长春某社区社区消防安全管理规范

[长春某社区]社区消防安全管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[长春某社区]辖区内各类消防安全事件，提升社区快速反应和应急处理能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护社区正常的生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合本社区实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本社区成立消防安全应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），全面负责辖区内消防安全事件的应对处置工作，形成处置消防安全事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由消防安全应急处置指挥机构或其授权工作组启动相应的应急预案。[社区]主要负责人是本辖区内消防安全事件应急处置的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，常态化开展消防安全风险隐患排查，强化对排查结果的研判评估，实现早发现、早预警、早报告、早处置。将消防安全事件控制在初期阶段，防止蔓延扩大，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生消防安全事件后，相关责任单位和人员要立即深入现场开展灭火救援和人员疏散等工作，控制局面。构建社区、驻区单位、物业服务企业等多元主体参与的消防安全联防联控工作格局，形成群防群治合力。

5.区分性质，依法处置。在处置消防安全事件过程中，要依法保护[居民]的合法权益，根据事件性质、严重程度和影响范围，采取相应的应急措施，做到分类施策、合情合理、依法依规，确保应急处置工作有序进行，维护社区正常的生活秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[长春某社区]辖区内各类消防安全事件的应急处置工作。本规范所称消防安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社区生活秩序受到严重影响、社区声誉受到损害，或可能引发次生、衍生灾害的火灾事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类消防安全突发事件。包括：因矛盾纠纷引发的纵火、放火等故意火灾事件，以及因群体性事件引发的骚乱、斗殴过程中引发的火灾等。

2.重大治安刑事类消防安全突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的纵火、放火等恶性火灾刑事案件。

3.事故灾害类消防安全突发事件。发生在社区内的住宅楼、公共建筑、人员密集场所等发生的火灾，包括因用电、用气、用火不慎等引发的火灾，以及因生产、储存、运输易燃易爆危险品引发的火灾等。

4.公共卫生类消防安全突发事件。虽然火灾本身不属于公共卫生事件，但大型社区火灾后可能引发的疫病传播等公共卫生风险事件。

5.自然灾害类消防安全突发事件。包括：因雷击、自燃等自然现象引发的火灾，以及地震、洪水等自然灾害导致消防设施损毁、阻隔消防通道等，加剧火灾危害的次生火灾事件。

6.网络与信息安全类消防安全突发事件。包括：通过网络谣言、虚假信息等扰乱火灾救援秩序，或通过网络攻击破坏社区消防监控系统、报警系统等事件。

7.考试安全类消防安全突发事件。在社区内举行的重要考试、活动场所发生的火灾，可能影响考试正常进行或人员安全。

8.其他影响社区安全稳定的公共消防安全事件。包括：因施工、维修等作业引发的非故意火灾，以及因消防设施维护不到位、消防通道堵塞等管理因素导致的火灾蔓延事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[长春某社区]成立社区消防安全应急处置指挥机构，指挥机构下设办公室，设立社会安全类、事故灾害类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共消防安全事件等专项应急处置工作组。

第五条社区消防安全应急处置指挥机构及主要职责

组长：社区党委书记、居委会主任

副组长：社区分管安全工作的副主任

成员：社区居委会、物业服务中心、辖区派出所、消防工作站、卫生服务站、主要驻区单位及楼门长代表等单位主要负责人。

指挥机构职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类消防安全事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大、特别重大消防安全事件在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条指挥机构办公室及主要职责

社区消防安全应急处置指挥机构下设办公室，指挥机构办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

指挥机构办公室的主要职责：负责收集和分析辖区内消防安全相关信息，研判风险，提出处理各类消防安全事件的应急措施建议报指挥机构；及时总结辖区内处理消防安全事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实消防安全应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全事件，指挥机构下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类消防安全事件应急处置工作组。组长由社区分管维稳工作的副主任担任，副组长由辖区派出所所长担任。工作组成员由社区居委会、物业服务中心、辖区派出所、卫生服务站及相关驻区单位负责人组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：依法处置因矛盾纠纷、群体性事件等引发的可能导致火灾或影响火灾扑救、人员疏散的社会安全事件；维护消防安全现场秩序，配合消防救援力量开展灭火救援工作。

2.事故灾害类消防安全事件应急处置工作组。组长由社区党委书记、居委会主任担任，副组长由社区分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会、物业服务中心、消防工作站、辖区派出所、卫生服务站及相关驻区单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：统一决策、组织、指挥辖区内因用火用电用气不慎、生产储存违规、自燃等引发的火灾事故的应急响应行动；组织开展初期火灾扑救、人员疏散和自救互救；协调消防救援力量到场处置；调查火灾原因，初步统计损失。

3.自然灾害类消防安全事件应急处置工作组。组长由社区党委书记、居委会主任担任，副组长由社区分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会、物业服务中心、辖区派出所、消防工作站、卫生服务站及相关驻区单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：应对因雷击、地震、洪水等自然灾害引发的火灾或导致消防设施损毁、消防通道被阻的消防安全事件；组织在自然灾害影响下的火灾扑救和人员疏散；协调恢复受损消防设施。

4.网络与信息安全类消防安全事件应急处置工作组。组长由社区分管信息化工作的副主任担任，副组长由物业服务中心负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业服务中心、辖区派出所、卫生服务站及相关驻区单位负责人组成。工作组办公室设在物业服务中心。

主要职责：应对因网络攻击破坏消防监控系统、报警系统等影响消防安全的事件；发布消防安全预警信息，通过信息网络及时通报消防安全事件信息；保障应急通信联络畅通。

5.其他影响安全稳定的公共消防安全事件应急处置工作组。组长由社区党委书记、居委会主任担任，副组长由社区分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会、物业服务中心、辖区派出所、消防工作站、卫生服务站及相关驻区单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：应对因施工、维修等作业引发的非故意火灾，以及因消防设施维护不到位、消防通道堵塞等管理因素导致的火灾蔓延事件等；协调相关部门进行整改，消除消防安全风险。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内消防安全事件，建立规范的信息报送与管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

居民报告、社区处置、信息畅通是本规范的核心原则。具体要求如下：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保第一时间掌握情况。

（2）首报意识。任何部门或个人发现辖区内可能发生或已经发生的消防安全事件，均有责任在第一时间向社区居委会报告。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中有重要进展时，应及时续报最新情况。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息报送流程：各部门、各居民、各楼门长发现消防安全事件后，应立即向社区居委会报告；社区居委会接到报告后，根据事件初步判断，决定是否启动应急预案，并立即向社区消防安全应急处置指挥机构报告；指挥机构根据事件性质和严重程度，决定上报级别，并按以下流程上报：

社区消防安全应急处置指挥机构>社区党委书记、居委会主任（或其授权人）>市级相关部门（如市消防救援支队、市公安局、市卫健委等）>省级相关部门（如省消防救援总队、省公安厅、省卫健委等）。

（2）紧急书面信息报送流程：发生重大、特别重大消防安全事件后，社区消防安全应急处置指挥机构应立即启动紧急书面信息报送程序，第一时间以书面形式（或符合要求的电子文档）向市级相关部门和省级相关部门报告事件情况，同时抄送相关上级单位。

3.紧急书面信息报送流程具体要求

（1）社区消防安全应急处置指挥机构接到重大、特别重大消防安全事件报告后，应立即指定专人负责撰写紧急书面信息报告。

（2）紧急书面信息报告应按照本规范第4条规定的应急信息核心要素清单撰写，内容精炼、要素齐全、重点突出。

（3）紧急书面信息报告应立即报送至社区党委书记、居委会主任（或其授权人）审阅，并在获得批准后，立即通过邮寄、传真或符合要求的电子文档等方式报送至市级相关部门和省级相关部门。

（4）报送过程中，应确保信息报告的完整性和保密性，并保留好相关记录。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息报告应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（街道、社区、小区、楼栋号、单元号、具体位置描述）。

（3）规模：事件影响的范围和程度（涉及楼栋数、户数、人员数量等）。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析（如用火不慎、电器故障、线路老化等）。

（6）评估：对事件发展趋势和可能造成影响的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施（如初期扑救、人员疏散、报警等）。

（8）进展：事件处置过程中的最新进展情况。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.需紧急报告的重大突发事件清单

下列六类重大消防安全事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的消防安全事件；

（2）重大事故灾难引发的消防安全事件；

（3）重大公共卫生事件引发的次生消防安全事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的消防安全事件；

（5）可能引发重大消防安全事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急消防安全情况。

第九条预防预警行动

在社区消防安全应急处置指挥机构（以下简称“指挥机构”）的统一部署下，各专项应急处置工作组（以下简称“工作组”）和相关部门（以下简称“部门”）必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。工作组及部门应依据本规范及各类应急预案，加强日常管理，明确职责分工，落实工作责任，确保应急指挥体系、信息报告系统、应急联动机制等始终处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。工作组及部门应根据实际情况变化、上级要求更新及演练评估结果，定期对辖区内各类消防安全应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。工作组及部门应加强应急救援队伍（包括社区消防志愿者、社区消防控制室人员、微型消防站队员等）的日常建设和管理，明确队伍职责，加强技能培训，配备必要的装备器材，确保队伍能够有效参与初期火灾扑救和应急救援工作。

4.定期组织应急培训和模拟演练。工作组及部门应定期组织开展消防安全知识培训、应急疏散演练、初期火灾扑救演练等，提高居民消防安全意识和自救互救能力，提升应急救援队伍的实战能力，检验应急预案的实用性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。工作组及部门应按照规定储备必要的应急物资（包括灭火器、消防水带、消防水枪、应急照明、疏散指示标志、急救药品等），并建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用方便，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的或可能造成的伤亡人数、影响范围、财产损失、秩序破坏程度等因素，将辖区内消防安全突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大消防安全事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或在[辖区内]造成特别严重社会影响的火灾事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大消防安全事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或在[辖区内]造成严重社会影响的火灾事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大消防安全事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或在[辖区内]造成较重社会影响的火灾事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般消防安全事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或在[辖区内]造成一定程度社会影响的火灾事件。

2.各级事件应急响应程序

当确认辖区内发生消防安全突发事件后，相关部门应立即启动应急响应程序，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告至社区消防安全应急处置指挥机构办公室，并立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。社区消防安全应急处置指挥机构办公室应在1小时内将事件情况报告至市级相关部门和省级相关部门，并请求指导和支持。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告至社区消防安全应急处置指挥机构办公室，并立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。社区消防安全应急处置指挥机构办公室应在1小时内将事件情况报告至市级相关部门和省级相关部门，并请求指导和支持。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告至社区消防安全应急处置指挥机构办公室，并立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。社区消防安全应急处置指挥机构办公室应在1小时内将事件情况报告至市级相关部门，并视情报告省级相关部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告至社区消防安全应急处置指挥机构办公室，并立即启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部或指定负责人现场指挥。社区消防安全应急处置指挥机构办公室应在1小时内将事件情况报告至市级相关部门，并视情通报省级相关部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展工作，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止火灾蔓延和扩大，保护现场，维护秩序。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集信息，准确评估事态态势。

（3）及时报告：根据事件发展和处置情况，及时向社区消防安全应急处置指挥机构报告，并按规定向上级部门报告。

（4）适时发布信息：根据上级部门要求，适时发布事件信息，引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保辖区内消防安全事件信息收集、传递、报送、处理的及时性、准确性和完整性，必须建立健全并落实信息运行机制，完善信息传输渠道，保障通讯设备完好畅通。

1.信息运行机制。建立覆盖社区全域、多方参与的信息收集网络，明确信息报送流程、时限和责任主体；制定信息分析研判制度，确保信息处理的科学性和有效性；完善信息共享机制，促进工作组、部门间信息互联互通。

2.信息传输渠道。构建包括有线电话、移动通讯、应急广播、卫星电话等多种方式在内的多元化通讯网络，确保基础通讯设施具备抗毁能力；定期对通讯设备进行检查和维护，确保其处于良好工作状态；制定通讯保障预案，明确应急通讯联络人和联系方式，确保信息传递的畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

为保障辖区内消防安全事件的应急处置工作顺利开展，必须落实应急经费保障机制，建立完善应急物资储备体系。

1.应急经费保障。社区居委会将应急处置经费纳入年度工作预算，并根据实际需要及时追加投入，确保应急处置工作所需资金充足；建立健全应急经费管理制度，规范经费使用，确保资金使用的安全、规范、高效。

2.应急物资储备。建立辖区内消防安全应急物资储备库，配备必要的消防器材（如灭火器、消防栓、水带、水枪等）、应急照明设备、疏散指示标志、急救药品、个人防护用品等；制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、数量、存放地点及保管要求；建立应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、维护、补充和调配程序；明确各类应急物资由专人负责保管，定期检查维护，确保物资完好可用，并能及时供应；特殊应急物资（如大型消防设备、专业救援装备等）应指定专人专库存放，并建立严格的出入库登记制度。

第十三条人员与技术保障

为提升社区应急处置能力，必须建立完善的人员与技术保障体系。

1.人员保障。组建由社区工作人员、驻区单位人员、消防志愿者、社区消防控制室人员、微型消防站队员等构成的常备与预备应急队伍；明确各应急队伍的职责分工，并进行结构优化，确保人员配置合理；定期组织应急队伍人员培训，提升其应急处置能力；积极与专业应急救援队伍建立联系，寻求专业技术指导与支持。

2.技术保障。加强社区消防安全基础设施建设，包括消防供水系统、消防通道、消防设施设备等；定期组织专业技术人员对社区消防设施设备进行检查和维护，确保其处于良好工作状态；积极应用信息化技术，建立社区消防安全管理信息平台，实现信息共享和资源整合；加强与消防科研机构、高校等合作，引进先进的消防安全技术和管理经验。

第十四条培训与演练保障

为提高辖区内居民的消防安全意识和应急处置能力，必须建立健全应急培训与演练制度。

1.培训保障。制定年度应急培训计划，定期组织面向社区居民、工作人员、驻区单位的消防安全知识培训和应急处置技能培训，内容涵盖火灾预防、初期火灾扑救、疏散逃生、应急救护等方面；采用课堂讲授、案例分析、现场教学等多种形式开展培训，确保培训效果；建立培训考核机制，对培训效果进行评估，并根据评估结果改进培训内容和方式。

2.演练保障。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的协同作战和快速反应能力；演练场景应贴近实际，模拟真实火灾情况，检验各应急队伍的应急处置流程和配合机制；制定演练评估方案，对演练过程和效果进行全面评估，并根据评估结果完善应急预案和演练方案；鼓励各部门、单位积极参与演练，并要求社区居民、工作人员、驻区单位按规定参与演练，提高其应急意识和自救互救能力；加强与公安、消防等部门的沟通协调，邀请其参与指导和评估演练，提升演练的专业性和实战性。

第十五条加强保障建设

[长春某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，为消防安全事件的有效预防、及时控制和妥善处置提供坚实基础。

1.制度保障。建立健全覆盖消防安全管理全过程、全方位的规章制度体系，包括消防安全责任制、隐患排查治理制、消防设施设备维护保养制、应急演练制、信息报告制等，确保消防安全管理工作有章可循、有规可依。

2.组织保障。明确社区消防安全应急处置指挥机构及其成员单位的职责分工，建立健全工作组体系，形成统一指挥、分级负责、协同应对的应急处置工作格局。

3.物资保障。按照标准规范，建立社区消防安全应急物资储备库，配备充足、适用的消防器材、应急照明、疏散指示标志、急救药品、个人防护用品等，并落实专人管理，定期检查维护，确保物资完好、供应及时。

4.软硬件保障。加强社区消防基础设