农业农村局防汛应急处置方案

农业农村局防汛应急处置方案

一、总则（一）编制目的为有效防范和应对农业农村领域的洪涝灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障农业生产稳定、农村居民生活有序，维护农业农村经济社会发展大局，特制定本防汛应急处置方案。（二）编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》以及本地相关的地方性法规、政策文件等，结合本地农业农村实际情况制定本方案。（三）适用范围本方案适用于本地农业农村局职责范围内，应对因暴雨、洪水等引发的各类防汛应急事件，包括但不限于农业生产设施受损、农作物受灾、农村居民住房受淹、农村基础设施毁坏等情况。（四）工作原则1.以人为本，安全第一：始终将保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好洪涝灾害的监测、预警和防范工作。3.统一领导，分级负责：在上级政府和防汛指挥机构的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制。农业农村局各部门、各层级按照职责分工，各司其职，协同配合。4.科学应对，快速反应：依靠科技进步，采用先进的监测、预警、处置技术和设备，提高防汛应急处置的科学性和时效性。二、组织指挥体系及职责（一）防汛应急指挥机构成立农业农村局防汛应急指挥部（以下简称“指挥部”），由局长任总指挥，副局长任副总指挥，各科室、下属单位负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在局办公室。（二）指挥部职责1.全面指挥：负责领导、组织、协调全局的防汛应急处置工作，制定防汛应急处置重大决策和措施。2.信息收集与分析：及时掌握农业农村领域的防汛信息，分析洪涝灾害形势，评估灾害损失。3.资源调配：统一调配全局的人力、物力、财力等资源，组织实施防汛应急救援行动。4.沟通协调：与上级政府、防汛指挥机构以及其他相关部门保持密切联系，协调做好防汛应急处置工作。5.后期处置：组织开展受灾情况统计、损失评估、恢复生产等后期处置工作。（三）各成员单位职责1.办公室：负责指挥部日常工作，上传下达各类防汛指令，协调各部门工作；负责防汛应急物资的采购、储备和管理；做好防汛应急工作的宣传报道和信息发布。2.农业生产科：组织指导受灾农作物的抢收抢种、生产自救，提供农业技术指导；统计农作物受灾面积、产量损失等情况，提出恢复农业生产的措施建议。3.农村社会事业促进科：指导农村受灾群众的生活安置，协调有关部门做好农村住房安全保障工作；统计农村基础设施受损情况，组织开展修复工作。4.畜牧兽医科：负责指导畜牧业防汛救灾工作，组织做好畜禽圈舍的加固、畜禽转移等工作；统计畜禽伤亡、养殖设施受损情况，指导恢复畜牧业生产。5.渔业渔政科：指导渔业防汛救灾，组织渔民做好渔船回港避风、渔业养殖设施加固等工作；统计渔业受灾情况，提供渔业生产恢复技术支持。6.农机管理科：组织调配农业机械参与防汛救灾和灾后恢复生产工作；指导农机手安全操作，保障农机设备正常运行。7.财务科：负责安排防汛应急资金，做好资金的使用和管理工作，确保防汛应急资金及时到位。8.下属单位：按照指挥部的统一部署，结合自身职责，做好相关防汛应急处置工作。如农业技术推广中心提供技术服务，动物疫病预防控制中心做好动物疫病防控等。三、预防与预警（一）预防措施1.监测体系建设：建立健全农业农村防汛监测体系，加强与气象、水利等部门的信息共享，及时获取雨情、水情、汛情等信息。在重点区域设置监测点，对农作物生长、农业设施、农村基础设施等进行实时监测。2.隐患排查：定期组织开展农业农村防汛隐患排查工作，重点检查农业生产设施、农村住房、水利设施、道路桥梁等的安全状况。对排查出的隐患，建立台账，明确整改责任人和整改期限，及时进行整改。3.设施维护：加强对农业生产设施、农村基础设施的日常维护和管理，确保其在汛期能够正常运行。对老化、损坏的设施，及时进行更新改造。4.宣传教育：开展防汛知识宣传教育活动，提高农业农村干部群众的防汛意识和自救互救能力。通过举办培训班、发放宣传资料、开展应急演练等方式，普及防汛知识和技能。（二）预警发布1.预警分级：根据洪涝灾害的严重程度和发展态势，将预警分为四级，即Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。2.预警发布：指挥部办公室接到气象、水利等部门的预警信息后，及时进行分析评估。根据预警级别，通过电话、短信、微信公众号、广播、电视等多种渠道向农业农村系统干部职工、农民群众发布预警信息，并通知相关部门做好防范准备工作。3.预警响应：各部门、各层级接到预警信息后，按照职责分工，迅速采取相应的防范措施。加强对重点区域、重点部位的巡查监测，做好人员、物资、设备的准备工作，随时应对可能发生的洪涝灾害。四、应急处置（一）应急响应分级根据洪涝灾害的危害程度、影响范围和发展态势，应急响应分为四级，即Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）。应急响应级别与预警级别相对应，启动相应级别的应急响应。（二）应急响应启动当洪涝灾害达到相应的应急响应级别时，由指挥部办公室提出启动应急响应的建议，经总指挥批准后，发布启动应急响应的命令。（三）应急处置措施1.人员转移安置：在确保安全的前提下，组织力量及时转移危险区域的群众，妥善安置受灾群众，保障其基本生活需求。2.农业生产救援：组织农业技术人员深入受灾地区，指导农民开展农作物抢收抢种、病虫害防治等工作，尽量减少农业生产损失。对受损的农业生产设施，如温室大棚、养殖场等，及时组织修复。3.农村基础设施抢修：协调有关部门，对受损的农村道路、桥梁、水利设施等基础设施进行抢修，保障农村生产生活秩序正常。4.畜牧业和渔业救援：指导养殖户做好畜禽和水产养殖的防灾减灾工作，及时转移畜禽和水产，对死亡畜禽和水产进行无害化处理，防止疫病传播。5.信息收集与报送：各部门、各层级及时收集受灾情况信息，包括人员伤亡、财产损失、农业生产受灾等情况，汇总后上报指挥部办公室。指挥部办公室及时向上级政府和防汛指挥机构报告灾情信息。（四）应急处置结束当洪涝灾害得到有效控制，受灾群众得到妥善安置，农业生产和农村生活基本恢复正常后，由指挥部办公室提出应急处置结束的建议，经总指挥批准后，发布应急处置结束的命令。五、后期处置（一）灾情统计与评估应急处置结束后，各部门、各层级按照职责分工，对受灾情况进行全面统计和评估。统计受灾农作物面积、产量损失，农村基础设施毁坏情况，畜禽和水产伤亡数量等。对灾害造成的经济损失、社会影响进行综合评估，形成灾情报告上报指挥部。（二）恢复生产与重建1.农业生产恢复：根据灾情评估结果，制定农业生产恢复计划，组织农业技术人员深入受灾地区，指导农民科学调整种植结构，选用适宜品种，加强田间管理，尽快恢复农业生产。2.农村基础设施重建：协调有关部门，制定农村基础设施重建方案，积极争取上级政策和资金支持，组织实施农村道路、桥梁、水利设施等基础设施的重建工作。3.农村住房重建与修缮：对因洪涝灾害受损的农村住房，组织专业人员进行鉴定，制定重建或修缮方案，帮助受灾群众尽快恢复住房安全。（三）保险理赔积极协调保险机构，及时对受灾农业生产、农村居民住房等进行定损理赔。加强与保险机构的沟通协作，简化理赔程序，提高理赔效率，确保受灾群众能够及时获得保险赔偿。（四）总结与评估应急处置工作结束后，指挥部组织对防汛应急处置工作进行全面总结与评估。分析应急处置过程中存在的问题和不足，总结经验教训，提出改进措施和建议，完善防汛应急预案，提高防汛应急处置能力。六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全防汛应急通信保障体系，确保指挥部与各部门、各层级之间，以及与受灾地区群众之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，在常规通信中断的情况下，能够及时传递信息。同时，加强与通信运营商的合作，保障通信网络的正常运行。（二）应急队伍保障组建农业农村防汛应急救援队伍，由农业技术人员、农机手、畜牧兽医、水利工程人员等组成。加强应急救援队伍的培训和演练，提高其应急处置能力。同时，鼓励和引导社会力量参与防汛应急救援工作，建立志愿者队伍，作为应急救援的补充力量。（三）物资与装备保障1.物资储备：建立防汛应急物资储备库，储备必要的防汛抢险物资，如沙袋、救生衣、抽水泵、发电机、农药、化肥、种子等。定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资质量和数量符合要求。2.装备配备：配备必要的防汛应急救援装备，如消防车、救护车、挖掘机、装载机等。加强对装备的日常管理和维护，保证装备性能良好，随时能够投入使用。（四）资金保障设立防汛应急专项资金，列入年度财政预算。专项资金主要用于防汛应急物资采购、应急救援队伍培训、受灾地区恢复生产和重建等方面。同时，积极争取上级财政支持，拓宽资金筹集渠道，确保防汛应急资金充足。七、附则（一）预案管理与更新本预案由农业农村局防汛应急指挥部办公室负责管理和更新。根据国家法律法规、政策文件的调整，以及防汛应急工作中出现的新情况、新问题，适时对预案进行修订完善，确保预案的科学性、实用性和可操作性。（二）预案演练定期组织开展防汛应急演练，检验和提高各部门、各层级的应急处置能力。