GB∕T 43500-2023安全管理体系之19：“8.2 应急准备和响应”标准、流程、风险与合规理解与应用解读（编制-2024B0版）

安全管理体系之19:“8运行-8.2应急准备和响应”第一部分：“8.2应急准备和响应”标准解读1过程预期结果(控制目标)(1)健全组织应急管理的组织机构并明确其职责，识别潜在突发事件进行应急准备并做出响应，提高应对突发事件的能力，确保发生突发事件时应急工作能够协调、有序和高效进行，最大程度地预防和降低突发事件对生产运行造成的影响，最大限度地减少人员伤害、健康损害、人身伤害、财产损失和环境破坏。2“8.2应急准备和响应”条文理解与实施要点2.1.1与应急管理有关术语预防突发事件并在发生时进行管理的全部方法。注1:通常，应急管理在潜在不稳定事件和/或冲击之前、期间和之后采用风险管理方法以实现预防、准备、响应和恢复，在潜在不稳定或冲击事件之前、期间和之后，有效管理预防、准备、应对和恢复的总体能力在应急准备、事件响应、业务连续和/或恢复过程中，对所有应急资源进行有效管理的支持体系(4)应急救援评估对采取的紧急措施和行动的合法合规性、有效性开展分析及总结的过程。2.1.2与应急准备和响应有关术语针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。防护、缓解、响应和恢复(5)响应方案有关维持和保护生命、财产、运营和关键资产所必需的活动和服务的开展计划、过程和资源(6)响应小组负责制定、执行、演习和保持包括过程和程序在内的响应计划的小组(7)应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。(8)应急资源为有效开展应急活动，保障体系正常运行所需要的人力、物资、资金、设施、信息和技术等各类资源的总和。(9)应急救援设施在工作场所设置的报警装置、现场急救用品、洗眼器、喷淋装置等冲洗设备和强制通风设备，以及应急救援使用的通讯、运输设备等。(10)预警针对监测、预测或发现的突发事件，向受其影响的组织或人员提出警示信息的活动。(11)预警信息预警发布责任单位根据事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势而发布的预先告知或态势通告等警示类信息。一般包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等(12)预警解除表明危险结束的信息或信号(13)疏散在监督情况下将人员有组织、分阶段地从危险区域或潜在危险区域撤离至安全地点(14)应急处置在应急响应过程中，为最大限度地降低突发事件造成的损失或危害，防止突发事件扩大，而采取的紧急处置措施。2.1.3与应急预案有关术语(1)突发事件/紧急情况需要立即采取行动的突发、紧急事件，且通常为意外事件(2)应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。(3)综合应急预案生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是组织应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲(4)专项应急预案组织为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。(5)现场应急处置方案/现场应急处置方案程序生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。(6)岗位应急处置卡为便于应急预案的使用，组织应当在应急预案的基础上，针对工作岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。(7)应急预案评审对新编制或修订的应急预案内容的适用性所开展的分析评估及审定过程。2.1.4与应急演练有关术语(1)演练培训、评估、实践和提高组织绩效的过程。(2)应急演练应急演练指依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。按组织形式可分为桌面演练和实战演练。(3)桌面演练参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程。(4)实战演练针对事故情景，选择或模拟生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，利用各类应急器材、装备物资，通过决策行动、实际操作，完成真实应急响应的过程。(5)单项演练针对应急预案中某一项应急响应功能开展的演练活动。(6)综合演练涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。综合演练注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。(7)联合演练不同部门或单位之间进行协作，共同参与突发事件的模拟演练，以测试不同部门之间的协作和配合能(8)功能性演练用于培训、评估、练习和改进针对一个不良事件的响应和恢复设计的单一功能绩效的演练。(9)检验性演练为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。(10)示范性演练为检验和展示综合应急救援能力，按照应急预案开展的具有较强指导官教意义的规范性演练。(11)研究性演练为研究和解决突发事件应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。(12)模拟演练针对应急事件情景，通过计算机软硬件等技术，构建接近真实环境的测试环境，模拟突发事件场景或场景片段。(13)有脚本演练演练过程中参演人员主要依靠演练脚本开展应急处置的演练活动，事先编制的演练脚本供参演人员、导调人员和技术保障人员使用。(14)无脚本演练演练内容及演练时间预先不告知参演人员，演练过程中参演人员主要依靠对应急预案掌握情况及自身应急工作经验开展应急处置的演练活动，事先编制的演练导调方案或演练流程仅供导调人员和工作人员使(15)应急环境突发事故从孕育、爆发、控制、衰减到消失的整个应急演练过程中所涉及的自然气象环境、人文地理环境。(16)应急情景为演练而设计的时间、地点、人物、状态特征、波及范围、周边环境、可能的后果以及随时间的演变进程等脚本内容，包括事故情景和救援情景。(17)演练情景根据应急演练的目标要求，按照事故发生与演变的规律，事先假设的事故发生发展过程，描述事故发生的时间、地点、状态特征、波及范围、周边环境、可能的后果及随时间的演变进程等内容。(18)事故情景针对生产经营过程中存在的事故风险而预先设定的事故状况包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围以及变化趋势。(19)救援情景参演人员进入事故情景，开展情况处置的过程(20)脚本使用描述性语言所编写的可执行文件(21)演练规划演练组织单位根据实际情况，依据相关法律法规和应急预案的规定，对一定时期内各类应急演练活动作出的总体计划安排，通常包括应急演练的频次、规模、形式、时间、地点以及总体保障等。(22)演练计划为达成总体目标而设计的一系列演练活动。(23)年度演练计划演练策略计划已被细化为演练目标和方案，并包括特定年度演练计划的文件。(24)演练方案对拟举行演练的基本构想和准备活动的初步安排，一般包括演练的目的、方式、时间、地点、日程安排、经费预算和保障措施等。(25)应急演练评估围绕演练目标和要求，对参演人员表现、演练活动准备及其组织实施过程作出客观评价，并编写演练评估报告的过程。(26)评估组由负责设计评估方案、观察记录和评估演练的人员组成的工作小组。(27)参演人员在应急演练中承担具体演练任务，针对模拟事件场景作出应急响应行动的人员。2.2应急准备和响应相关法律法规、规章、标准和规范性文件(1)法律：安全生产法(主席令69号)-2014修正案)、突发事件应对法(主席令69号);(2)法规：生产安全事故应急条例(国务院第708号令)、突发公共卫生事件应急条例(中华人民共和国国务院令第376号)、生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令493号)、生产安全事故应急预案管理办法国办发(2019);(3)规章：组织安全生产应急管理九条规定(国家安全生产监督管理总局令第74号)、生产安全事故信息报告和处置办法(国家安全生产监督管理总局令第21号)、生产101号)、生产安全事故应急预案管理办法应急管理部令(2019年7月11日应急管理部令第2号修正);(4)规范性文件：组织事业单位突发环境事件应急预案评审指南(试行)(环办应急[2018]8号)、环境应急资源调查指南(试行)(环办应急〔2019〕17号);(5)国家标准：应急物资分类及编码(GB/T38565-2020)、GB/T37228-2018《公共安全应急管理突发事件响应要求》、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T29639-2020)、社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则(GB/T38315-2019)、组织产品质量安全事件应急预案编制指南 (GB/T35245-2017)、组织产品质量安全事件应急预案编制指南(GB/T35245-2017)、特种设备事故应急预案编制导则(GB/T33942-2017)、特种设备事故应急预案编制导则(GBT-33942-2017)、公共安全演练指南(GB/T38209-2019)、信息安全技术网络安全事件应急演练指南(GB/T38645-2020)、安全与韧性应急管理能力评估指南(GB/T40151-2021);(6)行业标准：生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南(AQ/T9011-2019)、生产安全事故应急演练基本规范(AQ/T9007-2019)、生产安全事故应急演练评估规范(AQ/T9009-2015)、生产经营单位事故风险评估与应急资源调查指南(征求意见稿)、安全生产应急管理人员培训及考核规范(AQ/T9008-2012)、突发中毒事件卫生应急处置技术规范总则(WS/T679-2020)。2.3基本要求(1)树立安全发展红线意识，弘扬生命至上、安全第一的思想，倡导生命至上、科学救援的应急救援理(2)组织应当加强生产安全事故应急工作，建立、健全生产安全事故应急工作责任制，其主要负责人对组织的生产安全事故应急工作全面负责；(3)为了对所识别的潜在紧急情况(见6.2.2)进行应急准备并做出响应，组织应建立、实施和保持所——系统地识别潜在的紧急情况或事故；——应急准备；——对紧急情况或事故做出响应。2.4建立应急组织体系建立健全应急组织机构与职责——建立以单位主要负责人为组长的应急领导小组，建立健全相关工作机制；——建立应急专家组，明确专家入选条件及职责；——设置应急管理机构，配备专职或兼职应急管理人员，明确其职责；——应急组织体系应与应急预案中的组织机构相衔接，应根据条件变化及时调整。——依托有条件的企业、社会组织共同建立应急救援队伍；——应急救援队伍配备应急值班人员，实行24小时应急值班；——组织应按照有关规定指定专人负责应急管理工作，建立与组织安全生产特点相适应的专(兼)职应急救援队伍，明确各级应急响应人员，配备值班人员。按照有关规定可以不单独建立应急救援队伍的，应指定兼职救援人员，并与邻近专业应急救援队伍签订应急救援服务协议；——组织应建立应急专家组，开展专家信息收集、分类、建档工作，建立相应数据库，逐步完善专家信息共享机制，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络；——与社会救援、医疗、消防等专业应急队伍及应急协作单位建立联系，了解其可提供的应急能力，——应急救援人员应当具备必要的身体素质、心理素质、专业知识和应急技能，经考核合格后方可参加应急救援工作；——应急救援队伍配备必要的装备和物资；——应急救援队伍应定期组织训练和考核，提升应急救援能力。——应急救援队伍建设情况报送上级单位相关部门；——依法向社会公布应急救援队伍建设情况。2.5应急准备2.5.1风险评估(1)风险辨识、风险分析和风险评价：见“6.2应对风险的策划”;——运用情景构建技术分析本组织可能发生的生产安全事故：——参考经典案例，对生产安全事故情景的演化过程进行假定和推演，通过模拟计算，确定生产安全——开展情景应用，制定综合的应急响应程序及防控措施。应急预案编制——针对可能发生的生产安全事故的特点和危害，成立应急预案编制工作组。由本组织有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加；——应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则；——应急预案编制前完成事故风险评估和应急资源调查工作；——应急预案编制以应急处置为核心，各项要素齐全，并与相关单位的应急预案相衔接；——应急预案编制符合国家法规和生产经营单位安全生产工作实际。——应急预案体系完整，建立由综合应急预案，重大危险源、重大安全风险及重大活动保障专项应急预案、现场处置方案和重点岗位应急处置卡构成的应急预案体系。——综合应急预案涵盖应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应——应急预案明确防范次生衍生事故，避免伤亡扩大的措施；——应急预案附件齐全、完整，信息准确，附件包括：——组织的应急预案之间相互衔接，与相关单位及政府部门的应急预案相互衔接。预案管理(1)应急预案应根据法律、行政法规要求或实际需要征求相关组织意见；——合法性。符合有关法律法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求；——完整性。具备GB/T29639所规定的各项要素；——针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析；——实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应；——科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理；——操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行；(3)应急预案经审议后印发或签发，并按照国家相关规定向社会公布，发放至相关单位、部门、岗位和(4)应急预案印发或发布后依照有关规定备案：组织应按照有关规定将应急预案报当地主管部门备案，并通报应急救援队伍、周边组织等有关应急协作单位；(5)5应急预案编制单位应当建立预案评估制度，依照有关标准定期组织评估；(6)应急预案按照评估结果及国家法规有关规定，及时修订。有下列情形之一的，应急预案应当及时修——依据的法律法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；——应急指挥机构及其职责发生调整的；——安全生产面临的风险发生重大变化的；——重要应急资源发生重大变化的；——预案中的其他重要信息发生变化的；——在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；——编制单位认为应当修订的其他情况。2.5.3应急培训、宣传与沟通管理应急培训(1)应急培训要求——建立应急教育培训管理制度，明确教育培训的要求和措施，制定并实施应急教育培训计划，将应急培训纳入组织的教育培训规划和职工年度培训计划，制定培训大纲和具体课件，培训结束后要有培训总——应急预案编制单位应通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员、专业救援人员等组织培训；——从业人员应具备必要的应急知识、应急意识和应急技能，尤其是加强对直接作业环节安全意识和应急技能的培训工作。(2)应急培训内容——应依照有关规定开展应急教育培训；——本组织主要负责人、应急管理人员开展法律法规、风险评估、应急预案等应急教育培训，并经考核合格；——从业人员开展应急知识、应急处置技能等应急教育培训；——专业救护队伍按期对有关负责人、应急管理人员及兼职救援队伍进行指导和培训；——定期利用多种手段向社会公众开展应急知识的宣传教育。(3)培训考核与建档——应急培训结束时对参加培训的人员进行评估考核；——应急培训的时间、地点、内容等记录应及时归档。应急宣传(1)开展应急宣传教育，普及事故预防、避险、自救和互救知(2)对外来参观、学习等人员进行安全告知及应急宣传；(3)对外来作业人员进行应急知识教育培(4)对事故可能影响到的周边单位及群众进行应急知识宣传。与相关方的沟通(1)与所有工作人员沟通明确其义务与职责，并提供有关信息；(2)与承包方、访问者、应急响应服务机构、政府部门、当地社区(适当时)沟通相关信息；(3)组织在策划应急响应时，应考虑所有有关的相关方(如应急服务机构、相邻组织和社区或居民)的需求和能力，适当时确保其参与制定应急预案，实现联动互助。2.5.4应急演练应急演练目的——检验预案。发现环境应急预案中存在的问题，提高环境应急预案的科学性、实用性和可操作性；——锻炼队伍。熟悉环境应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置突发环境事件的能力；——磨合机制。完善企业应急管理相关部门、单位和人员的工作职责，提高协调配合能力；——宣传教育。普及环境应急管理知识，提高参演和观摩人员环境风险防范意识和应急响应能力；——完善准备。完善应急管理和应急处置技术，补充应急装备和物资，提高其适用性和可靠性；——提高处置能力。全面提高三门峡市企事业单位应对突发环境事件的处置能力。应急演练要求(1)定期制定应急演练计划——按照AQ/T9007-2019《生产安全事故应急演练基本规范》要求，制定应急演练计划并实施，演练计划应包含演练项目名称、主要内容、演练类型、参演人数、计划完成时间、演练经费概算等内容演练频次——应急演练频次和覆盖范围符合国家法规、标准要求：综合预案或专项预案每年至少演练一次，现场处置方案每半年至少演练一次；(2)应急演练前应编制应急演练工作方案。对综合性较强、风险较大的应急演练方案应进行评审。主要——应急演练目的及要求；——应急演练事故情景设计；——应急演练规模及时间；——演练场地及道具；——参演单位和人员主要任务及职责；——应急演练筹备工作内容；——应急演练主要步骤；——应急演练技术支撑及保障条件；——应急演练评估与总结。应急演练实施(1)根据应急演练计划组织相关职能和层次定期开展应急预案演练，测试应急响应能力。应急演练做到一线工作人员参与应急演练全覆盖；(2)桌面演练过程控制：桌面演练由策划组按照演练工作方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动；(3)现场演练过程控制：现场演练，要通过传递控制消息来控制演练进程。策划组按照演练方案发出控制消息，策划组成员向参演人员传递控制消息。参演人员接收到信息后，按照发生真实事件时的应急处置程序，或根据应急行动方案，采取相应的应急处置行动；(4)定期将演练开展情况报送上级单位主管部门。应急演练评估制定评估方案准备评估材料演练分析总结撰写评估报告开展内部专题熟知演练流程培训核实任务分配准备评估表、完善记录报告收集收获与体会注：虚线表示可选流程。应急演练评估流程示意图(1)演练设置评估组，演练完毕后要对应急演练的实施效果进行总结和评估：按照AQ/T9009-2015《生产安全事故应急演练评估规范》的规定在应急演练结束后，应对应急预案演练效果进行总结和评估，编制演练总结报告内容。根据评估结论和演练发现的问题，修订、完善应急预案，改进应急准备工作。(2)演练总结报告内容应包括：——应急演练基本情况：应急演练的组织及承办单位、演练形式、演练模拟的事故名称、发生的时间和地点、事故过程的情景描述、主要应急行动等：——应急演练评估过程：应急演练评估工作的组织实施过程和主要工作安排；——应急演练情况分析：依据应急演练评估表格的评估结果，从应急演练的准备及组织实施情况、参演人员表现等方面具体分析好的做法和存在的问题以及演练目标的实现、演练成本效益分析等；——改进的意见和建议：对应急演练评估中发现的问题提出整改的意见和建议。——应急演练评估报告中应对演练组织实施情况进行综合评价，并给出评估结论；——评估结论为不合格的应重新组织演练并针对演练的组织和实施、演练目标的实现、参演人员的表现以及演练暴露出的应急管理漏洞等方面进行完善和提高。持续改进(1)应急演练结束后，组织应急演练的部门(单位)应根据应急演练评估报告、总结报告提出的在组织和实施、演练目标实现、参演人员表现以及演练中暴露的问题和建议对应急管理工作(包括应急演练工作)(2)组织应急演练的部门(单位)应督促相关部门和人员，制定整改计划，明确整改目标，制定整改措施，规定整改时限，落实整改资金，并跟踪督查整改情况，直到问题解决为止。2.5.5应急值班值守应急值班(1)建立安全生产应急值班制度，高危行业或存在重大危险源的组织应明确24小时应急值守机构；(2)应急值班人员应具备相应的应急意识、技能和能力。事故信息接报事故信息处置(1)按照规定的程序和时限向上级单位报告生产安全事故信息；(2)按照规定的程序做好生产安全事故信息通报。2.5.6应急设施、装备、物资配备(1)配备符合相关标准或文件规定的应急救援物资和装(2)配备的应急救援物资和装备与本单位的风险类型和风险等级相匹配；(3)与周边单位、应急协作单位建立应急装备和物资互助机制，建立应急协作单位可提供应急装备、物资的清单管理(2)通过定期检查(检测)、维护、保养和更新等日常管理，保持应急救援物资和装备性能正常有效。疏散通道及安全标志(1)疏散通道、安全出口应保持畅通，标志清晰明显；(2)在危险场所、设备设施上应设置明显的安全警示标志；(3)应急疏散标志、应急灯、风向标等应急疏散指示设施应图案清晰、完好有效。2.5.7信息管理应急信息系统(1)建立生产安全应急信息系统，收集应急信息，实现信息互联共享：(2)建立包含法律法规、危险有害因素、应急资源、应急预案、辅助决策等内容的应急信息数据库，管理应急信息数据。信息保障(3)建立应急指挥通信应满足要求，明确相关单位及人员联系方式和方法，及时更新；(4)建立24小时通信值班制度，保证报警电话24小时畅。(5)建立安全生产应急准备相关信息协同应对渠道。若生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品，应建立生产安全事故应急救援信息系统，并与所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责部门的安全生产应急管理信息系统互(1)建立应急救援后勤保障系统，保证突发事件发生后对灾区抢修队伍及员工生活、医疗、心理等方面2.6预测预警2.6.1基本要求应根据生产经营状况、安全风险管理及隐患排查治理、事故等情况，运用定量或定性的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的安全生产预测预警体系。(1)建立健全生产安全事故监测预报系统，科学设置监测预报参数；(2)通过多渠道动态监测生产安全指标的实时数据和报警数据；(3)对安全生产风险进行监测预警，及时处置预报信息。(2)选取关键参数，建立安全生产预警指标对预警分级。2.6.4预警措施(1)按照不同预警等级设置触发机制，及时推送预警信息并接收反馈；(3)及时发布预警，实时评估预警状态，采取预警行动。2.7应急处置与救援2.7.1信息报送(1)事故发生后，事故现场人员按规定报告本单位负责人，情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向(2)有关负责人在规定时间内应立即将事故发生的时间、地点、当前状态等简要信息向上级主管部门和当地相关政府部门，并按照有关规定及时补报、续报有关情况；(3)对可能引发次生事故灾害的，应及时向本组织以外的有关部门或单位通报事故信息；(4)信息报送应及时、准确、完整，不得隐瞒不报、谎报或者迟报。2.7.2先期处置(救援)(1)负责人依据应急预案快速确定事故的严重程度及等级，正确启动应急预案，成立应急指挥与应急救(2)事故单位迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大情——及时组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；——严重危及人身安全时，迅速停止现场作业，现场人员采取必要的或可能的应急措施后撤离危险区——及时通知可能受到事故影响的单位和人员。2.7.3应急指挥(1)及时启用应急指挥场所，各项功能正常，总指挥部、现场指挥部与救援队伍应保证实时互通信息，(2)及时成立现场指挥部，指定总指挥。现场指挥部成员在规定时间内到位，职责清晰、分工合理；(3)指挥人员应指挥和控制其职责范围内所有的参与单位及部门、救援队伍和救援人员的应急响应行动，根据事故发展协调、调度适量的应急救援队伍、装备、物资等：(4)现场指挥部应依据科学的救援方案实施现场应急处置，重大决策由总指挥部决定。(5)总指挥应根据事故发展及时启动应急联(6)维护事故现场秩序，保护事故现场相关证据；(7)准备事故救援技术资料，做好向所在地人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门移交救援工作指挥权的各项准备。2.7.4监测与评估(1)监测仪器部署点应覆盖事故的影响区域，持续跟踪、监测事故全过程，并根据事故发展动态调整监(2)根据监测结果对事故的发展、影响进行科学的研判，研判事故危害及发展趋势，将可能危及周边生命、财产、环境安全的危险性和防护措施等告知相关单位与人员，及时发布预警公告，预警措施有效。2.7.5警戒与治安(1)依据科学数据建立隔离区和警戒区，并根据事故发展动态调整隔离区和警戒区的范围；(2)制定具体、可行的交通管制方案，对进出通道进行有效管制；(3)设置各种警戒与管制标志，并维护事故现场秩序以及周边正常的治安秩序。2.7.6疏散与避险(1)遇有重大紧急情况时，应立即封闭事故现场，通知本组织从业人员和周边人员疏散，采取转移重要物资、避免或减轻环境危害等措施；(2)快速有效地通知周边居民进行疏散或避险，并提供基本生活保障；(3)现场人员应及时疏散或避险，并配备适当的个体防护装备；(4)当事故发展威胁到应急救援人员安全时，能准确研判并及时撤离应急救援人员。(2)受伤人员转移到安全区域，并对受伤人员采取有效先期急救，急救药品、器材配备有效；(3)及时与场外医疗救护资源建立联系求得支援，受伤人员转运措施得当，收治医院有救治伤员的相应条件，如病床、医生、仪器、药品等。2.7.8事故处置(1)针对事故开展分级应急响应，明确应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序；(2)请求周边应急救援队伍参加事故救援，配合和支持参与应急救援的队伍及其他应急救援力量开展救(3)根据事故发展态势，组织制定现场应急救援方案，应急处置措施科学、有效。2.7.9次生灾害防范(1)对事故现场产生的污染物、有毒有害物质、废弃物进行了有效回收和处置，现场采取有效的洗消措(2)采取相应措施防止次生、衍生灾害的发生。2.7.10信息发布(1)明确事故信息发布部门、发布原则，事故信息应由现场指挥部及时准确向新闻媒体通报；2.8事后恢复与重建2.8.1现场清理与恢复重建(1)继续实施必要措施，控制或者消除生产安全事故威胁和危害；(2)防止发生次生、衍生事件或者引发社会安全事件。2.8.2事故调查与应急救援评估事故调查对生产安全事故造成的损失进行评估，开展事故调查，查明生产安全事故的发生经过和原因。事故调查与处置见“10.1事件、不符合和纠正措施”。应急救援工作评估(1)组织应对应急准备、应急处置工作进行评估。评价应急准备和响应的绩效，必要时(包括在测试之后，尤其是在紧急情况发生之后)修订应急预案；(2)若生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品，应每年进行一次应急准备评估：(3)完成险情或事故应急处置后，组织应主动配合有关组织开展应急处置评估；(4)组织应保持和保留关于响应潜在紧急情况的过程和计划的成文信息。人员安抚与保险理赔(1)制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划，解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷；(2)上级单位、机构提供恢复重建资金、物资和人力支援，组织保险机构理赔。应急准备恢复(1)维护、补充、更新应急救援装备和物资，休整应急队伍，恢复应急准备状态；(2)制定恢复重建计划，恢复生产、生活、工作和社会秩序。2.9保持和保留成文信息应保持和保留关于响应潜在紧急情况的过程和计划的成文信息。(参考A09012-2023《生产安全事故应急救援评估规范》编制)项目子项目力架构)(1)建立安全生产应急管理机构，配备专职或兼职应急管理人员(2)建立应急组织、指挥机制·应设应急领导机构，组长由本单位主要负责人担任，副组长由其他领导担任·应急领导机构成员名单及常用通信联系方式应报上级单位备案·落实主要负责人是应急管理第一责任人的工作责任制图或表格的形式表示(5)应急办公室应负责开展应急管理和预案制定工作的监督检查(1)应急人员配备、应急人员业务能力和工作经历应满足要求(2)应急管理机构和应急管理人员，应具有明确的职能(3)应急组织体系应与应急预案中的组织机构相衔接(4)应急组织体系应根据条件变化及时调整1.主要负责人对安全生产应急能力建设和(1)主要负责人对本单位安全生产应急建设和管理工作全面负责，落实各项应急管理工作(2)制定应急能力建设计划或实施方案，明确实施时间、计划、责任部门和责任人情况，解决应急能力建设和管理中存在的问题，督促落实应急能力(1)明确应急组织机构各相关岗位和人员的应急工作职责(1)应建立安全生产应急责任考核制度，对职能部门和人员应急职责的履行情况进行定期考核(1)应急信息应书面告知相关方(包括供应商、承包商、事故可能影响到的相邻单位等),如有重大学(2)应确定专人负责应急协调)建立相关方名录对相关方进行管理，包括资格预审、业绩评价、(2)对相关方可提供的应急资源定期进行分析，并及时更新1.识别和获取安全生产应急管理法律法规员进行宣传和培训(1)建立识别和获取安全生产应急管理法律法规、标准及其他有关要求的管理制度(2)明确识别和获取的责任部门、获取渠道、方式(3)及时识别和获取适用的应急管理法律法规和标准及其他有关要求(4)形成法律法规、标准及其他有关要求的清单和文本数据库，并定期更新自改，根据要求完善本单位应急工作(2)规章制度应具有可操作性(3)主要负责人应组织市定并签发规章制度项目子项目理、应急奖惩管理等方面内容，本单位相关规章制度(5)应对上级及本单位应急管理制度进行及时传达、培训宣贯和落实(1)遵守地方政府安全生产应急管理的相关法规、规章制度、文件及有关要求1.建立与本单位安全生产特点相适应的专 (兼)职应急救援队伍或与邻近救援队签订(1)应急队伍的规模应满足应急需要(2)兼职应急队伍建设应以重点岗位作业人员为主，最低不少于3人(3)建立应急队伍人员名单，应急队伍组成人员应专业及技能搭配(1)明确与各类事故、各级应急响应相对应的应急队伍配备要求3.规定配备值班人员人员1.应具备应急管理知识、熟知相关应急预案(应急指挥和处置能力的培训)(3)应急指挥人员必须具备与本单位所从事的生产经营作业相适应的安全生产知识和管理能力(1)应急管理制度中有关于应急指挥人员权利的规定(2)应急指挥人员具备相应的应急指挥处理能力，具备应急技术方案的决策能力(3)应急指挥人员应具备应急人员、应急装备和物资以及资金等资源的协调与调动能力(1)应急指挥人员应参加应急培训和应急演练活动(2)应急指挥人员应经常性地对所辖范围的应急准备情况进行检查1.主要负责人对应急队伍建设和管理负责(1)明确主要负责人对应急队伍建设及管理的职责(1)制定各类应急人员的岗位职责和岗位标准(2)明确对应急人员在文化程度、身体状况、工龄、工作能力和经验等方面的要求(2)进行应急人员的应急能力教育培训，经考核合格后方可任职(1)应组建专(兼)职应急抢险救援队伍，包含设备抢修、营销服务、舆情应对等(2)加强应急抢险救接队伍的日常管理：(3)配备必要的应急装备、物资(4)定期组织技能培训、装备培训、预案演练等活动度(1)应急队伍应制定值班备勤、设备维护和预防性检查等制度1.与社会救援、医疗、消防等专业应急队(1)与社会救援、医疗、消防等专业应急队伍及应急协作单位建立联系，了解其可提供的应急能力内容(3)与周边单位、应急协作单位签订联合应急协议(1)参照GB/T29639开展风险辨识评估项目子项目(1)本单位及所属单位应急预案应有效衔接的编制依据(3)应急预案体系应完善2应急预案应覆盖可能发生的事故类型，(1)应急预案应覆盖全面，涉及可能发生的主要事故类型(2)应急预案应与上级主管单位、相关部门和地方政府的应急预案相衔接(1)应急预案应符合有关法律法规、规章和标准的规定(2)应急预案的编制应符合本单位安全生产实际情况(3)应急组织机构和职责明确(4)有明确的事故处置措施，并与其应急能力相适应(5)有明确的应急保障措施，并能满足应急工作要求(6)预案基本要素齐全，完整，预案附件提供的信息准确(7)预案具有针对性和可操作性(10)应急预案编制过程中，应征求相关应急救援队伍、公民、法人和其他组织的意见(1)应急预案编制前按照规定开展风险评估和应急资源调查(2)风险评估和应急资源调查应工作仔细，要素齐全述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应4.专项应急预案主要包括事故风险分析、5.现场处置方案主要包括事故风险分析、理等专业人员共同编现场处置方案2.现场处置方案应(1)在应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简单、实用、有效的应急处置卡1.应根据实际情况及时编制应急预案能力进行评估2.应急预案应结合实际及时编制证(1)应组织有关人员对应急预案进行评市或论证(2)评审应当形成记录并有评审人员名单(3)按照相关要求进行预案评审(2)应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所等有关地点，并设有明显的标志项目子项目(1)应急预案应进行动态管理，应急预案至少一年评审一次，至少每三年评估和修订一次(3)应急预案修订情况应有记录并归档(4)应及时向有关部门或单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案(1)应急预案应报有关部门备案(3)应急预案应及时发放到本单位有关部门、岗位1.建立应急教育培调管理制度，明确教育训计划(1)建立应急教育培训管理制度，明确教育培训管理要求和措施2明确应急教育培训管理部门和责任人，(1)应明确应急教育培训管理部门和责任人(2)建立应急教育培训档案，包括时间、地点、内容、师资、参加人员、考核结果等1.应急人员应接受教育培训，教育培训内(1)应急人员应接受应急能力教育培训，教育培训内容应符合相关规定(2)应急人员经应急能力考核合格后方可上岗2.应急管理人员培训(2)应组织开展应急管理、应急指挥理论技术培训(3)应参加相关技术业务培训(1)应急队伍人员应每年进行专业应急技能培训(2)应急队伍人员培训应有针对性(3)掌握相关应急救援抢修设备、装备的使用从业人员1.从业人员应接受应急知识教育培训，掌(1)对从业人员进行应急知识教育培训，做好培训记录(2)从业人员应掌握应急防护技能、避险逃生技能等3.对从业人员应急教育，进行定期考核(1)班组安全活动中应安排应急能力的训练内容(2)三级安全教育培训应包括生产作业场所危险源(点)辨识，如何避险和报警等有关内容(1)采取多种形式开展应急知识的宣传教育，普及事故预防、避险、自救和互救知识3.对外来作业人员进行应急知识教育培训(1)应对外来作业人员进行应急知识教育培训作出规定并实施(2)告知内容包括事故风险的性质、影响范围和应急防范措施1.制定应急演练计划并实施应包含演练项目名称，主要内容、演练类型、参演人数、计划完成项目子项目、范围、内容、组织、评估等内容(1)应急演炼应有明确的演练规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容(2)应急演炼结束后，及时对应急演练效果进行评估和总结题，并对应急预案提出修订意见根据评估结果采取(1)参加地方政府有关部门组织的相关应急演练活动1.配备应急装备，并设专人管理，进行经(1)建立应急装备管理制度(1)设备检维修计划应包括应急装备内容(2)属于特种设备的应急装备，应按照相关规定进行全标志，方可投入使用1.配备应急物资，并设专人管理，做好应(1)建立应急物资管理制度(3)应建立应急物资仓库或在物资仓库中储备应急物资，形成应急物资储备网络(4)可采取实物储备、协议储备、动态周转等储备(5)应急物资日常维护管理，定期调整、轮换与更新储备物资，保证应急情况下的快速投入使用(6)应急物资应有专人管理，应急物资的存放、领取、使用等，由有关人员签字2应急物资应存放于作业现场就近位置，(1)应设置应急物资专用存放场所，存放设施应符合要求(2)应急物资应就近存放，应急使用时可及时获取(1)建立防护救护器材管理制度(2)可能产生职业危害的工作岗位应配备防护救护和物资协调1.与周边单位，应急协作单位建立应急装(1)根据自身应急需求与周边单位、应急协作单位等签订应急物资和装备互助协议1.明确应急通信保障部门的职责和任务(1)远离城镇的生产经营单位应制定应急通讯保障制度，明确应急通信的保障部门及其职责和任务(2)应建立有关通讯资源清单(2)作业场所的醒目位置应有与应急工作相关联的单位和人员通讯联系方式和(3)应明确相关单位或人员的联系方式和方法，及时更新(4)应急响应期间，应有可靠的指挥、调度、通信联络和信息交换渠道(1)建立24小时通信值班制度，保证报警电话24小时畅通项目子项目1.应有安全生产应急能力建设和管理所必(1)建立应急经费管理制度(2)组织主要负责人应保证所需经费的提取和使用障资金投入机制(4)应急经费应纳入组织安全投入核算3按规定为员工缴纳工伤保险等1.应急理论与技术研究力警(1)应针对不同突发事件建立预警分级机制，明确分级标准和启动程序(4)明确事故预警的具体条件、信息发布的方式、内容和程序，明确预警的范围和对象(5)应明确事故预警部门的职责和任务(6)明确事故预警及解除预警的程序和方式(7)明确事故的预警级别，信息确认与发布程序(8)明确事故预警的主要内容(1)必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点(2)高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道(1)按事件分类，明确由各相关专业部门指定的负责人对各类事件进行常态监测、监控(2)应明确各专业部门的监测职责，明确监测范围(5)应建立舆情监测系统，实时监测新闻媒体及网络信息(2)应明确事故报告单位、报警方式、报告内容等(1)应采取至少两种报警方式，并保证报警设备有效(2)报警程序和方法应符合实际情况，能在应急情况下有效地实施6.报警程序和报警方法，应告知作业人员(1)报警程序和报警方法应以文件形式发放到相关岗位，并对全员进行告知或教育培训(1)应建立向事故可能影响区域的公众及时发布紧急情况的警报系统和启动警报系统程序(2)向重要防护目标，特殊场所、警报盲区、公众发布紧急情况的警报形式应向周边民众进行告知1.设置24小时应急报警电话，明确事故报(1)设置24小时应急报警电话(2)明确事故信息报告方式、内容、要求与接收处置程序(1)建立事故及未遂事故信息接收与处置(2)明确事故发生后向上级主管部门和地方政府报告事故的流程、内容和时限项目子项目应急准备和响应检查(评估)要点)(2)明确向可能遭受事故影响的单位、群众发出事故通报的方式、方法和程序(3)明确向有关部门和单位发出支援请求的方式、内容和程序(4)信息接收、流转和报送应包括但不限于：·接收事故信息的及时性·上报事故信息的及时性和准确性·信息报告的内容完整性·信息在部门间的共享(5)信息根送要求应包括但不限于：·事故发生后，事故现场人员按规定报告本单位负责人情况·事故单位按规定报告政府相关部门情况·事故单位信息报送的及时、准确、完整情况·对存在迟报、谎报、瞒报事故的情况，应加以说明序响应级别2明确应急指挥、应急行动、资源调配、时予以处置或部门(5)规定从业人员应在发生紧急情况撤离作业现场的同时报告有关责任人或部门(3)立即将险情或事故发生的时间、地点、当前状态等简明信息如实向上级、有关部门报告(5)将启动应急响应有关情况报告上级或地方政府有关部门环境影响的措施应包括但不限于：·有效研判事故发展趋势以及可能造成的危害·采取有效措施防止事故危害扩大和防范次生、衍生事故·采取必要的措施减少事故对环境造成的危害(9)及时通知可能受到事故影响的单位和人员(10)采取措施防范次生、衍生事故编制-2024M0版24项目子项目应急准备和响应检查(评估)要点)·按照要求隔离事故现场，划定警戒区域，有效维护现场秩序·及时疏散和安置事故可能影响的人员·对现场周边及有关区域实行交通管制情况(12)发生危险有害物外泄或火灾爆炸事故时，事故现场应设置安全警示标志及警戒线(13)在可能发生地质灾害的地区、护坡、通道等区域应设置安全警示标志或警戒线理职责的部门(1)应急指挥人员应及时到岗到位(2)迅速调激应急队伍奔赴事故现场(3)急救援物资应及时供应(4)后勤保障系统工作到位(5)必要时跨区调用应急队伍、应急物资及时支援(6)明确扩大应急的条件2明确请求社会支援的程序、方式(7)请求应急救援队伍参加救援并支持配合救援队伍(8)配合和支持参与应急救援的队伍及其他应急救援力量开展救援(9)明确向政府、应急协作单位、周边群众发出报警信息的条件、内容、程序和方式(10)救援人员应掌握必要的急救知识，并经过急救技能培训(11)应急救援队伍携带必需的应急装备、工器具迅速抵达现场，勘查现场情况，及时反馈信息(12)立即组织开展现场人员自救互救、疏散、撤离、人员安置等应急救援工作(13)配置相应的设备设施，迅速搭建现场指挥部，建立与后方指挥部的通信联系(14保障现场应急照明、应急供电系统可靠运行1.信息统计及报送计突发事故造成的人员伤亡和损失情况，并按上级单位和政府(1)整合各类信息，确保与上级、政府主管部门和各专业机构有效沟通、充分交换信息(1)信息发布；·应制定信息发布的模板和新闻发布通稿·应按政府要求，做好相关信息发布工作·信息发布应及时，避免产生负面影响(2)信息发布内容·信息发布的内容应包括：事件概要、影响范围、事件原因、已采取的措施、预计恢复·信息发布应结合应急响应阶段性特点，做好动态管理，及时更新(1)建立突发事件舆情监测预警、管理控制相关的数据库、信息获取与分析系(2)落实舆情信息监测人员职责(3)发生突发事件，通过微博、微信等渠道第一时间向社会发布信息束是否按要求调整或终止应急响应，发布调整或解除应急响应通知后(1)明确应急结束的具体条件(2)明确发布应急终止命令的责任部门及责任人(3)明确发布应急结束的程序及要求项目子项目应急准备和响应检查(评估)要点)(4)明确承担应急工作总结的部门及职责响地区的正常生产、生活和社会秩序(2)做好恢复受影乡响地区的正常生产、生活和社会秩序(1)灾后人员心理蔬导：对受影响且需要心理救助的人员进行心理疏导和救助1.评估调查与考核机制(1)建立健全事件处置评估调查与考核机制(2)事发单位对每次突发事件的处置过程进行评估调查·预警解除后，在规定时间内进行自行评估调查·分析各预警环节的优劣，指出存在的问题，提出整改建议·针对提出的问题，制定整改措施，对需长时间才能完成的要列入工作计划(2)应急响应评估调查1.应急响应解除后，在规定时间内进行自行评估调查2.完成评估调查报告各阶段应急处置的正确性、预案的科学合理性及相关防范措施(3)应急预案执行1.启动应急响应是否按预案要求执行1.重建被级设施设备过程输入活动(工作流程图)1.相关方需求和期望(社会舆情与公众反馈)求和应急救援人员4.应急救援部门 (突发事件)及可能发生的事故种(应急设施、装求和资源保障能力)以及应急资源10.预警与预测信息11.综合应急预方案或程序、岗位12.年度应急演练13.专项或特定应 识别的潜在紧急情况(突发事件) (明确其义务与职责并提供有关信息) 应)应)援 善后处理(事后恢复与重建) 1.应急预案覆盖率、应急预案完整率、应急预案审核管理宣传教育覆盖率救援设备与物资随时投入调配效率 (事故)控制率、伤亡控制结果编制-202440版27应急预案编制应急预案编制鹰鹰急预案评审施应急预案发布、备案与存放预防与应急准备“应急预案管理”工作流程