兰州某企业企业节能减排与环保管理规范

[兰州某企业]企业节能减排与环保管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]节能减排与环保管理相关突发事件，提高[企业]快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产秩序和[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、以及《[兰州某企业]环境保护管理办法》等相关规定，结合[兰州某企业]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。兰州某企业成立节能减排与环保事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业内节能减排与环保事件的应对处置工作，形成处置事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学应对，有效处置。

2.分级负责与属地管理。发生节能减排与环保事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生部门及相应工作组启动应急预案。企业内各部门主要负责人是本部门节能减排与环保事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。立足于防范，定期开展节能减排与环保隐患排查，强化风险评估与信息收集，提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。将事件控制在初始阶段，避免造成环境污染扩大和财产损失。

4.系统联动与群防群控。发生节能减排与环保事件后，相关单位负责人要立即深入现场开展处置工作，控制局面。形成领导小组、各部门及员工系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置过程中，要严格区分事件性质，保护员工生命和财产安全，做到合情合理、依法办事，依据相关法律法规及企业规章制度，及时化解事件，防止事态扩大，确保企业生产秩序和稳定。

第三条适用范围

本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体伤害、死亡，或是企业财产损失、环境污染，企业生产经营与工作秩序受到影响，企业声誉受到损害的事件。本规范适用于[兰州某企业]企业内节能减排与环保事件的应急处置工作。本规范所指的突发事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或企业周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，企业内发生的劳资纠纷引发的冲突，以及可能引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安事件，针对[员工]的各类盗窃、抢劫等刑事案件，以及破坏生产经营的违法犯罪行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故，如设备故障、危化品泄漏、火灾、爆炸等；环境污染事件，如未经处理的废水、废气、固体废物排放造成的环境污染事故；以及因自然灾害引发的次生环境污染事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业内[员工]健康严重损害的传染病疫情、职业中毒等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、暴风雪等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生环境污染事件等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：破坏企业生产管理系统、环保监测系统等网络信息系统的攻击事件；窃取企业节能减排、环保数据等敏感信息，可能造成环境风险的事件；利用网络发布虚假信息，可能引发企业负面舆情的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及节能减排与环保认证、考核、评估等类似“考试”的活动中，在命题、资料管理、考核过程等环节出现的泄密、违规事件。

8.其他影响企业安全稳定的公共事件。包括：影响企业正常生产经营的停电、停水、通讯中断等事件；以及无法归入上述类别的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[兰州某企业]成立节能减排与环保事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全、环保的负责人

成员：企业办公室、安全环保部、生产运行部、人力资源部、财务部、设备部、后勤保障部、各生产车间/部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[兰州某企业]各类节能减排与环保事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在企业办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送节能减排与环保事件相关信息，提出处理各类事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[兰州某企业]处理各类事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实节能减排与环保事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类节能减排与环保事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管安全、环保的负责人担任。

副组长：由企业办公室主要负责人担任。

成员单位：由企业办公室、安全环保部、人力资源部、后勤保障部、事发部门/车间及相关单位主要负责人组成。

办公室地点：设在企业办公室。

核心职责：负责调查处理企业内或周边涉及[员工]的各类群体性事件、劳资纠纷引发的冲突等社会安全事件，维护现场秩序，防止事态扩大，配合公安机关处置，并及时向领导小组报告情况，提出处置建议。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管安全、环保的负责人担任。

副组长：由企业保卫部门负责人担任。

成员单位：由企业办公室、安全环保部、人力资源部、保卫部门、财务部、事发部门/车间及相关单位主要负责人组成。

办公室地点：设在企业保卫部门。

核心职责：负责组织实施现场警戒、人员疏散，配合公安机关进行现场勘查、调查取证、抓捕嫌疑人，维护现场治安秩序，控制事态发展，并及时向领导小组报告情况，提出处置建议。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业主要负责人担任。

副组长：由企业分管安全、环保、生产的负责人担任。

成员单位：由企业办公室、安全环保部、生产运行部、设备部、后勤保障部、保卫部门、事发部门/车间及相关单位主要负责人组成。

办公室地点：设在企业安全环保部。

核心职责：负责组织事故现场抢险救援、人员疏散和医疗救护，控制污染源，防止事故扩大，协调资源调配，评估事故影响，并及时向领导小组报告情况，提出处置建议。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管安全、环保的负责人担任。

副组长：由企业卫生管理部门负责人（如医务室）担任。

成员单位：由企业办公室、安全环保部、人力资源部、卫生管理部门、后勤保障部、保卫部门、食堂、班车及相关单位主要负责人组成。

办公室地点：设在企业卫生管理部门（如医务室）。

核心职责：负责组织疾病预防控制、医疗救治、卫生监测，保障饮用水安全，加强食堂、班车等关键环节的卫生管理，控制疫情传播，并及时向领导小组报告情况，提出处置建议。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管安全、环保的负责人担任。

副组长：由企业分管后勤、设施的负责人担任。

成员单位：由企业办公室、安全环保部、生产运行部、设备部、后勤保障部、保卫部门及相关单位主要负责人组成。

办公室地点：设在企业办公室。

核心职责：负责组织灾情评估、人员疏散、抢险救灾、设施抢修，保障应急物资供应，维护灾区秩序，防止次生灾害发生，并及时向领导小组报告情况，提出处置建议。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管信息化建设的负责人担任。

副组长：由企业信息管理部门负责人担任。

成员单位：由企业办公室、安全环保部、生产运行部、设备部、后勤保障部、保卫部门、信息管理部门及相关单位主要负责人组成。

办公室地点：设在企业信息管理部门。

核心职责：负责监测、分析、处置网络安全事件，保障生产控制系统、环保监测系统等关键信息系统的安全稳定运行，恢复受损数据，评估事件影响，并及时向领导小组报告情况，提出处置建议。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（如涉及节能减排认证考核等）。

组长：由企业分管技术、培训的负责人担任。

副组长：由负责该考核/认证的部门负责人担任。

成员单位：由企业办公室、安全环保部、人力资源部、技术部门、负责该考核/认证的部门及相关单位主要负责人组成。

办公室地点：设在负责该考核/认证的部门。

核心职责：负责组织应急处置，维护考场秩序，调查事件原因，根据事件性质和影响，提出处理意见，并及时向领导小组报告情况，提出处置建议。

8.信息工作组。

组长：由企业分管办公室工作的负责人担任。

副组长：由企业办公室主要负责人担任。

成员单位：由企业办公室、安全环保部、生产运行部、设备部、后勤保障部、保卫部门、信息管理部门、各车间/部门及相关单位信息员组成。

办公室地点：设在企业办公室。

核心职责：负责收集、汇总、分析各类节能减排与环保事件信息，撰写信息报告，及时、准确、全面地向领导小组及上级主管部门报送信息，为决策提供依据，并负责舆情监测和引导。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保节能减排与环保突发事件信息报送的及时、准确、高效，为应急处置提供可靠依据，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

及时性：信息报送必须第一时间进行，不得延误。

首报意识：任何部门发现或接到节能减排与环保事件信息后，必须立即向企业办公室报告，不得隐瞒或缓报。

真实性：报送的信息必须客观真实，不得歪曲、捏造或夸大事件情况。

完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

续报要求：事件情况发生重大变化或未得到有效控制时，须及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[企业内]各部门发现或接到节能减排与环保事件信息后，应立即核实情况，第一时间向企业办公室报告。

企业办公室接到报告后，应立即核实信息的真实性、准确性，并进行初步研判，判断事件等级和影响范围，立即向领导小组组长报告。

领导小组组长根据事件等级，决定信息报送的范围和层级，并指示相关部门进行处置。

根据领导小组的指示，企业办公室负责将事件信息按程序报送上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大及以上节能减排与环保事件后，企业办公室应立即起草书面报告，内容应包含应急信息核心要素清单所列要素。

书面报告应立即呈报领导小组组长审阅，并根据组长指示修改完善。

审阅通过后，书面报告应立即以最快方式报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生、发现的具体时间。

地点：事件发生的具体位置。

规模：事件影响范围、涉及人员、设备、环境等。

伤亡：人员伤亡情况，包括失踪、受伤、死亡人数及伤情。

起因：事件发生的初步原因分析。

评估：事件可能造成的环境影响、经济损失、人员健康危害等初步评估。

措施：已采取的应急处置措施及效果。

进展：事件发展变化情况，包括事态控制、救援进展等。

其他：需要报告的其他相关信息，如现场照片、视频等。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单及时限要求

下列节能减排与环保相关突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内报送书面报告。

（1）重大自然灾害引发的环境污染事件。

（2）重大事故灾难导致的环境污染事件。

（3）重大公共卫生事件涉及企业员工群体。

（4）涉国防、港澳台、外交领域相关环境事件。

（5）可能引发重大环境事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急环境事件。

第九条预防预警行动

在[兰州某企业]节能减排与环保事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善工作机制，明确职责分工，确保应急体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对节能减排与环保事件各类应急预案的评估和修订，结合企业实际情况、法律法规变化以及演练评估结果，及时更新预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全应急队伍管理制度，定期开展应急队伍的招募、选拔、培训和考核工作，提升应急队伍的专业技能和实战能力，确保关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向全体[员工]的节能减排与环保事件应急知识培训和宣传，提高[员工]的防范意识和自救互救能力；定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和应急响应的效率，并根据演练情况总结经验，改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据企业节能减排与环保事件的潜在风险和应急需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点；建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急需求，保障需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成企业内特大人员伤亡或重大财产损失、严重环境污染，以及对企业生产经营和公共安全造成特别重大影响的事件。判定标准包括：造成10人以上死亡（含失踪）或危及30人以上生命安全；造成直接经济损失1亿元以上；导致Ⅰ类污染物排放量超过国家或地方标准3倍以上，或造成企业主要污染物排放总量增加30%以上，并可能影响周边环境安全；引发跨省、跨区域范围的社会稳定风险等。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成企业内重大人员伤亡或较大财产损失、较重环境污染，以及对企业生产经营和公共安全造成重大影响的事件。判定标准包括：造成3人以上10人以下死亡（含失踪）或危及10人以上30人以下生命安全；造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下；导致Ⅰ类污染物排放量超过国家或地方标准1倍以上但不足3倍，或造成企业主要污染物排放总量增加10%以上但不足30%，并可能影响周边环境安全；引发较大范围（如企业内部多个部门或车间）的社会稳定风险等。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成企业内较大人员伤亡或一般财产损失、一般环境污染，以及对企业生产经营和公共安全造成较大影响的事件。判定标准包括：造成3人以下死亡（含失踪）或危及10人以下生命安全；造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下；导致Ⅰ类污染物排放量超过国家或地方标准0.1倍以上但不足1倍，或造成企业主要污染物排放总量增加3%以上但不足10%，并可能对周边环境造成一定影响；引发企业局部范围（如单个部门或车间）的社会稳定风险等。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成企业内一般人员伤亡或少量财产损失、轻微环境污染，以及对企业生产经营和公共安全造成一般影响的事件。判定标准包括：造成人员轻伤或无人员伤亡；造成直接经济损失1000万元以下；导致Ⅰ类污染物排放量超过国家或地方标准0.1倍以下，或造成企业主要污染物排放总量增加3%以下，环境影响范围有限；引发企业内部个别人员或小范围事件等。

2.各级事件应急响应程序

I级（特别重大）事件应急响应

触发：发生或确认发生I级事件。

流程：

1.[企业内]各部门须在事发后20分钟内将初步信息报告至企业办公室。

2.企业办公室在接到报告后立即核实，并在20分钟内向领导小组组长报告，同时启动I级事件应急处置预案。

3.领导小组组长接报后立即决定启动I级应急响应，宣布成立现场指挥部，并迅速将事件信息（包含核心要素清单内容）报送上级主管部门。

4.现场指挥部在1小时内向上一级主管部门报告详细情况及应急处置初步措施，并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：成立现场指挥部，立即开展人员疏散、现场控制、污染处置、医疗救护等先期处置工作，迅速、准确向上级报告，并根据上级指示调整应急响应级别和处置策略。

II级（重大）事件应急响应

触发：发生或确认发生II级事件。

流程：

1.[企业内]各部门须在事发后20分钟内将初步信息报告至企业办公室。

2.企业办公室在接到报告后立即核实，并在20分钟内向领导小组组长报告，同时启动II级事件应急处置预案。

3.领导小组组长接报后立即决定启动II级应急响应，宣布成立现场指挥部，并迅速将事件信息（包含核心要素清单内容）报送上级主管部门。

4.现场指挥部在1小时内向上一级主管部门报告详细情况及应急处置初步措施，并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：成立现场指挥部，立即开展人员疏散、现场控制、污染处置、医疗救护等先期处置工作，迅速、准确向上级报告，并根据上级指示调整应急响应级别和处置策略。

III级（较大）事件应急响应

触发：发生或确认发生III级事件。

流程：

1.[企业内]各部门须在事发后20分钟内将初步信息报告至企业办公室。

2.企业办公室在接到报告后立即核实，并在20分钟内向领导小组组长报告，同时启动III级事件应急处置预案。

3.领导小组组长接报后立即决定启动III级应急响应，宣布成立现场指挥部（可由相关部门负责人组成），并迅速将事件信息（包含核心要素清单内容）报送上级主管部门。

4.现场指挥部在1小时内向上一级主管部门报告详细情况及应急处置初步措施，并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：成立现场指挥部，开展先期处置工作，及时向上级报告，配合上级开展后续处置。

IV级（一般）事件应急响应

触发：发生或确认发生IV级事件。

流程：

1.[企业内]事发部门须在事发后20分钟内将初步信息报告至企业办公室。

2.企业办公室在接到报告后立即核实情况，并在20分钟内向领导小组组长报告，同时启动IV级事件应急处置预案。

3.领导小组组长接报后视情决定启动IV级应急响应，必要时宣布成立现场指挥部（可由相关部门负责人组成），并迅速将事件信息（包含核心要素清单内容）报送上级主管部门。

4.现场指挥部（如成立）在1小时内向相关上级主管部门报告详细情况及应急处置措施，并根据指示开展处置工作。

核心动作：启动相应预案，开展先期处置工作，及时向上级报告，配合上级开展后续处置。

3.现场指挥部核心任务

控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延和扩大，维护现场秩序，防止次生灾害发生。

掌握进展：及时收集、汇总事件信息，准确评估事件影响，为决策提供依据。

及时报告：按照规定时限和内容要求，向领导小组及上级主管部门报告事件处置情况。

适时发布信息引导舆论：根据事件性质和上级要求，适时、准确、适度发布信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实[企业内]突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，确保信息渠道的安全畅通。明确信息报送流程、时限要求及内容标准，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。完善信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信等，保障应急期间信息传输的多样性。定期检查和维护通讯设备，确保设备完好、功能正常，并建立备用通讯方案，保障极端情况下通讯畅通。指定专门人员负责应急通讯联络，并保持通讯录的更新。

第十二条物资与资金保障

[兰州某企业]将应急经费纳入年度预算，并设立应急专项预备费，确保应急处置工作所需资金。建立关键应急物资（包括但不限于医疗急救用品、个人防护装备、照明工具、通讯设备、排水设备、环境监测仪器、污染处置材料、生活必需品等）储备制度，明确物资的种类、数量、存放地点及保管要求，确保物资质量合格、数量充足、存放安全、标识清晰。制定应急物资维护保养计划，定期检查、维护和补充，确保物资处于良好可用状态。特殊应急物资由专人负责保管，建立出入库登记制度，确保专物专用、账实相符。建立应急物资调配机制，确保应急需要时物资能够快速、准确送达现场。

第十三条人员与技术保障

[兰州某企业]组建常备/预备的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成及职责分工。常备应急队伍由各部门骨干人员组成，定期进行培训和演练，确保快速响应能力；预备应急队伍根据事件性质和需求，由相关领域专业技术人员或志愿者组成，随时待命。加强应急队伍建设，优化队伍结构，提升专业技能和协同作战能力。积极寻求外部专业技术指导，邀请相关领域的专家对队伍进行培训和指导，提升应急处置的专业水平。建立应急专家库，为应急处置提供技术支持。

第十四条培训与演练保障

[兰州某企业]定期组织面向全体[员工]的节能减排与环保事件应急知识培训和宣传教育，提高[员工]的防范意识和自救互救能力。制定年度应急培训计划，明确培训内容、方式、时间和考核要求。定期组织应急队伍技能培训，提升应急处置的专业技能和实战能力。定期组织跨部门/跨领域的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和应急响应的效率，并根据演练情况总结经验，改进工作。鼓励各职能部门与外部相关机构开展应急演练交流与协作，学习先进经验，提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[兰州某企业]应从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保突发