石家庄某养老院养老院安全管理制度与应急处理

[石家庄某养老院]养老院安全管理制度与应急处理第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理养老院内各类突发事件，提高养老院快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障老人生命和财产安全，维护养老院正常的生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合养老院实际，制定本制度。

1.本制度的核心目的是有效预防各类安全事件的发生，及时控制事态发展，并妥善处理已发生的事件，确保老人和员工的生命安全及养老院的财产安全。

2.本制度的核心目标是提升养老院的应急能力，健全安全应急机制，完善应急预案体系，最大限度地减少突发事件对老人、员工及养老院造成的损害，保障养老院正常的生活秩序和稳定运行。

3.本制度的保障对象是养老院内所有老人、员工的生命安全，养老院的财产安全和完整，以及养老院的正常生活秩序和整体稳定。

4.本制度的制定依据是《中华人民共和国突发事件应对法》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》、国家卫生健康委员会《养老机构安全管理规范》等相关法律法规和行业标准。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。养老院成立安全应急管理工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责养老院安全事件的应急指挥工作，形成统一指挥、快速反应的应急机制，确保信息报告、指挥协调、处置行动等环节紧密衔接，做到快速响应，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生安全事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由事件发生区域的责任部门和人员首先进行现场处置，并根据事件级别逐级上报，启动相应的应急预案。各部门负责人是本部门安全事件应急处置的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展安全隐患排查，强化风险评估和研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将安全事件控制在萌芽状态或初始阶段，防止事态扩大和蔓延，最大限度减少损失。

4.系统联动与群防群控。建立养老院内部各部门、各岗位之间以及与外部相关部门（如公安、消防、急救等）的联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的群防群控工作格局，共同应对安全事件。

5.区分性质与依法处置。在处置安全事件时，要严格区分事件性质，依法依规采取相应措施，切实保护老人和员工的合法权益。处置过程要做到合情合理、公平公正、依法办事，确保事件得到妥善解决，维护养老院的正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本制度适用于[石家庄某养老院]内各类突发事件的应急处置工作。本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成老人、员工身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，养老院正常生活秩序受到影响，养老院声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：养老院内或周边涉及老人、员工的各类非法集会、游行、请愿以及集体闹事、上访等群体性事件，养老院内发生的老人、员工被诈骗、被非法拘禁等事件，邪教组织在养老院内或针对养老院进行非法传教活动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在养老院内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的治安案件和刑事案件，针对老人、员工的盗窃、抢劫、故意伤害、杀人等事件，养老院内发生的老人、员工失踪事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在养老院内的火灾、食物中毒、建筑物倒塌、电梯困人等重大安全事故，养老院周边发生的、可能严重影响养老院正常秩序的事故（如重大交通事故、自然灾害次生事故等），养老院设施设备故障引发的紧急事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成养老院内老人、员工健康严重损害的传染病疫情（如流感、肺炎等），养老院内发生的群体性不明原因疾病，养老院供水、食品安全引发的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、暴雪、冰雹、台风等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，养老院周边发生的、可能严重影响养老院正常秩序的自然灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：养老院内部网络系统被攻击、瘫痪，影响正常管理和服务；养老院信息系统数据泄露、丢失，可能造成老人、员工信息泄露；利用养老院通讯设备、宣传栏等发布虚假信息，造成不良影响或恐慌。

7.考试安全类突发事件。在养老院组织的老人能力评估、技能考核等类似“考试”活动中，出现的作弊、泄密、骚乱等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：养老院发生的严重舆情事件，养老院周边发生的可能波及养老院的安全事件，以及其他未列入前述类别的但影响养老院安全稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

养老院成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：养老院院长

副组长：养老院副院长

成员：养老院办公室、医疗部、护理部、后勤保障部、安保部、各楼层负责人、各专业组负责人等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥养老院各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在养老院办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结养老院处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各岗位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由养老院分管综合事务的副院长担任，副组长由养老院办公室主任担任。工作组成员由养老院办公室、安保部、医疗部、护理部、各楼层负责人等组成。工作组办公室设在养老院办公室。

主要职责：负责维护现场秩序，疏导人员，防止事态扩大；评估事件影响，安抚老人情绪；配合相关部门进行调查处理；根据事件情况，决定是否启动应急响应。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由养老院分管安全的副院长担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由养老院办公室、安保部、医疗部、护理部、各楼层负责人等组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责现场警戒，保护现场，配合公安机关进行侦查；对受害者进行救治和安抚；对目击者进行询问和记录；及时向上级领导汇报事件情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由养老院分管后勤的副院长担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由养老院办公室、安保部、医疗部、护理部、后勤保障部、各楼层负责人等组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责抢险救援，疏散人员，保护财产；控制危险源，防止次生灾害发生；组织抢修受损设施，恢复养老院正常秩序；统计损失情况，提出赔偿方案。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由养老院分管医疗的副院长担任，副组长由医疗部主任担任。工作组成员由养老院办公室、医疗部、护理部、后勤保障部、安保部、各楼层负责人等组成。工作组办公室设在医疗部。

主要职责：负责病患救治，隔离观察，疫情控制；开展健康检查，预防交叉感染；加强食品卫生和环境卫生管理；及时向上级卫生部门报告疫情情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由养老院主管行政的副院长担任，副组长由分管安保、后勤的副院长担任。工作组成员由养老院办公室、安保部、医疗部、护理部、后勤保障部、各楼层负责人等组成。工作组办公室设在养老院办公室。

主要职责：负责灾害预警，人员疏散，避险防护；组织抢险救灾，修复受损设施；安抚受灾老人，提供生活保障；配合政府相关部门开展救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由养老院分管信息化的副院长担任，副组长由相关技术负责人担任。工作组成员由养老院办公室、信息中心（如有）、安保部、医疗部、护理部等组成。工作组办公室设在信息中心（如有，否则设在办公室）。

主要职责：负责网络系统恢复，信息安全管理，病毒防护；调查信息泄露原因，采取措施防止再次发生；发布信息通报，稳定老人和员工情绪。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由养老院分管护理的副院长担任，副组长由护理部主任担任。工作组成员由养老院办公室、医疗部、护理部、安保部、各楼层负责人等组成。工作组办公室设在护理部。

主要职责：负责事件调查，评估影响，采取措施防止事件再次发生；对受影响老人进行安抚和关怀；根据事件情况，决定是否调整相关安排。

8.其他影响安全稳定的公共事件信息工作组。组长由养老院分管综合事务的副院长担任，副组长由养老院办公室主任担任。工作组成员由养老院办公室、安保部、医疗部、护理部、后勤保障部、各楼层负责人等组成。工作组办公室设在养老院办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析各类信息，及时向上级领导汇报；负责发布信息，澄清事实，引导舆论；协调各部门工作，形成处置合力。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

（1）及时性：信息报送必须第一时间进行，不得延误。

（2）首报意识：任何部门发现突发事件或接到相关报告，必须第一时间向养老院办公室报告。

（3）真实性：信息内容必须客观真实，不得夸大、缩小或隐瞒事件真相。

（4）完整性：信息报送必须包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（5）续报要求：事件发展过程中，相关情况发生变化必须及时续报。

2.校内信息报送流程

（1）事件发现或接到报告的部门第一时间向养老院办公室报告简要情况。

（2）养老院办公室接到报告后，核实信息，立即向突发事件处置工作领导小组组长汇报。

（3）领导小组组长根据事件性质和严重程度，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）根据领导小组指示，办公室将事件信息逐级上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）养老院办公室接到突发事件报告后，立即以书面形式向突发事件处置工作领导小组汇报。

（2）根据领导小组指示，办公室在规定时间内将书面报告报送至上级主管部门。

（3）重大突发事件，根据领导小组意见，编辑信息专报，通过适当渠道报送至上级部门。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：事件影响范围和涉及人数。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：事件性质和影响程度的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急措施。

（8）进展：事件发展情况和处置进展。

5.需要紧急报告的六类重大突发事件清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在领导小组的统一部署下，各专项应急处置小组和部门应加强应急机制的日常管理，持续提升应急处突能力。

1.加强应急机制日常管理。各小组/部门根据领导小组的统一部署，落实日常安全管理工作职责，定期检查评估本领域安全风险，及时发现并消除安全隐患，确保应急工作制度、流程和责任落实到位。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对各类突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据实际情况变化、法律法规更新以及演练评估结果，及时补充完善预案内容，形成动态管理的预案体系。

3.加强应急队伍建设。建立健全应急队伍管理制度，明确队伍构成、职责分工和训练要求。定期组织应急队伍进行专业技能培训，提升队员的应急处置能力和水平。加强队伍的日常管理和演练，确保队伍保持良好的战备状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和岗位需求，制定年度应急培训计划，开展形式多样的应急知识培训和技能训练。定期组织不同规模和场景的应急模拟演练，检验预案的可行性，提高各小组/部门协同作战和实际操作能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点。建立应急物资出入库管理制度，定期检查和维护储备物资，确保物资的质量和有效性。确保在突发事件发生时，关键应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成重大人员伤亡（如10人以上死亡或30人以上重伤）、重大财产损失、严重危害养老院安全稳定，或严重影响社会秩序的事件。例如：养老院内发生重大火灾导致多人伤亡；发生重大食物中毒事件导致多人死亡或群体性恐慌；发生针对养老院或大量老人的暴力袭击事件；发生重大自然灾害导致严重后果等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成较大人员伤亡（如10人以下死亡或30人以上重伤）、较大财产损失、较重危害养老院安全稳定，或较严重影响社会秩序的事件。例如：养老院内发生较大规模火灾导致人员伤亡；发生较严重食物中毒事件导致多人不适或一定范围恐慌；养老院周边发生重大治安事件严重影响养老院秩序；发生较重自然灾害导致一定范围影响等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成一定人员伤亡（如3人以下死亡或10人以上重伤）、一定财产损失、一定危害养老院安全稳定，或一定影响社会秩序的事件。例如：养老院内发生一般火灾导致人员受伤；发生一般食物中毒事件导致部分人员不适；养老院发生较严重治安事件；发生一般自然灾害导致局部影响等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成少量人员轻伤、轻微财产损失、轻微危害养老院安全稳定，或轻微影响社会秩序的事件。例如：养老院内发生轻微火灾被及时扑灭；发生个别人员意外伤害事件；养老院发生一般治安事件；发生轻微自然灾害等。

2.各级事件应急响应程序

当确认突发事件即将或已经发生后，养老院各部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，立即启动最高级别应急响应：

（1）20分钟内，事件发生部门第一时间将简要情况电话报告养老院办公室，养老院办公室立即向领导小组组长（院长）报告。

（2）20分钟内，养老院办公室向领导小组组长（院长）报告，并立即启动I级事件应急预案，成立现场指挥部，由院长担任总指挥，启动应急响应流程。

（3）1小时内，养老院办公室将事件详细情况（包括初判原因、影响、已采取措施等）书面报告上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

（4）核心动作：迅速成立现场指挥部，组织力量进行现场应急处置（如抢救伤员、疏散人员、控制现场、保护财产等），及时、准确向上级报告事件情况和处置进展，根据需要协调外部救援力量。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，立即启动高级别应急响应：

（1）20分钟内，事件发生部门将简要情况电话报告养老院办公室，养老院办公室立即向领导小组组长（副院长）报告。

（2）20分钟内，养老院办公室向领导小组组长（副院长）报告，并立即启动II级事件应急预案，成立现场指挥部，由分管副院长担任总指挥，启动应急响应流程。

（3）1小时内，养老院办公室将事件详细情况书面报告上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

（4）核心动作：迅速成立现场指挥部，组织力量进行现场应急处置，及时、准确向上级报告事件情况和处置进展，根据需要协调外部救援力量。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，立即启动较高级别应急响应：

（1）20分钟内，事件发生部门将简要情况电话报告养老院办公室，养老院办公室立即向领导小组组长（分管副院长）报告。

（2）20分钟内，养老院办公室向领导小组组长（分管副院长）报告，并立即启动III级事件应急预案，成立现场指挥部，由分管副院长担任总指挥，启动应急响应流程。

（3）1小时内，养老院办公室将事件详细情况书面报告上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

（4）核心动作：迅速成立现场指挥部，组织力量进行现场应急处置，及时、准确向上级报告事件情况和处置进展。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，立即启动基础应急响应：

（1）20分钟内，事件发生部门将简要情况电话报告养老院办公室。

（2）20分钟内，养老院办公室向领导小组报告事件情况，并根据需要启动IV级事件应急预案，由养老院办公室或相关职能部门负责人临时负责现场协调，启动应急响应流程。

（3）及时汇报领导小组，并协调相关部门进行现场处置。

（4）1小时内，养老院办公室将事件简要情况书面报告上级主管部门。

（5）核心动作：迅速协调力量进行现场应急处置，控制事态发展，及时向上级报告事件情况，并根据需要发布内部信息稳定情绪。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的总指挥部，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事件扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：密切监控事件发展动态，及时收集、分析现场信息，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，及时、准确向上级领导、相关部门和社会报告事件情况和处置进展。

（4）适时发布信息：根据上级要求和现场情况，适时、适度统一发布信息，引导舆论，回应社会关切，稳定各方情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实养老院突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好畅通，确保信息渠道的安全可靠，实现信息收集及时、传递快速、报送准确、处理高效。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障：养老院将应急经费纳入年度预算，确保应急处置工作所需资金充足，并建立应急经费快速审批和拨付机制。

2.物资储备与管理：建立关键应急物资（包括但不限于医疗药品、急救设备、防护用品、生活必需品、照明工具、通讯设备等）的储备制度。明确各类物资的储备种类、数量、存放地点和保管要求。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资的质量完好、充足且能够及时供应。特殊应急物资（如特定药品、专业救援设备等）应由专人负责保管，建立专门台账，确保其安全、可用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障：组建常备/预备的应急队伍，明确其组成部门、人员构成和职责分工。常备队伍由养老院安保部、医疗部、护理部等核心部门人员组成，定期进行培训和演练，保持队伍的实战能力。预备队伍由各部门根据需要选派人员组成，作为常备队伍的补充。养老院应不断优化应急队伍的结构，提升队伍的专业化水平，并积极寻求与消防、医疗、公安等外部专业机构建立联系，接受其技术指导和支援。

2.技术保障：加强应急相关技术装备的配置与维护，如通讯设备、监控系统、消防设施、应急照明等，确保其处于良好工作状态。建立技术保障小组，负责应急技术的应用、设备的维护和应急技术人员的培训，提升养老院应对突发事件的技术能力。

第十四条培训与演练