重庆某景区游客行为规范与景区安全管理细则

[重庆某景区]游客行为规范与景区安全管理细则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[重庆某景区]各类突发事件，提高景区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/居民/员工]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会/社会/企业]的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[重庆某景区]实际，制定本细则。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。[重庆某景区]设立应急管理指挥中心，作为景区突发事件应对处置的统一指挥机构，全面负责景区突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接收、评估、决策、指令下达、处置反馈等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由应急管理指挥中心根据事件级别和性质，启动相应的应急预案。景区内各部门、各经营主体主要负责人是本单位突发事件应急处置的“第一责任人”，在其职责范围内落实防控措施。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移，定期开展风险隐患排查，强化对客流、天气、设施设备、地质环境、公共卫生等信息的监测分析和研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将突发事件控制在萌芽状态或初期阶段，最大限度降低危害和影响。

4.系统联动，群防群控。发生突发事件后，应急管理指挥中心协调景区管理方、驻区单位、经营主体、志愿者及游客等多方力量，形成统一指挥、分工协作、协同作战的系统联动机制。发动和组织游客、员工等积极参与风险防范和应急处置，构建群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在应急处置工作中，严格区分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等不同性质的事件，依法依规采取相应措施。充分保障游客、员工的合法权益，做到处置过程公开透明、决策科学合理、措施合情合法，维护景区正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本细则适用于[重庆某景区]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本细则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民/员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[重庆某景区]正常教学、工作、生产、医疗秩序受到影响，[社会/社会/企业]稳定与声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内游客发生的各类非法集会、游行、示威、请愿以及聚众滋事、扰乱公共秩序等群体性事件，各种邪教的非法传教活动，[居民/居民/员工]在景区发生的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区及周边社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安和刑事案件，针对游客、员工的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障、交通事故、安全生产事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成景区内游客、员工健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对景区游客、员工健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、洪水、高温、寒潮）、地质灾害（如地震、滑坡、泥石流）及其他自然灾害（如台风、雷击）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用互联网、手机短信等渠道在景区发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用社交媒体等发布的有损景区名誉、影响景区安全稳定的活动；窃取景区或游客的保密信息，可能造成严重后果的事件；破坏景区网络、信息系统或游客个人设备网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定有组织考试场景的景区，若不适用可删除）在景区内组织的国家和地方统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响景区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[重庆某景区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、宣传部、后勤保障部、医疗点、各主要景点管理部门、合作经营单位代表等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[重庆某景区]各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[重庆某景区]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，研判事件态势，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；协调各专项工作组开展工作；及时总结[重庆某景区]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区分管安全负责人担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：安保部、办公室、游客服务中心、宣传部、后勤保障部、医疗点及相关景点管理部门。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责景区内社会秩序的维护，处置游客纠纷、群体性事件；配合公安机关处置治安事件、刑事案件；实施现场警戒、人员疏散；收集相关信息并上报。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区分管安全负责人担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：安保部、办公室、游客服务中心、宣传部、后勤保障部、医疗点及相关景点管理部门。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责实施现场封闭，抢救现场伤员（受害人员），维持现场治安秩序；负责寻找现场目击证人、知情人，指挥调度安保力量，协同公安部门做好现场勘察、询问证人、查找证据线索、缉查作案嫌疑人；汇集相关信息，经领导小组批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区分管运营负责人担任。

副组长：由后勤保障部负责人担任。

成员单位：后勤保障部、安保部、办公室、游客服务中心、宣传部、医疗点及相关景点管理部门。

办公室地点：设在后勤保障部。

核心应急处置职责：负责景区设施设备事故、交通安全事故、自然灾害影响的应急处置；实施应急疏散、抢险救援；组织事故调查，分析事故原因；上报相关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区分管医疗或后勤负责人担任。

副组长：由医疗点负责人担任。

成员单位：医疗点、办公室、安保部、游客服务中心、宣传部、后勤保障部。

办公室地点：设在医疗点。

核心应急处置职责：负责景区内突发公共卫生事件的监测、报告与处置；实施医疗救护、隔离观察；开展健康宣教，预防疾病传播；协调医疗资源，上报相关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区主要负责人担任。

副组长：由分管安全、运营的负责人担任。

成员单位：安保部、后勤保障部、办公室、游客服务中心、宣传部、医疗点及相关景点管理部门。

办公室地点：设在景区办公室。

核心应急处置职责：负责自然灾害及其次生灾害的监测预警；组织抢险救灾、人员转移安置；保障灾区基本生活；维护灾区秩序，上报灾情信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区分管信息化或宣传负责人担任。

副组长：由办公室或宣传部负责人担任。

成员单位：办公室、宣传部、安保部、游客服务中心、技术保障部门。

办公室地点：设在办公室或宣传部。

核心应急处置职责：负责景区信息系统、网络、网站安全的监测预警；处置网络攻击、有害信息传播；恢复系统运行，保护游客和景区信息资产安全，上报相关信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于景区内组织考试场景，若不适用可删除）

组长：由景区分管运营或教育的负责人担任。

副组长：由负责考试管理的部门负责人担任。

成员单位：负责考试管理的部门、办公室、安保部、游客服务中心、宣传部。

办公室地点：设在负责考试管理的部门。

核心应急处置职责：负责景区内各类考试的安全保障工作；处置考试过程中的突发事件，如试题泄密、考生作弊、突发事件等；维护考试秩序，上报相关信息。

8.信息工作组。

组长：由景区分管办公室工作的负责人担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员单位：办公室、宣传部、安保部、游客服务中心。

办公室地点：设在景区办公室。

核心应急处置职责：负责突发事件信息的收集、核实、分析、上报和发布；管理信息发布渠道，确保信息传递及时、准确、一致；协调媒体关系，维护景区声誉；整理事件处置资料。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制[重庆某景区]突发事件，确保信息报送及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

首报意识：各[辖区/辖区/企业内]单位发现突发事件或风险隐患后，必须第一时间向指定部门报告。

真实性：报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

续报要求：事件发展过程中，应及时续报最新情况、处置进展和最终结果。

2.信息报送流程

[辖区/辖区/企业内]单位发现或接报突发事件信息后，应立即核实情况，第一时间向[重庆某景区]办公室报告。

[重庆某景区]办公室接到报告后，应立即进行初步研判，核实信息真伪和事件性质，并迅速向突发事件处置工作领导小组组长和副组长报告。

领导小组根据事件级别和性质，决定信息报送内容和级别，并按规定向上一级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[重庆某景区]办公室应在接到报告后，立即撰写书面报告，详细说明事件基本情况、已采取措施等。

书面报告应按照规定格式，加盖公章后，通过加密邮件、传真或专人递送等方式，在2小时内报送至上一级主管部门。

同时，根据领导小组指示，可通过政务短信、内部通讯平台等方式同步发送电子版报告。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体地理位置（精确到区域、路段、景点等）。

规模：事件影响的范围、涉及的人数、财产损失初步估计等。

伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

起因：事件发生的初步原因分析或可疑因素。

评估：事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

措施：已采取的应急处置措施和效果。

进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

联系人：现场负责人及联系方式。

其他：需要补充说明的情况。

5.重大突发事件紧急报告清单及时限

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害（如地震、洪水、滑坡等）；

(2)重大事故灾难（如重大生产安全事故、重大交通安全事故等）；

(3)重大公共卫生事件（如传染病暴发、群体性食物中毒等）；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

紧急报告内容应包括应急信息核心要素清单中的关键信息，并突出事件严重性、紧迫性和潜在影响。

第九条预防预警行动

在[重庆某景区]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应依据职责分工，加强应急组织体系、信息报送、物资保障等日常管理，确保应急机制处于激活状态，责任落实到人。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对各类突发事件应急预案的评估和修订，根据景区实际情况、法律法规变化及过往处置经验，补充完善预案内容，增强预案的针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建和健全体制化、专业化的景区应急队伍，包括安保、医疗、后勤、技术支持等力量，定期开展队员招募、选拔和培训，提升队伍的专业技能和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和工作组职责，定期开展形式多样的应急培训，提升[居民/居民/员工]的防灾减灾意识和自救互救能力。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协调联动效率。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任。定期检查、维护和补充应急物资，确保应急照明、医疗救护、通讯设备、生活必需品等物资数量充足、状态良好、随时可用，并建立规范的调配使用流程。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对景区公共安全和游客生命财产安全造成特别重大威胁，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或严重影响景区声誉、造成特别严重社会影响的事件。典型判定标准包括：发生重大自然灾害导致景区大面积关闭且危及游客生命；发生重大安全生产事故导致多人伤亡；发生重大涉恐涉暴事件等。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对景区公共安全和游客生命财产安全造成重大威胁，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或对景区声誉、社会影响造成重大损害的事件。典型判定标准包括：发生较大自然灾害导致景区部分区域关闭；发生较大安全生产事故导致一定人员伤亡；发生较大公共卫生事件；发生严重治安事件等。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对景区公共安全和游客生命财产安全造成较大威胁，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对景区声誉、社会影响造成较大损害的事件。典型判定标准包括：发生一般自然灾害导致景区部分区域临时关闭；发生一般安全生产事故；发生一般公共卫生事件；发生较重治安事件等。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对景区公共安全和游客生命财产安全造成一定威胁，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或对景区声誉、社会影响造成一定损害的事件。典型判定标准包括：发生较小自然灾害；发生一般治安事件；发生一般设施设备故障等。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

响应流程：事件发生后，现场先期处置，立即报告[重庆某景区]办公室。办公室在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并启动I级响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在30分钟内组织力量开展先期处置和控制事态工作。领导小组在1小时内向上级主管部门报告事件情况并请求指示。

核心动作：启动最高级别应急响应机制；成立现场指挥部统一指挥；立即开展现场处置，控制事态蔓延；迅速组织游客疏散或安全转移；全力开展医疗救护；启动信息发布程序，及时、准确、客观发布信息。

（2）重大事件（II级）应急响应

响应流程：事件发生后，现场先期处置，立即报告[重庆某景区]办公室。办公室在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并启动II级响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在30分钟内组织力量开展先期处置和控制事态工作。领导小组在1小时内向上级主管部门报告事件情况并请求指示。

核心动作：启动高级别应急响应机制；成立现场指挥部统一指挥；立即开展现场处置，控制事态蔓延；迅速组织游客疏散或安全转移；全力开展医疗救护；启动信息发布程序，及时、准确、客观发布信息。

（3）较大事件（III级）应急响应

响应流程：事件发生后，现场先期处置，立即报告[重庆某景区]办公室。办公室在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并启动III级响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在30分钟内组织力量开展先期处置和控制事态工作。领导小组在1小时内向上级主管部门报告事件情况并请求指示。

核心动作：启动较高级别应急响应机制；成立现场指挥部统一指挥；立即开展现场处置，控制事态蔓延；根据需要组织游客疏散或安全转移；开展必要的医疗救护；启动信息发布程序，及时、准确、客观发布信息。

（4）一般事件（IV级）应急响应

响应流程：事件发生后，现场先期处置，立即报告[重庆某景区]办公室。办公室在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并启动IV级响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在30分钟内组织力量开展先期处置和控制事态工作。领导小组在2小时内向上级主管部门报告事件情况并请求指示。

核心动作：启动相应级别应急响应机制；成立现场指挥部统一指挥；立即开展现场处置，控制事态蔓延；根据需要组织游客疏散或安全转移；开展必要的医疗救护；启动信息发布程序，及时、准确、客观发布信息。

3.现场指挥部核心任务

控制事态：迅速采取有效措施，防止事件扩大、升级，维护现场秩序，保护游客、员工生命财产安全。

掌握进展：及时收集、分析现场信息，准确评估事件影响，掌握事态发展动态。

及时报告：按规定向领导小组和上级主管部门及时、准确、完整地报告事件情况、处置进展和需求。

适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，稳定游客情绪，引导社会舆论。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[重庆某景区]建立覆盖景区全域、功能完善的应急通讯与信息保障体系。健全信息收集、监测、研判、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息流转高效有序。完善包括有线、无线、卫星、互联网等多种形式的通讯渠道，配备并定期维护各类通讯设备，确保在突发事件发生时通讯畅通无阻。加强信息网络安全防护，保障信息系统稳定运行和信息资源安全。建立信息通报制度，确保信息传递准确、及时、安全。明确各环节信息报送标准和时限要求，确保信息报送的真实性、完整性。指定专人负责信息收集、分析和报送工作，确保信息处理的规范化和制度化。

第十二条物资与资金保障

[重庆某景区]将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要及时追加，确保应急资金来源稳定、保障有力。建立应急物资储备制度，根据景区实际情况和突发事件特点，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任。储备的应急物资包括但不限于医疗急救药品和设备、救生器材、防护用品、生活必需品、照明设备、通讯设备、应急车辆、消防器材等，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠。明确应急物资的采购、储存、维护、调配和补充机制，定期检查维护，确保物资完好可用。建立应急物资管理台账，实行动态管理，确保应急物资取用规范有序。设立应急资金专用账户，确保资金专款专用、高效使用。制定应急物资调配和补充预案，明确调配程序、审批权限和保障措施，确保应急物资及时补充到位。明确应急物资的保管责任，指定专人负责，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

[重庆某景区]建立健全应急队伍体系，组建常备应急队伍和预备应急队伍，明确各队伍职责和人员构成。常备应急队伍由景区安保、医疗、后勤等部门人员组成，承担日常应急处置任务。预备应急队伍由景区各部门人员以及外部专业力量组成，承担重大突发事件的应急处置任务。优化应急队伍结构，注重专业能力和综合素质，提升队伍的整体战斗力。建立人员培训、考核、奖惩机制，定期组织应急队伍进行专业技能培训，提升应急处置能力。加强技术保障体系建设，提升应急响应的科技支撑能力。配备先进的应急处置装备和设备，并定期进行检查维护，确保装备完好可用。加强技术人员的培养和储备，提升技术保障水平。与专业机构合作，引进先进技术，提升应急处置的科技含量。建立应急技术专家库，为应急处置提供专业技术支持。加强应急技术的研发和应用，提升应急处置的科技水平。

第十四条培训与演练保障

[重庆某景区]建立常态化培训和演练机制，提升全员安全意识和应急处置能力。制定年度培训计划，明确培训内容、对象、方式和考核标准。定期组织面向景区管理方、工作人员、服务人员、游客等的应急知识培训和技能培训，提升应急处置能力。开展分层分类的培训，针对不同岗位和职责，开展有针对性的培训。建立培训考核制度，将培训考核结果作为员工绩效考核的依据。定期组织应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力。制定年度演练计划，明确演练目的、内容、形式、时间和评估标准。组织开展桌面推演、实战演练、联合演练等多种形式的演练活动。完善演练评估机制，及时总结演练情况，针对演练中发现的问题，修订完善应急预案，提升应急处置能力。鼓励景区各部门、各经营主体、专业机构等开展应急演练交流协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。建立应急演练评估制度，定期对演练活动进行评估，并将评估结果作为修订完善应急预案、改进应急处置工作的依据。加强与外部机构合作，开展应急演练交流活动，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[重庆某景区]必须从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设。建立健全覆盖应急管理全过程、全方位的保障体系，确保突发事件应急处置工作高效、有序、有力开展。完善应急管理相关规章制度，明确应急处置工作的领导体制、工作机制、职责分工、资源调配、信息报送、后期处置等要求，为突发事件应急处置提供制度保障。优化应急管理组织架构，明确各级应急指挥机构、应急工作部门、应急队伍建设、应急物资储备、应急宣传引导等方面的职责与权限，为突发事件应急处置提供组织保障。按照“分级负责、分级管理”的原则，