南京某交通局道路交通事故快速处置与预防管理规范

[南京某交通局]道路交通事故快速处置与预防管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某交通局]辖区内道路交通事故，提升应急响应能力，健全事故预防与处置机制，最大限度地减少事故损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合本局实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本局成立道路交通事故应急处置指挥中心（以下简称指挥中心），作为辖区内道路交通事故快速处置与预防管理的统一指挥机构，全面负责辖区内道路交通事故的应急响应与处置工作。建立健全快速反应机制，确保事故信息获取、报告、研判、决策、指挥、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生道路交通事故后，遵循分级负责、属地管理的原则。指挥中心根据事故等级和影响范围，协调相关职能部门和单位开展应急处置工作。事故发生地管理部门是事故现场处置和初步调查的的责任主体，其主要负责人是本辖区道路交通事故快速处置与预防管理的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，加强道路交通安全风险隐患排查治理，强化交通安全宣传教育，提升公众交通安全意识。建立健全道路交通安全形势研判机制，通过数据分析、信息共享、趋势预测等手段，提前识别潜在风险点。加强道路交通事故早期预警和快速处置能力建设，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将事故危害降至最低。

4.系统联动，群防群控。构建本局内部各部门之间、本局与公安、卫健、应急、消防等相关部门以及保险机构、运输企业、媒体等的系统联动机制。加强信息共享、资源整合和协同作战，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局，提升道路交通事故综合处置效能。

5.区分性质，依法处置。在道路交通事故处置过程中，必须严格依照《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国民法典》等法律法规及相关政策规定，结合事故的具体情况，区分事故性质（如责任事故、意外事故等），保障事故当事人、受害者及其家属的合法权益。坚持合情、合理、合法的原则，依法依规开展事故调查、责任认定、损害赔偿调解等工作，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[南京某交通局]辖区内道路交通事故的快速处置与预防管理工作。本规范所称道路交通事故突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体伤亡、财产损失、交通秩序混乱、公共安全受到威胁或声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民/员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，可能引发交通秩序严重混乱或威胁公共安全的事件；涉及[居民/员工]的严重故意伤害、抢劫等重大刑事案件引发的交通堵塞或次生事故。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的涉及[居民/员工]的重大治安案件或恶性刑事案件，如爆炸、纵火等，造成或可能造成严重交通拥堵、人员伤亡或恐慌，需要紧急交通管制的事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的重大道路交通事故，造成严重人员伤亡或重大财产损失；因自然灾害（如暴雨、冰雪、地震）导致道路结构损坏、交通设施瘫痪，严重影响交通通行的事件；重大交通运输工具（如公交车、地铁）发生事故，造成严重后果的事件。

4.公共卫生类突发事件。因突发传染病疫情等公共卫生事件，导致大量人员就医或疏散，引发交通系统严重拥堵或恐慌性撤离，影响社会正常秩序的事件。

5.自然灾害类突发事件。因雷击、台风、洪水、地质灾害等自然灾害，导致道路中断、交通信号设施损坏、视线受阻，引发或加剧道路交通事故的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及交通管理信息系统、智能交通系统（ITS）等的网络攻击、病毒入侵等事件，导致交通信号异常、信息发布错误，引发交通混乱或安全隐患的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内举行的重要考试（如高考、研究生入学考试等）期间，因交通保障问题引发的严重交通拥堵或交通事故，影响考试顺利进行的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。辖区内发生的其他突发公共事件，虽然非直接属于上述类别，但可能对道路交通安全造成重大影响或威胁，需要按照本规范进行协调处置的事件，如大型群体性事件、重要活动保障期间出现的突发状况等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本局成立道路交通事故处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为辖区内道路交通事故应急管理的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理和不同类型事故的应急处置。

第五条道路交通事故处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：分管安全工作的副局长、分管应急工作的副局长

成员单位：办公室、安全监督处、应急处、交通管理科、法制宣传科、财务审计处、相关直属单位（如交通执法支队、公路管理机构等）主要负责人。

领导小组职责：负责辖区内道路交通事故应急工作的统一决策、指挥和协调；研究决定重大事故的应急处置方案；批准启动和终止应急响应；向上级主管部门报告重大事故情况；督导检查各成员单位应急准备和处置工作。

第六条道路交通事故处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在局办公室（或应急处，根据实际职能设置），负责领导小组日常事务和应急工作的具体协调。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析和报送辖区内道路交通事故信息；起草领导小组会议纪要和应急处置方案；组织协调各专项工作组开展工作；评估事故影响，提出处置建议；负责应急资料整理、归档和总结评估；组织开展应急宣传、教育和培训；督导检查各单位应急措施落实情况。

第七条道路交通事故专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由局长或分管副局长担任

副组长：由办公室或安全监督处主要负责人担任

成员单位：办公室、安全监督处、应急处、公安交管部门联络员、交通执法支队联络员、宣传部门联络员等。

办公室地点：设在办公室或安全监督处

核心职责：负责协调处理涉及暴力恐怖、群体性事件等引发的道路交通混乱或次生事故；配合公安机关维护现场秩序，疏导交通；评估社会影响，提出应对措施；协调相关部门做好信息发布和舆论引导。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由分管安全工作的副局长担任

副组长：由安全监督处或交通执法支队主要负责人担任

成员单位：安全监督处、应急处、公安交管部门联络员、交通执法支队、法务部门联络员等。

办公室地点：设在安全监督处或交通执法支队

核心职责：负责协调处理涉及盗窃、抢劫、诈骗等刑事犯罪的道路交通事故；配合公安机关开展现场勘查、调查取证；协助处理受害者赔偿事宜；维护社会治安秩序，防止事态蔓延。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由局长或分管副局长担任

副组长：由应急处或交通管理科主要负责人担任

成员单位：应急处、交通管理科、公路管理机构、气象部门联络员、消防救援队伍联络员等。

办公室地点：设在应急处或交通管理科

核心职责：负责协调处理因自然灾害（如暴雨、冰雪、地震）、事故（如车辆碰撞、道路坍塌）等造成的道路中断或交通瘫痪；组织抢险抢修，恢复交通通行；评估灾害损失，协调救援力量；发布交通管制信息，引导公众出行。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由分管应急工作的副局长担任

副组长：由应急处或卫生部门联络员担任

成员单位：应急处、卫生部门联络员、疾病预防控制中心联络员、交通管理科等。

办公室地点：设在应急处

核心职责：负责协调处理因传染病疫情等公共卫生事件引发的交通需求激增或人员恐慌性流动；协调医疗卫生资源，保障应急车辆通行；开展健康教育，普及防疫知识，稳定公众情绪；配合卫生部门做好疫情监测和防控工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由分管副局长担任

副组长：由应急处或相关业务科室主要负责人担任

成员单位：应急处、相关业务科室、气象部门联络员、水文部门联络员等。

办公室地点：设在应急处

核心职责：负责协调处理因地震、洪水、台风等自然灾害对道路交通设施造成的破坏；组织抢通保通，保障生命通道畅通；评估灾害影响，协调资源调配；发布预警信息，引导社会车辆避让。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管信息化工作的副局长担任

副组长：由相关业务科室或信息中心主要负责人担任

成员单位：相关业务科室、信息中心、网络安全部门联络员等。

办公室地点：设在信息中心或相关业务科室

核心职责：负责协调处理交通管理信息系统、智能交通系统等遭到的网络攻击、病毒入侵等事件；组织技术救援，恢复系统运行；评估安全风险，加强网络安全防护；配合相关部门开展网络犯罪侦查。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管交通管理科工作的副局长担任

副组长：由交通管理科主要负责人担任

成员单位：交通管理科、公安交管部门联络员、教育考试机构联络员等。

办公室地点：设在交通管理科

核心职责：负责协调处理在重要考试期间发生的交通拥堵、交通事故等影响考试安全的事件；加强考试期间道路交通管理，实施临时交通管制；保障应急车辆通行，及时处置突发事件；配合考试机构做好考生转运和安全保障工作。

8.信息工作组

组长：由分管办公室工作的副局长担任

副组长：由办公室主要负责人担任

成员单位：办公室、宣传部门、各专项工作组联络员等。

办公室地点：设在办公室

核心职责：负责收集、整理、分析辖区内道路交通事故信息；起草应急信息报告，及时向上级主管部门和相关部门报送；协调媒体做好信息发布和舆论引导工作；管理应急信息平台，确保信息畅通；负责应急信息的保密工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防道路交通事故，及时掌握辖区内安全动态，建立规范的信息报送、预警和处置机制至关重要。特制定本规范。

1.信息报送核心原则

局属各部门及单位在辖区内发现或接到涉及道路交通事故的预防风险信息、预警信息或实际发生事件信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保预警和处置工作时效性。

（2）首报意识。任何单位或个人均为信息首报责任人，须第一时间向直接上级或指定部门报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观准确，真实反映事件或情况本身，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应包含规范的核心要素（见第4条），确保接收方能全面了解情况。

（5）续报要求。对于持续发展或处置过程中的事件，须按要求进行阶段性续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

局属各部门及单位在辖区内发现或接到涉及道路交通事故的预防风险信息、预警信息或实际发生事件信息后，应按照以下流程报送：

（1）部门初报：第一时间向本部门负责人报告。

（2）局办转报：部门负责人确认后，立即将信息报送至局办公室（或指定的应急处/信息中心）。

（3）领导小组研判：局办公室接报后，迅速核实信息，研判事件性质和级别，并立即向领导小组组长和副组长报告。

（4）上级报送：领导小组根据事件级别和性质，决定是否以及如何向上级主管部门（如市委、市政府、省交通运输厅等）报送信息。

此流程确保信息自下而上快速、有序传递至决策层。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发严重后果的道路交通事故、重大风险事件或预警信息，必须启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话先报：信息初报部门或局办公室须在接到信息后40分钟内向市委办公厅（或指定上级部门）进行电话口头报告，报告核心信息要素，特别是事件性质、发生地点、初步影响等。

（2）书面快报：在电话报告的同时或之后2小时内，必须将规范的书面报告（包含第4条规定的全部核心要素）通过加密渠道或加急方式报送至市委办公厅（或指定上级部门）。

（3）后续续报：根据事件发展情况，按规定进行后续信息续报。

4.应急信息核心要素清单

为确保信息报送的规范性和有效性，所有报送的预防预警信息和事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件或情况发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件或情况发生的精确地理位置（路段名称、公里数、附近标志性建筑等）。

（3）规模：涉及的道路交通要素（如车辆数量、人员范围、影响路段长度等）。

（4）伤亡：已发生或预计可能发生的伤亡情况（人员伤亡数量、伤情程度等）。

（5）起因：事件发生的原因初步判断或已知因素（如交通事故原因、风险诱因等）。

（6）评估：对事件可能造成的影响、发展趋势和危害程度的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的预防、控制、处置措施。

（8）进展：事件发展情况、处置工作进展状态。

（9）报告单位及联系人：报送信息的部门、单位名称及联系方式。

（10）其他：需要特别说明或补充的情况。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

根据相关规定，辖区内发生的以下六类重大突发事件，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如导致道路大规模中断、严重损毁的地震、洪水、冰灾等。

（2）重大事故灾难：如涉及危险化学品运输、重大人员伤亡的交通事故、道路设施垮塌等。

（3）重大公共卫生事件：如可能造成广泛影响的传染病疫情通过道路交通扩散。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的紧急交通保障或相关事件。

（5）重大预警动向：如预测将发生可能引发严重后果的重大道路交通风险。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社会秩序、危害国家安全的重大交通相关事件。

第九条预防预警行动

为有效预防道路交通事故，提升辖区内应急保障能力，领导小组各专项应急处置工作组及局内各部门必须在领导小组统一部署下，常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项工作组及相关部门依据职责分工，负责本领域、本部门应急机制的日常建设、维护与优化，确保应急组织体系、信息渠道、指挥协调等各环节运行顺畅有效。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内道路交通事故应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案及现场处置方案等）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据实际情况变化、法律法规更新及演练评估结果进行动态调整。

3.加强应急队伍建设。建立健全专业化的道路交通事故应急队伍（如交通疏导队、抢险抢修队、医疗救护联络队等），明确队伍人员构成与职责，定期开展选拔、培训和考核，提升队伍的专业技能、应急处置能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，面向局属各部门工作人员、应急队伍成员及相关从业人员开展形式多样的应急知识培训、技能训练和法规学习。定期组织不同场景、不同规模的桌面推演、实战演练或联合演练，检验预案的有效性，磨合队伍的协同性，提升实战处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区内道路交通特点、事故风险及应急响应需求，科学编制应急物资储备计划，明确储备种类（如应急车辆、警示标志、反光锥桶、照明设备、急救药品、通讯器材等）、数量、存放地点和管理责任单位。建立健全物资入库、出库、盘点、维护和更新制度，确保应急物资的质量完好、数量充足、存放安全，并能够根据需要及时调配使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将辖区内道路交通事故分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上；或因道路交通事故引发严重影响社会稳定、公共安全的特别重大突发公共事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；或因道路交通事故引发严重影响社会稳定、公共安全的重大突发公共事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；或对辖区内交通秩序和公共安全造成较大影响，需要启动较大应急预案进行处置的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成人员伤亡或财产损失，但影响范围有限、危害程度较轻，对公共安全和社会秩序影响较小的事件。

2.各级事件应急响应程序

事件发生后，根据事件等级划分，启动相应级别的应急响应程序，遵循快速报告、统一指挥、分级负责、协同作战的原则，确保应急响应工作高效有序进行。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位或知情人必须在20分钟内将简要信息报告至局办公室，局办公室接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并迅速启动局总体应急预案，成立现场指挥部。

核心动作：

①20分钟内：由局办公室将事件基本信息（包括时间、地点、初步伤亡情况、影响范围等）电话报告至市委办公厅及上级主管部门。

②1小时内：由局办公室完成事件详细情况的书面报告，通过加密渠道报送至市委办公厅及上级主管部门，并提出应急处置请求。

③领导小组立即召开紧急会议，研究制定应急处置方案，下达处置指令。

④现场指挥部迅速开展工作，组织专业应急队伍赶赴现场，实施交通管制、人员疏散、伤员救护、现场勘查、信息发布等处置措施。

⑤各专项工作组按照职责分工，全力配合现场处置工作，并及时报告工作进展。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位或知情人必须在20分钟内将简要信息报告至局办公室，局办公室接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并迅速启动局总体应急预案中的II级响应程序，成立现场指挥部。

核心动作：

①20分钟内：由局办公室将事件基本信息报告至市委办公厅及上级主管部门。

②1小时内：由局办公室完成事件详细情况的书面报告，报送至市委办公厅及上级主管部门。

③领导小组迅速研究确定处置方案，协调指挥现场处置工作。

④现场指挥部立即组织力量赶赴现场，开展交通疏导、事故处理、人员救助、信息核实等工作。

⑤各专项工作组按照职责分工，配合现场处置，并及时报告工作进展。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位或知情人必须在20分钟内将简要信息报告至局办公室，局办公室接报后立即向领导小组报告，并迅速启动局总体应急预案中的III级响应程序，成立现场指挥部。

核心动作：

①20分钟内：由局办公室将事件基本信息报告至市委办公厅及上级主管部门。

②1小时内：由局办公室完成事件详细情况的书面报告，报送至市委办公厅及上级主管部门。

③领导小组根据事件情况，协调指挥现场处置工作。

④现场指挥部组织力量赶赴现场，开展必要的交通疏导、事故处理、人员救助等工作。

⑤各专项工作组按照职责分工，配合现场处置，并及时报告工作进展。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或知情人必须在20分钟内将简要信息报告至局办公室，局办公室接报后及时向领导小组汇报，并迅速启动局总体应急预案中的IV级响应程序。

核心动作：

①20分钟内：由局办公室将事件基本信息报告至市委办公厅及上级主管部门。

②1小时内：由局办公室完成事件详细情况的书面报告，报送至市委办公厅及上级主管部门。

③领导小组根据事件情况，必要时进行指导协调。

④相关工作组根据职责分工，配合开展现场处置，并及时报告工作进展。

3.现场指挥部核心任务

道路交通事故现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制现场局面，防止事故扩大、次生灾害发生或社会秩序混乱，维护现场安全，保障人员生命财产安全。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、情况通报等方式，全面、准确掌握事故发展态势、人员伤亡情况、财产损失情况、影响范围以及相关因素变化，为科学决策提供依据。

（3）及时报告：根据事件发展和处置情况，及时、准确、完整地向上级主管部门、相关部门和社会公众报告信息，确保信息畅通，为后续处置工作提供支持。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质、处置进展和舆论态势，及时、准确、客观地发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的综合信息管理机制，确保信息流转高效有序。完善各类通讯渠道，包括有线电话、无线通讯、卫星电话、应急广播等，并确保在紧急情况下，所有通讯渠道畅通无阻。定期检查和维护通讯设备，保障应急通讯设施完好可用，确保信息传递的及时性和准确性。建立健全信息安全管理机制，保障信息传输安全。

第十二条物资与资金保障

局将应急经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置工作所需资金保障。建立健全应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护责任和补充更新机制。局办公室负责应急物资的统一管理和调配，确保应急物资的质量完好、数量充足、存放安全。建立应急物资台账，定期检查和维护，确保需要时能充足、及时供应。明确应急物资的申领、发放、使用和管理程序，确保应急物资的合理利用。对于特殊应急物资，如急救药品、通讯设备、交通工具等，指定专人负责保管，并建立严格的出入库管理制度，确保物资安全和有效使用。

第十三条人员与技术保障

局组建常备与预备相结合的道路交通事故应急队伍。常备队伍由局内相关科室人员组成，定期进行培训和演练，确保其具备基本的应急处置能力。预备队伍由局外专业机构或相关单位人员组成，根据应急响应需求及时补充。定期对应急队伍进行结构优化，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。积极引进和推广应用先进的应急处置技术，如无人机巡查、智能交通管理系统、应急通信技术等，提升应急处置的科技含量和效率。

第十四条培训与演练保障

局制定年度应急培训计划，定期组织面向局属各部门工作人员、应急队伍成员及相关从业人员的应急知识培训、技能训练和法规学习。培训内容应涵盖突发事件预防、应急处置、后期恢复等方面，并注重实战化训练，提升参训人员的应急处置能力。定期组织不同场景、不同规模的桌面推演、实战演练或跨部门、跨领域的联合演练，检验应急预案的实用性和可操作性，磨合各应急队伍的协同配合能力。鼓励和支持各职能部门与外部相关单位开展应急交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

本局将从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保道路交通事故预防预警和应急处置工作高效有序开展。

（1）制度建设：建立健全覆盖预防、预警、处置、恢复全过程的规章制度体系，明确各部门