划。

8.2.12个人形象与职场礼仪指导

对于有个人形象与职场礼仪指导需求的劳动者，职业指导师可通过以下方面完善个人形象：

a)帮助劳动者了解目标企业的文化、岗位职业形象特征，选择合适的着装；

b)着装整体整洁得体，提升劳动者精神状态；

c)介绍职场常用的礼仪知识和礼仪规范，提高劳动者的职业礼仪素养。

8.2.13心理调适指导

对于有心理调适指导需求的劳动者，职业指导师可通过以下方面进行指导：

a)结合就业信息系统记录的相关信息，了解劳动者个人信息、身体和精神状况、既往工作情况等

基本信息（如残疾类型和程度、精神障碍级别、年龄、家庭负担、心理状况等）；

b)分析劳动者在择业过程中产生的消极心态或心理问题，找到问题的根源；

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c)引导劳动者进行积极的自我心理调适，通过充分认识职业价值，树立积极的职业价值观；客观

看待问题，调整就业期望值，帮助劳动者消除心理障碍、树立求职信心；坦然面对就业挫折，

提高心理承受力；通过“励志故事”鼓励劳动者，勇敢面对困难。

8.2.14劳动权益保障指导

对于有劳动权益保障指导需求的劳动者，职业指导师可通过以下方面进行指导：

a)引导劳动者求职时与用人主体明确劳动关系和劳动权益，包括工作薪资、加班薪酬、工作时间、

社保等；

b)引导劳动者与用人主体签订劳动合同或劳务协议；

c)向劳动者介绍合法权益遭受侵害时的解决途径和方式。

9服务流程

9.1面向用人主体

公共就业服务机构对用人主体的指导流程可参考GB/T33554—2017中6.2的规定。

9.2面向劳动者

9.2.1一般性指导服务流程主要步骤包括：

a)服务接待：通过前台接待服务、来电询问解答和网上咨询回复等方式，初步了解劳动者基本需

求；

b)明确需求：通过详细沟通了解劳动者基本情况和需求，指导其选择职业指导服务项目。筛选登

记有进一步职业指导需求的劳动者信息，指引其接受专门指导服务；

c)开展指导：开展前台一般指导，或指导其进行自助指导或网上（远程）指导；

d)整理指导内容：记录指导过程和内容，将相关工作记录存档。

9.2.2专门指导服务主要包括以下步骤：

a)服务接待：接待经登记或预约的劳动者，缓解其紧张情绪，建立良好沟通关系；

b)了解基本情况：了解劳动者个人基本情况、工作经验、职业困惑、求职意向等；

c)进行职业诊断：进一步沟通或讨论，澄清梳理核心问题，可参考附录A进行职业诊断，并结合

职业素质测试或职业能力评估，判断职业指导需求的类型和内容；

d)开展职业指导：按照职业诊断结论，参考8.2和附录A提供专门指导服务，对于特殊复杂的问

题可建议劳动者寻求专业人士帮助；

e)制定实施计划：帮助劳动者制定求职计划；

f)跟踪服务：对劳动者进行跟踪服务，了解问题解决的情况，并进行有针对性的指导；

g)反馈调整计划：对于计划期满仍未能实现就业的劳动者，及时建议调整计划。

10服务保障

10.1服务监督

10.1.1公共就业服务机构宜主动向社会公示职业指导服务内容、服务依据、服务流程、服务要求、投

诉渠道等信息，维护服务对象的知情权和监督权。

10.1.2公共就业服务机构宜定期对职业指导服务实施内部监督和审核，并接受行政监督和社会监督。

10.1.3公共就业服务机构宜根据监督和审核结果，实施纠正和预防措施，提高社会满意度。

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10.2服务质量评价

10.2.1公共就业服务机构宜采取内部评价和外部评价相结合，开展以服务对象满意度测评为核心要素

的服务质量评价。

10.2.2公共就业服务机构对服务对象的满意度测评按照GB/T19038和GB/T19039实施。

10.3投诉处理

公共就业服务机构宜提供现场、信函、电话、网络等投诉渠道，明确专门部门负责调查、处理服务

对象的投诉，并将投诉处理结果告知投诉人。

10.4服务改进

10.4.1公共就业服务机构宜根据服务评价对职业指导服务内容、服务形式、服务流程进行优化和改进。

10.4.2公共就业服务机构宜注重服务对象的满意度和公共服务效能的提升，持续提高服务质量。

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附录A

（资料性）

重点服务群体职业诊断问题和指导

A.1未就业人员

A.1.1登记失业人员

A.1.1.1登记失业人员常见的职业诊断问题包括：

a)就业信息缺乏：主要表现为对失业登记政策、失业补贴政策、就业市场状况等信息了解不全面；

b)择业心理问题：主要表现为既往失业经历产生的消极情绪、对工作的期望值过高、依赖心理；

c)职业定位不清晰：主要表现为对自身能力评估不准确、缺乏明确目标或择业目标模糊。

A.1.1.2登记失业人员常见的职业指导方法包括：

a)对于存在政策信息缺乏的劳动者，职业指导师可参考8.2.1的方法进行就业政策咨询指导；

b)对于存在择业心理问题的劳动者，职业指导师可参考8.2.13的方法进行心理调适指导；

c)对于存在职业定位不清晰的劳动者，职业指导师可参考8.2.6的方法进行职业定位指导。

A.1.2就业困难人员

A.1.2.1就业困难人员常见的职业诊断问题包括：

a)择业心理问题：主要表现为因身体状况、家庭因素等原因难以实现就业而产生的情绪或心态问

题，或既往失业经历产生的消极情绪；

b)就业信息缺乏：主要表现为对就业政策、市场状况、职业供需等信息了解不全面；

c)职业技能缺失：主要表现为职业技能水平不高、知识和文化水平低、技能单一；

d)职业定位不清晰：主要表现为自我认知不清晰、自身适合做或能做的工作不清楚。

A.1.2.2就业困难人员常见的职业指导方法包括：

a)对于存在择业心理问题的劳动者，职业指导师可参考8.2.13的方法进行心理调适指导；

b)对于存在就业信息缺乏的劳动者，职业指导师可参考8.2.1的方法进行就业政策咨询指导；

c)对于存在职业技能缺失的劳动者，职业指导师可参考8.2.5的方法进行职业技能提升指导；

d)对于存在职业定位不清晰的劳动者，职业指导师可参考8.2.6的方法进行职业定位指导。

A.1.3离校未就业高校毕业生

A.1.3.1离校未就业高校毕业生常见的职业诊断问题包括：

a)缺乏职业规划：主要表现为缺乏未来职业规划、对职业选择充满困惑等；

b)择业心理类问题：主要表现为择业消极心态（如慢就业、不就业、期望过高）、缺乏自信、存

在自卑、抑郁或焦虑等；

c)职业定位不清晰：主要表现为职业定位不清楚、感到迷茫等；

d)简历优化类问题：主要表现为简历与目标职位不匹配、简历无法体现个人优势、版面需优化等；

e)个人形象与职场礼仪类问题：主要表现为着装不当、体态语言不当、职场礼仪知识缺乏等；

f)面试方法缺乏：主要表现为面试经验不足、面试技巧缺乏等。

A.1.3.2离校未就业高校毕业生常见的职业指导方法包括：

a)对于缺乏职业规划的劳动者，职业指导师可参考8.2.11的方法进行职业规划指导；

b)对于存在择业心理类问题的劳动者，职业指导师可参考8.2.13的方法会同学校有关部门进行

心理调适指导；

c)对于职业定位不清晰的劳动者，职业指导师可参考8.2.6的方法进行职业定位指导；

d)对于存在简历优化类问题的劳动者，职业指导师可参考8.2.3的方法进行简历优化指导；

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e)对于存在个人形象与职场礼仪类问题的劳动者，职业指导师可参考8.2.12的方法进行个人形

象与职场礼仪指导；

f)对于面试方法缺乏的劳动者，职业指导师可参考8.2.4的方法进行面试方法指导。

A.2灵活就业人员

A.2.1灵活就业群体常见的职业诊断问题包括：

a)职业定位不清晰：主要表现为工作稳定性差、缺乏职业规划等；

b)就业机会缺乏：主要表现为择业信息不足、就业信息不对称而很难找到适合的工作等；

c)缺乏劳动权益保障：主要表现为劳动权益保障缺失或不完善。

A.2.2灵活就业群体常见的职业指导方法包括：

a)对于职业定位不清晰的劳动者，职业指导师可参考8.2.6的方法进行职业定位指导；

b)对于就业机会缺乏的劳动者，职业指导师可参考8.2.2的方法进行就业机会分析指导；

c)对于缺乏劳动权益保障的劳动者，职业指导师可参考8.2.14的方法进行劳动权益保障指导。

A.3在职人员

A.3.1在职人员常见的职业诊断问题包括：

a)不适应职场：主要表现为工作内容与预期不符、技能不匹配、人际关系复杂、文化不适应；

b)职业定位不清晰：主要表现为感到迷茫、缺乏职业方向感和动力、工作效率低下、频繁换工作；

c)职业发展受阻：主要表现为缺乏晋升机会、工资增长停滞、技能发展受限；

d)职业转型困难：主要表现为转型方向不确定、技能不匹配、经验不足、年龄障碍、转型风险大；

e)职业生涯失衡：主要表现为因长时间工作或工作压力大，缺乏休息或自我调整，导致出现健康

问题、家庭关系紧张等生活质量下降，甚至工作效率下降。

A.3.2在职人员常见的职业指导方法包括：

a)对于不适应职场的劳动者，职业指导师可参考8.2.7的方法进行职场适应指导；

b)对于职业定位不清晰的劳动者，职业指导师可参考8.2.6的方法进行职业定位指导；

c)对于职业发展受阻的劳动者，职业指导师可参考8.2.8的方法进行职业发展指导；

d)对于职业转型困难的劳动者，职业指导师可参考8.2.9的方法进行职业转型指导；

e)对于职业生涯失衡的劳动者，职业指导师可参考8.2.10的方法进行职业平衡指导。

10

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参 考 文 献

[1]GB/T33528—2017公共就业服务术语

[2]GZB/T4-07-03-01职业指导师（2023版）

[3]DB11/T1123—2023公共职业介绍和职业指导服务规范

[4]人力资源社会保障部，国家发展改革委，财政部.关于推进全方位公共就业服务的指导意见：

人社部发〔2018〕277号.2018年

[5]人力资源社会保障部.人力资源社会保障部关于印发人力资源和社会保障事业发展“十四五”

规划的通知：人社部发〔2021〕47号.2021年

[6]习近平在中共中央政治局第十四次集体学习时强调：促进高质量充分就业不断增强广大劳

动者的获得感幸福感安全感[/yaowen/liebiao/202405/content_6954068.htm]

(2024-5-24)

[7]广东省人民政府.广东省人民政府关于印发广东省进一步促进就业若干政策措施的通知：粤府

〔2018〕114号.2018年

[8]广东省人力资源和社会保障厅.关于印发《广东省支持多渠道灵活就业若干措施的通知》：粤

人社发〔2020〕183号.2020年

[9]深圳市人民政府.深圳市人民政府关于印发进一步促进就业若干措施的通知：深府规〔2018〕

30号.2018年

[10]深圳市人力资源和社会保障局.深圳市人力资源和社会保障局关于转发《广东省就业困难人

员认定管理办法》的通知：深人社规〔2023〕10号.2023年

11

《职业指导服务指南》（送审稿）

编制说明

一、项目背景

（一）国内外现行相关法律法规和标准情况

党的二十大报告把高质量发展明确作为全面建设社会

主义现代化国家的首要任务，提出要完整、准确、全面贯彻

新发展理念，着力推动高质量发展，突出保障和改善民生。

习近平总书记指出，就业是最大的民生工程、民心工程、根

基工程。就业是保障民生、改善民生的关键，做好就业服务

工作，始终要坚持以人为本，以劳动者为中心，从实际出发，

通过多种途径和手段，促进就业质量提高和实现充分就业。

2024年5月27日，习近平总书记在中共中央政治局第

十四次集体学习时强调，促进高质量充分就业，不断增强广

大劳动者的获得感幸福感安全感，坚持把就业作为民生之本；

坚持实施就业优先战略；坚持依靠发展促进就业；坚持扩大

就业容量和提升就业质量相结合；坚持突出抓好重点群体就

业；坚持创业带动就业；坚持营造公平就业环境；坚持构建

和谐劳动关系。这些经验十分宝贵，要长期坚持并不断丰富

发展。

在当前更好地服务稳就业保就业工作的大背景下，如何

通过完善和创新职业指导服务来有效提升公共就业服务效

能，如何通过职业指导服务改善劳动者就业意愿和能力，如

何通过职业指导供给侧和需求侧双向发力提供高质量的全

1

方位公共就业服务，是当前深圳市公共就业服务机构面临的

现实问题。

职业指导作为全方位公共就业服务工作的重要组成部

分，是更高水平、更精细化、更有针对性的公共就业服务，

在实现就业、稳定就业过程中发挥着重要作用。《中华人民

共和国就业促进法》明确要建立健全公共就业服务体系，设

立公共就业服务机构，为劳动者免费提供职业指导服务；《关

于推进全方位公共就业服务的指导意见》（人社部发〔2018〕

77号）提出完善对劳动者求职就业全程服务，根据其需求和

能力素质进行分级，分类提供职业介绍和职业指导服务；同

时，《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（人

社部发〔2021〕47号）将加强职业指导作为完善重点群体就

业支持体系的重要举措。

目前，在国家层面，已发布了GB/T33534—2017《职业

指导服务规范》，给出了基本要求（场所要求、人员要求）、

服务对象和内容、服务流程、服务要求等通用要求。地方层

面，北京最新发布了DB11/T1123—2023《公共职业介绍和

职业指导服务规范》，根据北京实践经验细化了职业指导的

相关要求；京津冀地区联合发布了DB11/T3008.6—2018《人

力资源服务规范第6部分：职业指导服务》、DB12/T3008.6

—2018《人力资源服务规范第6部分：职业指导服务》、

DB13/T3008.6—2018《人力资源服务规范第6部分：职

业指导服务》，给出了职业指导的基本要求、服务内容、工

作流程、服务评价和改进等。鉴于国家标准颗粒度较大，地

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方标准以地方特色和需求为主要方向，因此有必要研究制定

符合深圳特色和本地需求的职业指导服务指南，以更好地指

导各基层工作人员进行职业指导服务。

（二）制定地方标准的必要性和意义

职业指导是贯穿劳动者职业生涯和政府就业服务全过

程的关键技术和手段，公共部门的职业指导服务对促进劳动

者职业发展、提升就业服务机构服务效率具有重要意义。

目前我市正加快探索和建立职业指导公益服务工作体

系，积极引导第三方服务机构和社会力量加入，设置专门的

职业指导室和服务窗口、配置专门的职业指导人员、组建专

门的职业指导师团队等，但还需打通以下工作中的重难点问

题：一是职业指导公益服务尚处于粗放式服务状态。公共部

门与高校职业指导工作最大的差异在于面对人群不同。人力

资源市场中的求职者几乎包括了社会各个阶层，每个人的需

求都不尽相同，因此公共部门的服务需要更加多元化和精细

化，针对不同服务对象、全程式的精细化服务远远不够。二

是职业指导与职业介绍、职业培训三者间尚未形成合力。作

为促进就业和稳定就业的关键环节，如何强化职业指导的针

对性，提升服务的精细化程度，提高服务对象的满意度，满

足不同群体的需求已经迫在眉睫。三是职业指导公益服务专

业化程度不够。虽然我市在不断推进公共就业服务体系建设，

从服务场所、服务功能、服务人员、服务规范和信息化方面

都有了长足发展，而在职业指导服务功能、职业指导专业人

才队伍和职业指导服务规范建设方面还需进一步提高，需要

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提升专业化测评方法、职业指导规范化的流程和要求。

党的二十大报告提出“健全就业公共服务体系，加强困

难群体就业兜底帮扶，消除影响平等就业的不合理限制和就

业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会”。

立足新发展阶段，《职业指导服务指南》的建立旨在发展各

类群体职业认知和职业生涯，提升其就业能力，为各类用人

主体提供市场环境和状况信息、用工政策咨询服务，消除信

息不对称和认知偏差带来的求职和招工困难，消除影响平等

就业的用工行为，促进实现高质量充分就业和劳动者自身职

业发展。因此，标准制定将着眼于服务人员和服务对象的服

务需求，着眼于服务的便捷性、可及性，面向重点服务对象

（包括就业困难人员、零就业家庭成员、离校未就业高校毕

业生、农民工、残疾人、退伍军人及随军家属、在职人员、

用人单位等）的需求发力，加快构建精细化和精准化分级分

类的职业指导公益服务，更好地服务稳就业保就业工作，推

动实现更加充分更高质量就业，有力支撑经济发展和促进民

生改善。

二、工作简况

（一）任务来源

根据2023年5月10日发布的《深圳市市场监督管理局

关于下达2023年深圳市地方标准计划项目任务的通知》，

由深圳市公共就业服务中心牵头起草《职业指导服务指南》。

本文件的归口单位为深圳市人力资源和社会保障局。

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（二）主要起草过程

1.标准预研

2023年4月起，标准编制组开展了前期研究与资料收集

工作，分析、汇总国内有关标准资料和文献，为标准的编制

奠定良好的工作基础。

2.标准起草

2023年8月—12月，根据资料调研成果，标准编制组

搭建了标准基本框架，并基于框架编写相应的内容，完成标

准初稿。

2023年12月—2024年3月，标准编制组就标准初稿组

织了讨论会，并开展走访调研，经过多次内部沟通、讨论及

修改，形成标准征求意见稿（第一版）。

3.征求意见

2024年3月29日，在深圳市公共就业服务中心召开专

家讨论会，邀请了深圳大学的陈德明教授、北森生涯的罗婷

老师、智联招聘的郭小容老师、妍丽化妆品的张媛媛老师，

对标准内容进行研讨，专家提出多条修改建议。编制组根据

意见修改完善形成了标准征求意见稿（第二版）。

2024年5月22日，标准编制组内部就标准征求意见稿

（第二版）进行逐条讨论，提出进一步修改意见，强调进行

更广泛的意见征集。

2024年5月—6月，标准编制组邀请北京、上海、安徽

在职业指导领域资深的专家进行线上研讨会，专家组成员包

括GB/T33554-2017《职业指导服务规范》编制组成员——

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孙明专家；国家职业指导师高级培训师及《职业指导核心技

能训练手册》等书籍主要编写人员——寇蕊专家；上海市首

席职业指导师——熊晓燕专家；国家二级职业指导师——朱

江惠专家。期间专家提出多条意见，编制组内部经过充分讨

论对标准进一步修改完善，形成标准征求意见稿（第三版）。

2024年7月24日至8月7日，编制组通过发函的方式，

向深圳市各区人民政府、深圳市残疾人联合会、深圳市教育

局、中国共产主义青年团深圳市委员会、深圳市退役军人事

务局、深圳市妇女联合会、深圳市总工会等征求意见，共收

集到3条反馈意见和13条无意见，并对其中3条反馈意见

全部采纳。经对标准材料进一步修改，形成标准送审材料。

2024年7月24日—8月24日，编制组申请将标准材料

在深圳市人力资源和社会保障局门户网站公示，向社会公开

征求意见30天。期间，收到反馈意见7条，采纳7条。

截至目前，编制组共收到93条意见（包含13条无意见），

其中采纳59条、部分采纳20条、不采纳1条。

三、地方标准主要内容的依据以及与国内领先、国际先

进标准的对标情况

（一）范围