某社区居委会社区火灾防范与应急处理办法

[某社区居委会]社区火灾防范与应急处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区]火灾事故，提升社区火灾应急响应和处置能力，健全社区火灾防范与应急机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民/居民]生命财产安全，维护[社区/社区]正常的生活秩序和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合本社区实际情况，制定本办法。

第二条本办法的核心目的在于通过系统性、前瞻性的火灾风险防范措施，以及高效协同的应急处置流程，实现火灾事故的源头管控、过程控制和结果处置，确保社区火灾事故得到及时、有序、有效的应对。

第三条本办法的核心目标包括：

（一）提升社区火灾防范意识和应急能力，增强居民自救互救能力；

（二）健全社区火灾应急联动机制，完善信息报告、指挥协调、资源调配等制度；

（三）减少火灾事故对居民生命财产安全造成的损害，降低事故影响范围和持续时间。

第四条本办法的保障对象为：

（一）居民生命安全；

（二）居民财产安全；

（三）社区正常生活秩序；

（四）社区及[社会/社区]稳定。

第五条本办法的制定依据包括：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国消防法》；

（三）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（四）《国家消防应急预案》；

（五）《社区消防安全管理办法》等相关政策法规。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区设立火灾应急指挥机构，由社区居委会主要负责人担任总指挥，统一协调火灾防范与应急处置工作。建立社区火灾信息监测、报告和预警机制，确保火灾隐患早发现、火情初期早报告、应急处置早启动，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。社区火灾防范与应急工作实行属地管理原则，明确社区居委会、物业服务机构、居民小组及辖区单位的责任分工。社区居委会负责统筹协调，组织居民参与，落实火灾隐患排查整改；物业服务机构负责日常消防设施维护和消防安全管理；居民小组及辖区单位负责落实本单位范围内的消防安全措施。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，定期开展社区火灾风险隐患排查，重点排查电动自行车停放充电、消防通道堵塞、消防设施缺失损坏、用火用电不安全等问题。加强火灾风险评估与研判，建立隐患整改台账，落实整改措施，实现早发现、早报告、早处置，将火灾事故消灭在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。构建社区消防安全工作协同机制，整合社区居委会、公安派出所、消防救援机构、物业服务机构、辖区单位及居民力量，形成信息共享、资源整合、协同作战的群防群控工作格局。加强消防宣传教育，提升居民消防安全意识和自防自救能力，鼓励居民参与火灾隐患举报和初期火灾扑救。

5.区分性质与依法处置。火灾应急处置应遵循依法、科学、有序的原则，根据火灾事故的性质、规模和影响，采取相应的应急措施。保护居民生命财产安全，维护现场秩序，依法处置火灾事故相关责任主体。事故调查处理应查明原因、分清责任，依法依规提出处理意见，保障当事人合法权益，确保处置过程公开、公平、公正。

第三条适用范围

本管理办法适用于[社区/社区]各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民]身体严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，[社区/社区]正常生活秩序受到影响，[社区/社区]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民/居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民/居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民/居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。其中典型示例包括：电动自行车违规停放充电引发火灾；小区高层建筑发生火灾；社区内发生燃气泄漏事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社区/社区][居民/居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[社区/社区][居民/居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。其中典型示例包括：社区内发生食物中毒事件；社区内出现传染病聚集性疫情。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。其中典型示例包括：社区遭受暴雨、洪涝灾害；社区所在区域发生地震；极端天气导致社区大面积停电。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息发布平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损[社区/社区]名誉、影响[社区/社区]稳定的活动；窃取社区及个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于[学校/社会/企业]场景，不适用于[社区/社区]场景，故省略）

8.影响[社区/社区]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某社区居委会]成立社区火灾应急指挥机构，由社区居委会主要负责人担任总指挥，统一协调社区火灾防范与应急处置工作。应急指挥机构下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条社区火灾应急指挥机构及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任、派出所所长（或指定副职）

成员：社区居委会相关部门负责人、物业服务机构负责人、辖区单位负责人、居民代表等。

应急指挥机构职责：负责统一决策、组织、指挥社区火灾事故的应急响应行动，下达应急处置工作任务。根据火灾事故的等级和影响范围，决定启动相应应急预案，协调各方资源，指挥现场扑救、人员疏散、善后处理等工作，并及时向上级主管部门报告情况。

第六条应急指挥机构办公室及主要职责

应急指挥机构办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

应急指挥机构办公室的主要职责：负责收集和分析火灾相关信息，研判火灾风险，提出应急处置建议和措施；协调指挥机构成员单位落实各项应急措施；收集汇总火灾事故现场信息，及时向指挥机构报告；协助开展火灾事故调查和善后处理工作；总结火灾应急处置经验，完善应急预案；督导检查社区火灾防范措施的落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对社区火灾事故的不同类型和阶段，应急指挥机构下设以下八个专项应急处置工作组：

1.综合协调组。组长由社区居委会分管负责人担任，副组长由派出所分管负责人担任。成员由社区居委会工作人员、物业服务机构工作人员、辖区单位工作人员等组成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故现场的综合协调工作，传达指挥机构的指示和部署，协调各组之间的工作，确保应急处置工作有序进行；负责火灾事故信息的收集、整理和上报；协助开展火灾事故的调查工作。

2.抢险救援组。组长由消防救援机构指派人员担任，副组长由社区居委会分管安全负责人担任。成员由消防救援机构人员、物业服务机构维修人员、辖区单位应急队伍等组成。办公室设在现场或消防救援机构。

主要职责：负责火灾现场的扑救工作，利用消防设施和器材进行灭火，控制火势蔓延；组织开展人员搜救，转移被困人员；协助清理火灾现场，消除火灾隐患。

3.人员疏散组。组长由社区居委会分管民政负责人担任，副组长由派出所分管负责人担任。成员由社区居委会工作人员、物业服务机构工作人员、居民小组长、志愿者等组成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故现场的疏散工作，引导居民安全撤离到指定地点；清点人数，安抚居民情绪，做好善后安置工作；维护现场秩序，防止发生拥挤踩踏事件。

4.安全保卫组。组长由派出所负责人担任，副组长由社区居委会分管安全负责人担任。成员由派出所民警、物业服务机构安保人员、辖区单位安保人员等组成。办公室设在现场或派出所。

主要职责：负责火灾事故现场的安全保卫工作，维护现场秩序，设立警戒区域，防止无关人员进入；负责火灾事故现场的交通管制，疏导交通，确保救援通道畅通；配合消防救援机构开展火灾事故的调查工作。

5.医疗救护组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区居委会分管卫生负责人担任。成员由社区卫生服务中心医护人员、志愿者等组成。办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责火灾事故现场的医疗救护工作，对受伤人员进行紧急救治，必要时联系上级医疗机构进行转诊；负责提供急救药品和医疗设备；做好居民的健康咨询和心理疏导工作。

6.信息宣传组。组长由社区居委会分管宣传负责人担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。成员由社区居委会工作人员、物业服务机构工作人员、志愿者等组成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故信息的发布和宣传工作，及时向居民发布火灾事故信息，解释相关政策和措施，回应居民关切；组织开展消防宣传教育，提高居民的消防安全意识和自防自救能力。

7.善后处理组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。成员由社区居委会工作人员、物业服务机构工作人员、辖区单位工作人员、居民代表等组成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故的善后处理工作，清理火灾现场，修复受损设施，做好居民安置工作；协助开展火灾事故的调查工作，查明火灾原因，追究相关责任；做好火灾事故的理赔工作。

8.物资保障组。组长由社区居委会分管后勤负责人担任，副组长由物业服务机构负责人担任。成员由社区居委会工作人员、物业服务机构工作人员、辖区单位工作人员等组成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故应急处置的物资保障工作，提供必要的应急物资和设备，如灭火器、应急照明灯、疏散指示标志等；做好应急物资的登记、分发和管理工作；确保应急处置工作的顺利开展。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置社区火灾事故，建立健全社区火灾信息报送机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区火灾信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握火灾动态，为应急处置赢得宝贵时间。

（二）首报意识：任何部门或个人发现火灾隐患或火情时，必须第一时间向社区应急指挥机构办公室报告。

（三）真实性：信息报送必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息内容的客观准确性。

（四）完整性：信息报送必须全面完整，包含火灾事故的所有必要信息要素，以便全面了解事态发展。

（五）续报要求：火灾事故情况发生变化或处置过程中出现新情况时，必须及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

社区火灾信息报送流程如下：

（一）部门/个人报告：社区内任何部门或个人发现火灾隐患或火情时，应立即向社区应急指挥机构办公室报告。

（二）办公室核实与上报：社区应急指挥机构办公室接到报告后，应立即进行核实，并判断火灾事故的等级和影响范围，然后依次上报至社区应急指挥机构、上级主管部门（如街道办事处、消防救援机构等）。

（三）上级部门处置：上级主管部门接到报告后，应根据火灾事故的等级和影响范围，决定启动相应应急预案，并协调各方资源，指挥现场扑救、人员疏散、善后处理等工作。

3.紧急书面信息报送流程

当发生重大或特别重大火灾事故时，社区应急指挥机构办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）立即电话报告：社区应急指挥机构办公室接到报告后，应立即电话报告至上级主管部门，报告火灾事故的基本情况和需要紧急协调的事项。

（二）书面报告准备：同时，社区应急指挥机构办公室应立即着手准备书面报告，报告内容应包括应急信息核心要素清单中的所有要素。

（三）紧急书面报告报送：书面报告完成后，应在2小时内通过电子邮件、传真或快递等方式报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

社区火灾应急信息报告应包含以下核心要素：

（一）时间：火灾事故发生的确切时间，包括年、月、日、时。

（二）地点：火灾事故发生的具体位置，包括社区名称、建筑物名称、楼层、房间号等。

（三）规模：火灾事故的影响范围，包括过火面积、受灾户数、受影响人数等。

（四）伤亡：火灾事故造成的伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数等。

（五）起因：火灾事故的初步原因分析，包括燃烧物质、可能的引发因素等。

（六）评估：对火灾事故的初步评估，包括火灾等级、发展趋势、潜在风险等。

（七）措施：已经采取的应急处置措施，包括灭火行动、人员疏散、现场警戒等。

（八）进展：火灾事故的处置进展情况，包括火势控制情况、人员救援情况、善后处理情况等。

（九）其他：其他需要说明的事项，包括现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列社区火灾事故信息须在事件发生后40分钟内通过电话向街道办事处（或指定上级部门）口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害引发的火灾事故；

（二）重大事故灾难引发的火灾事故；

（三）重大公共卫生事件引发的火灾事故；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的火灾事故；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向引发的火灾事故；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况引发的火灾事故。

第九条预防预警行动

在社区火灾应急指挥机构的统一部署下，各专项应急处置小组和相关部门应加强社区火灾应急机制的日常管理与维护，持续优化各类社区火灾应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。主要常态化行动包括：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置小组（综合协调组、抢险救援组、人员疏散组、安全保卫组、医疗救护组、信息宣传组、善后处理组、物资保障组）及相关部门（社区居委会办公室、派出所、消防救援机构联络点、社区卫生服务中心、物业服务机构等）应在领导小组的指导下，落实火灾风险防控责任，定期检查社区消防安全状况，强化信息沟通与协调联动，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。社区应急指挥机构办公室应牵头，组织各专项应急处置小组及相关部门，根据社区实际情况、法律法规变化、火灾风险动态以及以往处置经验，定期修订和完善社区火灾事故总体应急预案及各专项预案、部门预案，形成科学、系统、衔接的预案体系。

3.加强应急队伍建设。社区应急指挥机构应整合社区内部力量，建设多元化的社区火灾应急队伍，包括但不限于：社区消防志愿者队伍、物业微型消防站队员、社区应急信息员队伍、社区应急救护员队伍等。应加强队伍的日常管理、教育培训和技能演练，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区应急指挥机构应制定年度应急培训计划，定期组织社区居民、社区工作人员、物业从业人员、辖区单位员工等进行消防安全知识培训、灭火器使用培训、疏散逃生技能培训等。应定期组织开展不同场景、不同规模的社区火灾事故模拟演练，检验预案的可行性，提高各部门协同处置能力和居民的自防自救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区应急指挥机构办公室应负责制定社区应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。应建立应急物资台账，定期检查、维护和补充应急物资，确保灭火器、消防水带、应急照明灯、疏散指示标志、急救药品、通讯设备等应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区火灾事故根据其性质、严重程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的火灾事故；或者发生在人员密集场所、重要基础设施、敏感目标区域的特别重大火灾事故，并对社区及周边区域造成严重威胁。

（二）II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的火灾事故；或者发生在人员密集场所、重要基础设施、敏感目标区域的较大火灾事故，对社区及周边区域造成较重威胁。

（三）III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的火灾事故；或者发生在人员密集场所、重要基础设施、敏感目标区域的一般火灾事故，对社区及周边区域造成一定威胁。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的火灾事故；或者未发生在人员密集场所、重要基础设施、敏感目标区域的一般火灾事故，对社区及周边区域造成轻度威胁。

2.各级火灾事故应急响应程序

社区应急指挥机构应根据火灾事故等级，启动相应级别的应急响应程序，确保各项应急措施及时、有效地实施。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

1.响应启动：火灾事故发生后，社区应急指挥机构应在20分钟内将火灾信息报告至社区应急指挥机构办公室，并立即启动社区火灾事故I级应急响应预案。

2.核心动作：社区应急指挥机构办公室立即向社区应急指挥机构总指挥报告，总指挥立即宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，调集应急力量赶赴现场开展处置工作。同时，社区应急指挥机构办公室应在1小时内将火灾事故信息及应急处置情况上报至街道办事处（或指定上级部门）及消防救援机构。

3.现场处置：现场指挥部统一指挥现场扑救、人员疏散、伤员救治、现场警戒、信息发布等各项工作，并视情请求上级部门及消防救援机构、医疗救护机构等提供支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

1.响应启动：火灾事故发生后，社区应急指挥机构应在20分钟内将火灾信息报告至社区应急指挥机构办公室，并立即启动社区火灾事故II级应急响应预案。

2.核心动作：社区应急指挥机构办公室立即向社区应急指挥机构总指挥报告，总指挥立即宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，调集应急力量赶赴现场开展处置工作。同时，社区应急指挥机构办公室应在1小时内将火灾事故信息及应急处置情况上报至街道办事处（或指定上级部门）及消防救援机构。

3.现场处置：现场指挥部统一指挥现场扑救、人员疏散、伤员救治、现场警戒、信息发布等各项工作，并视情请求上级部门及消防救援机构、医疗救护机构等提供支援。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

1.响应启动：火灾事故发生后，社区应急指挥机构应在20分钟内将火灾信息报告至社区应急指挥机构办公室，并立即启动社区火灾事故III级应急响应预案。

2.核心动作：社区应急指挥机构办公室立即向社区应急指挥机构总指挥报告，总指挥立即宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部，调集应急力量赶赴现场开展处置工作。同时，社区应急指挥机构办公室应在1小时内将火灾事故信息及应急处置情况上报至街道办事处（或指定上级部门）及消防救援机构。

3.现场处置：现场指挥部统一指挥现场扑救、人员疏散、伤员救治、现场警戒、信息发布等各项工作，并视情请求上级部门及消防救援机构、医疗救护机构等提供支援。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.响应启动：火灾事故发生后，社区应急指挥机构应在20分钟内将火灾信息报告至社区应急指挥机构办公室，并立即启动社区火灾事故IV级应急响应预案。

2.核心动作：社区应急指挥机构办公室立即向社区应急指挥机构总指挥报告，总指挥立即宣布启动IV级应急响应，成立现场指挥部（可由社区应急指挥机构办公室或社区应急指挥机构指定的其他机构）负责现场处置工作。社区应急指挥机构办公室应在1小时内将火灾事故信息及应急处置情况上报至街道办事处（或指定上级部门）及消防救援机构。

3.现场处置：现场指挥部（或负责现场处置的机构）统一指挥现场扑救、人员疏散、伤员救治、现场警戒、信息发布等各项工作，并视情请求上级部门及消防救援机构、医疗救护机构等提供支援。

3.现场指挥部核心任务

社区火灾事故现场指挥部应履行以下核心任务：

（一）控制事态：迅速采取有效措施控制火灾蔓延，防止次生灾害发生，维护现场秩序，确保社区安全稳定。

（二）掌握进展：及时收集、核实火灾事故信息，全面掌握事态发展动态，为科学决策提供依据。

（三）及时报告：按照规定时限和内容，向社区应急指挥机构及上级部门报告火灾事故信息、应急处置进展情况及需协调事项。

（四）适时发布信息：根据事态发展和信息发布要求，适时向社区及周边区域发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应急指挥机构应建立健全社区火灾信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，确保信息流转高效有序。应完善社区火灾信息传输渠道，包括有线通讯、无线通讯、应急广播、信息平台等，并确保各渠道设备完好、畅通，保障火灾信息的快速传递。社区应急指挥机构办公室应配备必要的通讯设备，确保火灾信息能够及时报送至社区应急指挥机构及上级部门。同时，应建立社区火灾信息收集网络，明确信息报告主体、报告流程和报告时限，确保信息报告的准确性和及时性。社区应急指挥机构办公室应建立健全社区火灾信息处理机制，及时对收集到的信息进行分析研判，为社区火灾应急处置提供决策支持。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。社区应急指挥机构应将社区火灾应急经费纳入社区年度预算，确保应急处置工作所需经费的落实。资金使用应遵循专款专用的原则，确保资金使用的规范性和有效性。

2.物资保障。社区应急指挥机构办公室应建立社区火灾应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求。应急物资包括但不限于灭火器材、应急照明设备、疏散指示标志、急救药品、通讯设备等。应急物资应定期检查、维护和补充，确保物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。社区应急指挥机构办公室应指定专人负责应急物资的保管、维护和供应工作，确保应急物资的安全储存和有序调配。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。社区应急指挥机构应组建常备的社区火灾应急处置队伍，包括社区消防志愿者队伍、物业微型消防站队员、社区应急信息员队伍、社区应急救护员队伍等。应加强队伍的日常管理、教育培训和技能演练，提升队伍的应急处置能力。社区应急指挥机构应建立社区火灾应急处置专家库，邀请消防救援机构、医疗救护机构等专业人士担任顾问，为社区火灾应急处置提供专业技术指导。

2.技术保障。社区应急指挥机构应积极引进和应用先进的社区火灾监测、预警、指挥、通信等技术，提升社区火灾应急处置的智能化水平。应建立社区火灾信息平台，实现火灾信息的实时监测、智能预警和快速处置。

第十四条培训与演练保障

社区应急指挥机构应建立社区火灾应急处置培训制度，定期组织社区居民、社区工作人员、物业从业人员等进行消防安全知识培训、灭火器使用培训、疏散逃生技能培训等。社区应急指挥机构应定期组织开展不同场景、不同规模的社区火灾事故模拟演练，检验社区火灾应急预案的可行