哈尔滨某企业生产安全防护用品管理规范

[哈尔滨某企业]生产安全防护用品管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]生产安全事故，提升企业应急响应和处置能力，健全安全防护用品管理机制，最大程度地减少事故损失，保障[员工]生命安全与身体健康、企业财产安全、正常的生产经营秩序，维护[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等法律法规及相关规定，结合本企业实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。企业成立生产安全防护用品管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业生产安全防护用品的统一管理工作，建立健全快速反应机制，确保需求、采购、发放、维护、回收等环节高效衔接，做到迅速响应，精准保障，有效处置。

2.分级负责，属地管理。企业各级单位（部门）根据职责分工，落实生产安全防护用品管理责任。生产安全防护用品的日常管理、维护保养、应急处置等工作，由使用单位（部门）在其职责范围内负责，确保管理责任到人，落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，定期开展生产现场危险源辨识、风险评估和隐患排查治理工作，强化对生产安全防护用品需求、质量、使用的全过程管理。加强信息收集和趋势研判，争取早发现、早预警、早投入、早处置，将生产安全事故风险控制在萌芽状态，最大限度减少事故损失。

4.系统联动，群防群控。建立企业内部生产安全防护用品管理信息共享和协调联动机制，各相关部门、单位之间密切配合，形成管理合力。鼓励员工积极参与生产安全防护用品的管理和应急演练，提升全员安全意识和自防自救能力，构建群防群控的管理格局。

5.区分性质，依法处置。在管理生产安全防护用品过程中，要区分不同情况，依法依规进行处理。保障员工获得符合国家标准、满足工作需要的安全生产防护用品，维护员工的合法权益。因生产安全事故或应急需要临时调拨、使用生产安全防护用品的，应遵循合情合理、依法合规的原则，确保应急处置工作顺利开展，并按规定及时进行补偿或回收。

第三条适用范围

本规范所称生产安全防护用品管理，适用于[企业内]因各类突发事件导致对员工安全防护用品需求的应急保障工作。本规范所指突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，[企业]正常生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等。具体可系统划分为以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边发生的涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，企业内发生的各类邪教的非法传教活动、破坏性行为，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件，以及盗窃、抢劫企业关键设备、原材料或生产安全防护用品等事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故（如爆炸、火灾、中毒、坍塌等），涉及有毒有害物质泄漏、重大环境污染和生态破坏事故，以及企业周边发生的可能影响生产经营安全的自然灾害（如洪水、地震、滑坡等）及次生灾害。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情（如流感、肺炎等），以及食源性疾病、职业中毒等事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：台风、暴雨、暴雪、冰冻、干旱等气象灾害，以及由自然灾害诱发的企业设施损坏、生产经营中断等事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：攻击企业生产控制系统、办公网络导致生产中断或信息泄露事件；窃取企业生产安全关键数据或技术信息，可能造成严重后果的事件；破坏企业网络安全运行，影响生产安全监控的事件。

7.考试安全类突发事件。虽企业内一般不涉及传统考试，但指企业在进行员工技能资格认证、安全操作考核等类似考试过程中，出现试题泄露、考场秩序混乱、作弊行为等严重影响考核公平公正或引发安全事件的情况。

8.其他影响企业安全稳定的公共事件。包括：发生严重影响企业正常生产经营的群体性事件（非传统意义上的社会安全事件），重大产品质量安全事故，以及其他无法归入上述类别的、但确对企业安全稳定造成重大影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立生产安全防护用品管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业生产安全防护用品的应急保障工作。领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、其他影响安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全、生产、后勤的负责人

成员：企业办公室、安保部、生产部、人力资源部、后勤保障部、各主要生产车间/部门负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥企业各类突发事件的生产安全防护用品应急保障工作，审批应急处置方案，协调解决应急资源调配中的重大问题，督导应急处置工作的落实。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在企业办公室，负责日常工作。

办公室主要职责：负责收集、分析和报送生产安全防护用品应急需求相关信息；组织开展风险评估和应急资源需求研判；协助领导小组制定、修订生产安全防护用品应急预案；协调各部门落实应急保障措施；组织开展应急演练和培训；负责应急处置工作的总结评估和档案管理；督导检查各工作组及相关部门应急准备和响应情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管安保的负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员：由办公室、人力资源部、涉及事件区域的车间/部门负责人、安保部相关人员等组成。

办公室地点：设在安保部。

主要职责：负责企业内涉及[员工]群体性事件等社会安全突发事件的现场秩序维护和信息核实；根据事件性质和规模，评估并提报生产安全防护用品（如防护服装、通讯设备、约束工具等）需求；协调调配所需防护用品至现场；保障应急处置人员的安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管安保的负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员：由办公室、人力资源部、涉及事件区域的车间/部门负责人、安保部相关人员等组成。

办公室地点：设在安保部。

主要职责：负责企业内发生盗窃、抢劫、袭击等重大治安刑事案件现场的初期处置和安全警戒；配合公安机关进行现场保护、人员搜查和信息收集；根据需要，提报并调配防护用品（如防刺服、防护眼镜、约束带等）支持现场处置；保障证人、受害人员及自身安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由企业主要负责人或分管生产的负责人担任

副组长：由生产部、安全管理部门负责人担任

成员：由办公室、人力资源部、生产部、安全环保部、涉及事故车间的部门负责人、专业技术人员等组成。

办公室地点：设在生产部或安全环保部。

主要职责：负责企业内发生生产安全事故（如火灾、爆炸、中毒、泄漏等）的现场抢险救援和人员疏散；根据事故类型和危害程度，快速评估并提报大量或特殊生产安全防护用品（如呼吸器、防护服、防护手套、安全帽、应急照明等）需求；协调调配应急防护用品至事故现场；统计人员伤亡和防护用品消耗情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管后勤或健康的负责人担任

副组长：由后勤保障部、卫生管理部门负责人担任

成员：由办公室、人力资源部、后勤保障部、卫生管理部门、涉及受影响区域的车间/部门负责人等组成。

办公室地点：设在后勤保障部或卫生管理部门。

主要职责：负责企业内发生传染病疫情、群体性食物中毒等公共卫生突发事件的防控工作；根据疫情或中毒情况，评估并提报医疗防护用品（如口罩、手套、防护服、消毒剂等）和个人防护用品需求；协调调配所需防护用品至相关区域或人员手中；配合卫生防疫部门进行现场处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由企业主管安全稳定或行政的负责人担任

副组长：由分管安保、后勤的负责人担任

成员：由办公室、安保部、生产部、后勤保障部、各受影响车间/部门负责人等组成。

办公室地点：设在企业办公室。

主要职责：负责应对企业所在区域发生的洪水、台风、地震等自然灾害及其引发的次生事故；根据灾害影响，评估并提报应急防护用品（如雨衣、救生衣、安全帽、临时照明、保暖衣物等）需求；协调调配防护用品至受灾区域或人员转移安置点；保障抢险人员和转移人员的安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管信息化的负责人担任

副组长：由信息管理部门负责人担任

成员：由办公室、信息管理部门、生产部、安保部等相关部门负责人组成。

办公室地点：设在信息管理部门。

主要职责：负责应对企业生产控制系统、办公网络等遭受攻击或出现故障导致的信息安全突发事件；根据事件影响范围，评估并提报网络安全防护用品（如应急通讯设备、备用电源、专用防护工具等）需求；协调调配支持网络恢复和系统安全的防护用品；保障信息处置人员的安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管生产或技能鉴定的负责人担任

副组长：由生产部、技能鉴定部门负责人担任

成员：由办公室、人力资源部、生产部、技能鉴定部门、涉及考试现场的车间/部门负责人等组成。

办公室地点：设在生产部或技能鉴定部门。

主要职责：负责应对企业在进行员工技能考核、安全操作资格认证等类似“考试”过程中发生的突发事件（如试题泄露、考场混乱、人员受伤等）；根据事件情况，评估并提报必要的应急防护用品（如警戒带、急救箱、临时照明、个人防护装备等）需求；协调调配防护用品至现场进行处置或保障人员安全。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：由企业主要负责人或直接受影响业务的负责人担任

副组长：由相关部门负责人担任

成员：由办公室、人力资源部、直接受影响业务部门、安保部等相关部门负责人组成。

办公室地点：设在受影响业务部门或企业办公室。

主要职责：负责应对除上述类别外，可能对企业生产安全防护用品管理提出应急需求的其他突发公共事件（如大型活动安全、重要物资运输突发事件等）；根据事件特殊性和防护需求，评估并提报相应的应急防护用品；协调调配满足特定需求的防护用品；确保事件得到有效控制，人员安全得到保障。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时应对突发事件，确保生产安全防护用品管理工作的前瞻性和有效性，特制定本规范。本规范适用于企业[企业内]突发事件预防预警信息的收集、分析、报送和处置工作。

1.信息报送核心原则

企业[企业内]突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

(2)首报意识。发现突发事件或潜在风险信息的第一责任部门必须第一时间向领导小组办公室报告。

(3)真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。事件发生、发展、处置过程中，相关情况发生变化的，应及时续报最新信息。

2.信息报送流程

企业[企业内]突发事件信息的报送流程如下：

(1)部门报告：事件发生部门或知情部门（以下简称报告部门）负责收集、核实信息，并在确认事件发生后，立即将初步信息报送至领导小组办公室。

(2)办公室汇总分析：领导小组办公室（以下简称办公室）接到报告后，应立即进行核实、分析，判断事件性质和级别，并迅速向领导小组组长和副组长汇报。

(3)领导小组决策：领导小组根据事件情况，决定信息报送的级别、范围和内容。

(4)上级报告：办公室根据领导小组决策，按照规定程序和时限，将事件信息逐级上报至上级主管部门。涉及需要向省委报告的重大事件，按本规范第5条执行。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发严重后果的突发事件，办公室应在接到报告后，立即启动紧急书面信息报送流程：

(1)初步报告：在2小时内，以加急方式报送包含核心要素的书面报告草案至领导小组组长审阅。

(2)审批定稿：领导小组组长在30分钟内完成审阅并批准后，由办公室正式行文。

(3)逐级报送：办公室在接到组长批准后，立即通过内部系统或加密通道向上级主管部门报送正式书面报告。同时，抄送相关副组长及成员单位主要负责人。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切起止时间。

(2)地点：事件发生的具体位置（精确到区域或设备）。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数或设备数量。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡、重伤、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑因素。

(6)评估：对事件发展趋势、可能后果的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施及其效果。

(8)进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

(9)需求：因事件导致的生产安全防护用品紧急需求种类、数量。

(10)联系人：现场处置和后续信息报送的主要联系人及联系方式。

5.特定重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如严重洪涝、干旱、地震、地质灾害等。

(2)重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大环境污染事件、重大交通运输事故等。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及上述领域的紧急事件。

(5)重大预警动向：如收到可能引发重大突发事件的权威预警信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在企业突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应依据本规范及相关预案，加强日常应急管理制度的落实与维护，明确责任分工，完善工作流程，定期检查应急准备情况，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组应结合企业实际，定期或在发生突发事件后，对所负责领域的应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。同时，推动完善涵盖生产安全防护用品管理环节的综合性应急预案和专项应急预案体系。

3.加强应急队伍建设。依托企业现有组织架构，组建或健全生产安全防护用品应急处置队伍，明确队伍人员构成、职责分工和训练要求。定期开展技能培训、体能训练和协同作战演练，提升队伍的快速反应、现场处置和专业保障能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。企业应制定年度应急培训计划，面向全体员工或重点岗位人员开展生产安全防护用品知识、使用方法、应急处置流程等培训。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练（包括桌面推演和实战演练），检验应急预案的可行性、队伍的协作性和应急保障的效率，并根据演练结果进行总结评估和改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据风险评估和应急需求分析，科学确定生产安全防护用品的种类、数量和储备地点，建立应急物资台账。定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资的质量合格、数量充足、取用便捷。制定应急物资调配和补充预案，确保在突发事件发生时，相关防护用品能够得到及时、充足的供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的人员伤亡、财产损失、影响范围及对生产经营秩序的破坏程度，将事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或严重影响企业正常生产经营，需要企业启动应急响应且涉及地方政府介入处置的重大事故灾难、重大安全生产事故、重大环境污染事件、重大公共卫生事件、对社会稳定造成特别严重威胁的社会安全事件等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或对企业生产经营造成重大影响，需要企业较大范围启动应急响应的事故灾难、安全生产事故、环境污染事件、公共卫生事件、对社会稳定造成严重威胁的社会安全事件等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对企业生产经营造成较严重影响的事件事故灾难、安全生产事故、环境污染事件、公共卫生事件、对社会稳定造成较严重威胁的社会安全事件等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡、财产损失或环境污染，但影响范围有限、危害程度较轻，在企业内部可以调动资源有效控制的事故灾难、安全生产事故、环境污染事件、公共卫生事件、社会安全事件等。

2.各级事件应急响应程序

企业[企业内]发生或可能发生各类突发事件时，应立即启动相应等级的应急响应程序。各级响应程序如下：

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，并立即启动企业特别重大突发事件应急预案。领导小组组长立即宣布启动应急响应，成立现场指挥部，迅速调集应急资源，开展先期处置。领导小组办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，并立即启动企业重大突发事件应急预案。领导小组副组长或指定负责人宣布启动应急响应，成立现场指挥部（可由副组长担任总指挥），迅速调集应急资源，开展先期处置。领导小组办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

(3)较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，并立即启动企业较大突发事件应急预案。领导小组办公室负责人或指定成员宣布启动应急响应，并根据现场情况指派负责人成立现场指挥部，迅速调集应急资源，开展先期处置。领导小组办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，并立即启动企业一般突发事件应急预案。领导小组办公室根据事件影响程度，及时向领导小组组长和副组长报告情况，并根据需要成立现场指挥部或指定负责人进行现场处置。领导小组办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门，并做好后续跟踪处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速评估事件态势，采取有效措施控制现场，防止事态扩大或次生灾害发生，维护现场秩序。

(2)掌握进展：密切关注事件发展变化，及时收集、分析现场信息，为决策提供依据。

(3)及时报告：按规定向领导小组及上级主管部门及时、准确、完整地报告事件处置进展情况及遇到的困难。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会或内部发布权威信息，澄清事实，回应关切，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖企业[企业内]的信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、处置高效。具体要求如下：

1.信息收集与监测。定期开展生产安全防护用品需求评估和潜在风险排查，建立信息监测网络，动态掌握库存状况和应急需求。

2.通讯渠道建设。保障应急通讯网络畅通，配备必要的通讯设备，确保突发事件发生时信息传递的及时性和准确性。

3.信息报送规范。明确各类信息的报送标准、流程和时限，确保信息报送的真实性、完整性和规范性。

4.信息处理与应用。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行有效处理，为生产安全防护用品的采购、调配和应急处置提供决策支持。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。企业将生产安全防护用品的采购、储备、维护等应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急保障资金来源稳定、使用规范、管理透明。

2.物资储备管理。建立规范的生产安全防护用品储备制度，明确储备种类、数量、地点、保管要求、维护保养措施、领用程序等，确保物资储备充足、结构合理、管理有序。

3.物资调配供应。制定应急物资调配方案，明确调配原则、流程、时限，确保应急防护用品能够根据突发事件需求，快速、精准地调配至现场，保障应急处置工作顺利开展。

4.特殊物资管理。对特殊性能或专业性强的防护用品，指定专人负责管理，建立台账，落实保管责任，确保物资专用、专管、专用。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。依托企业现有组织架构，组建生产安全防护用品应急处置队伍，明确队伍人员构成、职责分工和训练要求。定期对队伍进行培训，提升其专业素养和应急处置能力。

2.人员管理。建立应急队伍人员档案，实行动态管理和考核，确保队伍成员具备相应的专业技能和应急处置能力。

3.技术支持。加强生产安全防护用品管理相关的技术支撑体系建设，提升物资管理的技术含量和智能化水平。积极引进先进技术设备，提高物资管理的效率和准确性。

第十四条培训与演练保障

1.培训体系。建立全员安全生产教育和培训制度，将生产安全防护用品知识和应急处置技能纳入培训内容，定期组织培训和考核，提升员工的安全意识和防护能力。

2.演练计划。制定年度应急演练计划，定期组织不同规模、不同场景的生产安全防护用品应急处置模拟演练，检验预案的实用性、队伍的协同性和物资保障的效率。

3.演练评估与改进。对演练过程和结果进行评估，总结经验教训，修订完善应急预案和演练方案，提升应急处置能力。

4.交流协作。加强与其他企业或相关机构的交流合作，学习借鉴先进经验，组织开展联合培训演练，提升应急保障水平。

第十五条加强保障建设

[企业]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保突发事件发生时生产安全防护用品能够得到及时、充足的供应，保障员工生命安全和身体健康，维护企业财产安全、正常生产经营秩序和企业稳定