大理-暴雨-应急预案

第1篇一、总则1.1编制目的为提高大理市应对暴雨灾害的能力，确保人民群众生命财产安全，最大限度地减少暴雨灾害造成的损失，特制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规。1.3适用范围本预案适用于大理市行政区域内发生的暴雨灾害的应急处置工作。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上；（2）统一领导，分级负责；（3）预防为主，防治结合；（4）快速反应，协同应对；（5）信息公开，有序处置。二、组织体系2.1应急指挥部成立大理市暴雨灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责全市暴雨灾害的应急处置工作。2.1.1指挥部组成指挥长：市人民政府主要领导副指挥长：市人民政府分管领导、市应急管理局局长、市水利局局长、市气象局局长、市自然资源局局长等成员：市相关部门负责人2.1.2指挥部职责（1）统一领导和指挥全市暴雨灾害应急处置工作；（2）研究制定暴雨灾害应急处置方案；（3）协调解决应急处置过程中的重大问题；（4）组织开展应急处置工作，督促检查各级各部门落实应急处置措施；（5）及时向市人民政府报告应急处置情况。2.2分级响应根据暴雨灾害的严重程度和影响范围，实行分级响应。2.2.1一级响应当暴雨灾害达到以下情况之一时，启动一级响应：（1）暴雨灾害造成重大人员伤亡；（2）暴雨灾害导致重要基础设施损坏，严重影响社会秩序和人民群众生活；（3）暴雨灾害造成大面积农田、森林、草原等生态破坏。2.2.2二级响应当暴雨灾害达到以下情况之一时，启动二级响应：（1）暴雨灾害造成较大人员伤亡；（2）暴雨灾害导致重要基础设施损坏，严重影响部分区域社会秩序和人民群众生活；（3）暴雨灾害造成较大面积农田、森林、草原等生态破坏。2.2.3三级响应当暴雨灾害达到以下情况之一时，启动三级响应：（1）暴雨灾害造成一定人员伤亡；（2）暴雨灾害导致部分基础设施损坏，影响部分区域社会秩序和人民群众生活；（3）暴雨灾害造成一定面积农田、森林、草原等生态破坏。2.3专家组成立暴雨灾害应急专家组，负责对暴雨灾害的成因、发展趋势、影响范围等进行评估，为指挥部提供决策依据。三、监测预警3.1监测市气象局、市水利局等部门负责对暴雨灾害进行监测，及时掌握暴雨灾害的发展趋势和影响范围。3.2预警根据监测情况，市气象局、市水利局等部门及时发布暴雨预警信息，并通过广播、电视、网络、手机短信等多种渠道向社会公众发布。3.3预警信号根据暴雨灾害的严重程度，发布不同级别的预警信号：（1）暴雨蓝色预警：24小时内可能发生暴雨。（2）暴雨黄色预警：6小时内可能发生暴雨。（3）暴雨橙色预警：3小时内可能发生暴雨。（4）暴雨红色预警：2小时内可能发生暴雨。四、应急处置4.1人员转移根据暴雨灾害的发展趋势和影响范围，及时组织受威胁区域的人员转移至安全地带。4.2河道疏浚对可能发生洪涝灾害的河道进行疏浚，确保河道畅通。4.3基础设施保护加强对重要基础设施的保护，防止暴雨灾害造成严重损失。4.4消防救援组织消防队伍，做好灭火救援工作，确保人民群众生命财产安全。4.5医疗救护组织医疗救护队伍，做好伤员的救治工作。4.6通讯保障确保应急处置过程中的通讯畅通。4.7交通运输保障保障应急处置过程中的交通运输需求。4.8供电保障确保应急处置过程中的供电需求。4.9生活保障确保受灾群众的基本生活需求。4.10信息公开及时向公众发布应急处置信息，引导社会舆论。五、后期处置5.1调查评估对暴雨灾害进行调查评估，总结经验教训，完善应急预案。5.2赔偿救助根据国家和省、市的有关政策，对受灾群众进行赔偿救助。5.3恢复重建组织力量开展灾后恢复重建工作，尽快恢复受灾地区的社会秩序和人民群众的正常生活。六、保障措施6.1人员保障加强应急队伍建设，提高应急处置能力。6.2物资保障储备必要的应急物资，确保应急处置工作的需要。6.3资金保障确保应急处置工作的资金需求。6.4技术保障加强气象、水利、地质等监测预警技术的研究和应用。七、附则7.1本预案自发布之日起施行。7.2本预案由大理市应急管理局负责解释。7.3本预案如有未尽事宜，由市人民政府根据实际情况予以修订。注：本预案为示例性质，具体内容需根据实际情况进行调整和完善。第2篇一、预案背景大理市位于云南省西部，地处滇西高原与横断山脉的过渡地带，属于亚热带高原季风气候。近年来，随着气候变化和极端天气事件的增多，大理市遭遇暴雨的频率和强度逐年上升，给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。为有效应对暴雨灾害，降低灾害损失，保障人民群众生命财产安全，特制定本预案。二、预案目的1.提高各级政府和相关部门应对暴雨灾害的能力，确保快速、有效地应对暴雨灾害。2.最大程度减少暴雨灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全。3.提高城市防洪排涝能力，降低城市内涝风险。三、预案适用范围本预案适用于大理市行政区域内暴雨灾害的应急响应、处置和恢复重建工作。四、组织机构及职责1.应急指挥部成立大理市暴雨灾害应急指挥部，负责组织、协调、指挥全市暴雨灾害应急工作。指挥长：市长副指挥长：分管副市长、市防汛抗旱指挥部指挥长成员：市防汛抗旱指挥部成员单位负责人2.应急指挥部办公室设在市防汛抗旱指挥部，负责日常应急工作的组织、协调和联络。主任：市防汛抗旱指挥部办公室主任副主任：市防汛抗旱指挥部办公室副主任3.各级相关部门职责（1）市气象局：负责及时提供暴雨预警信息，为应急指挥提供决策依据。（2）市水利局：负责组织协调防汛抗旱工作，负责水库、河道、堤防等水利工程的巡查、维护和管理。（3）市住建局：负责城市排水系统、地下空间的巡查、维护和管理，确保排水畅通。（4）市交通运输局：负责组织协调交通运输保障工作，确保应急救援物资和人员运输。（5）市农业农村局：负责组织协调农业抗灾救灾工作，指导农民做好灾后恢复生产。（6）市卫生健康委员会：负责组织协调医疗救护和卫生防疫工作。（7）市民政局：负责受灾群众安置、救灾物资发放等工作。（8）市教育体育局：负责组织协调学校、幼儿园等教育机构的安全保障工作。（9）市自然资源和规划局：负责组织协调地质灾害防治工作。（10）市公安消防支队：负责组织协调火灾扑救和应急救援工作。（11）市应急管理局：负责组织协调应急演练、培训和宣传教育工作。五、预警与监测1.预警（1）气象预警：市气象局根据气象预报，及时发布暴雨预警信息。（2）灾害预警：市防汛抗旱指挥部根据气象预报、水库水位、河道流量等信息，发布灾害预警。2.监测（1）气象监测：市气象局实时监测天气变化，及时发布气象预警信息。（2）水文监测：市水利局实时监测水库、河道、堤防等水利工程的水位、流量等信息。（3）地质监测：市自然资源和规划局实时监测地质灾害隐患点，及时发布预警信息。六、应急响应1.分级响应根据暴雨灾害的严重程度，应急响应分为四个等级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。（1）Ⅰ级响应：暴雨灾害造成重大人员伤亡和财产损失，严重影响社会稳定。（2）Ⅱ级响应：暴雨灾害造成较大人员伤亡和财产损失，严重影响社会稳定。（3）Ⅲ级响应：暴雨灾害造成一定人员伤亡和财产损失，影响社会稳定。（4）Ⅳ级响应：暴雨灾害造成轻微人员伤亡和财产损失，影响社会稳定。2.响应措施（1）启动应急响应：应急指挥部根据灾害等级，启动相应级别的应急响应。（2）调度救援力量：市防汛抗旱指挥部组织协调各级救援力量，迅速开展救援工作。（3）转移安置群众：对受威胁的群众进行转移安置，确保人民群众生命安全。（4）抢修基础设施：组织抢修受损的堤防、水库、道路、桥梁等基础设施。（5）卫生防疫：组织医疗救护和卫生防疫工作，防止疫情蔓延。（6）信息发布：及时发布灾害信息和应急响应情况，回应社会关切。七、应急处置1.水利工程抢护（1）加强水库、河道、堤防等水利工程的巡查，发现险情及时报告。（2）组织力量进行抢险，确保水利工程安全运行。2.城市排水防涝（1）加强城市排水系统、地下空间的巡查，及时清理排水管道。（2）组织力量进行排水作业，确保城市排水畅通。3.交通运输保障（1）加强道路、桥梁、隧道等交通设施的巡查，确保交通安全。（2）组织力量进行交通疏导，确保应急救援物资和人员运输。4.农业抗灾救灾（1）组织农业技术人员指导农民做好灾后恢复生产。（2）开展农业保险理赔工作，减轻农民损失。5.医疗救护和卫生防疫（1）组织医疗救护力量，救治受伤人员。（2）开展卫生防疫工作，防止疫情蔓延。八、恢复重建1.灾后评估（1）组织专家对灾害损失进行评估。（2）总结灾害应急工作经验，查找不足。2.恢复重建（1）组织力量修复受损的水利工程、基础设施和农业生产设施。（2）开展灾后重建工作，尽快恢复受灾地区生产生活秩序。（3）加强对受灾群众的帮扶，确保受灾群众基本生活得到保障。九、保障措施1.人员保障（1）加强应急队伍培训，提高应急队伍的应急处置能力。（2）落实应急值班制度，确保应急响应迅速有效。2.资金保障（1）设立暴雨灾害应急基金，确保应急资金及时到位。（2）鼓励社会力量参与应急救助，拓宽资金来源渠道。3.物资保障（1）储备必要的应急救援物资，确保应急物资充足。（2）加强与周边地区的物资调剂，确保应急物资供应。4.技术保障（1）加强气象、水文、地质等监测预警技术的研究和应用。（2）推广先进的应急救援技术和设备，提高应急救援能力。十、附则1.本预案由大理市防汛抗旱指挥部负责解释。2.本预案自发布之日起实施。注：本预案可根据实际情况进行修订和完善。第3篇一、总则1.1编制目的为提高大理市应对暴雨灾害的能力，最大限度地减少暴雨灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《云南省突发事件应对条例》等相关法律法规，结合大理市实际情况，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于大理市行政区域内因暴雨引发的各种自然灾害，包括山洪、泥石流、滑坡、城市内涝等灾害的应急处置工作。1.3工作原则（1）以人为本，安全第一；（2）统一领导，分级负责；（3）预防为主，防抗结合；（4）快速反应，协同应对。二、组织体系与职责2.1组织体系大理市暴雨灾害应急指挥部（以下简称“市指挥部”）负责组织、协调、指挥全市暴雨灾害的应急处置工作。市指挥部下设办公室、应急响应组、抢险救援组、转移安置组、医疗救护组、物资保障组、通信保障组、宣传报道组、专家组等。2.2职责分工（1）市指挥部：负责统一领导和指挥全市暴雨灾害的应急处置工作，制定应急响应措施，协调各部门、各单位开展应急处置工作。（2）办公室：负责市指挥部的日常工作，组织实施应急响应措施，收集、整理、分析相关信息，向市指挥部报告工作。（3）应急响应组：负责监测预警、信息报告、应急响应启动、应急物资调配等工作。（4）抢险救援组：负责组织、协调、指挥救援队伍开展抢险救援工作，确保受灾群众的生命财产安全。（5）转移安置组：负责组织、协调、指挥受灾群众转移安置工作，确保受灾群众基本生活得到保障。（6）医疗救护组：负责组织、协调、指挥医疗救护工作，确保受灾群众的医疗救治需求得到满足。（7）物资保障组：负责组织、协调、指挥应急物资的采购、调配、发放等工作。（8）通信保障组：负责保障应急通信畅通，确保信息传递及时、准确。（9）宣传报道组：负责宣传报道暴雨灾害应急处置工作，提高公众防灾减灾意识。（10）专家组：负责提供技术支持，为应急处置工作提供专业意见和建议。三、监测预警3.1监测预警体系大理市建立健全暴雨灾害监测预警体系，包括气象、水文、地质、国土等部门的专业监测预警系统和各级政府、部门的应急监测预警系统。3.2监测预警信息发布（1）气象部门负责发布暴雨预警信息，及时向各级政府、部门和社会公众发布预警信息。（2）水文、地质、国土等部门负责发布相关领域的预警信息。（3）各级政府、部门负责将预警信息传达到基层单位、社区、村庄和受灾群众。四、应急响应4.1应急响应级别根据暴雨灾害的严重程度，将应急响应分为四个级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。4.2应急响应启动（1）当暴雨灾害达到Ⅰ级应急响应条件时，市指挥部立即启动Ⅰ级应急响应。（2）当暴雨灾害达到Ⅱ级应急响应条件时，市指挥部立即启动Ⅱ级应急响应。（3）当暴雨灾害达到Ⅲ级应急响应条件时，市指挥部立即启动Ⅲ级应急响应。（4）当暴雨灾害达到Ⅳ级应急响应条件时，市指挥部立即启动Ⅳ级应急响应。4.3应急响应措施（1）Ⅰ级应急响应措施：1）市指挥部立即召开应急会议，启动Ⅰ级应急响应。2）各部门、各单位立即启动应急响应，组织救援队伍和物资保障。3）全力组织抢险救援，确保受灾群众生命财产安全。4）加强对重点区域、重点部位的安全巡查，确保安全。（2）Ⅱ级应急响应措施：1）市指挥部召开应急会议，启动Ⅱ级应急响应。2）各部门、各单位启动应急响应，组织救援队伍和物资保障。3）全力组织抢险救援，确保受灾群众生命财产安全。4）加强对重点区域、重点部位的安全巡查，确保安全。（3）Ⅲ级应急响应措施：1）市指挥部召开应急会议，启动Ⅲ级应急响应。2）各部门、各单位启动应急响应，组织救援队伍和物资保障。3）全力组织抢险救援，确保受灾群众生命财产安全。4）加强对重点区域、重点部位的安全巡查，确保安全。（4）Ⅳ级应急响应措施：1）市指挥部召开应急会议，启动Ⅳ级应急响应。2）各部门、各单位启动应急响应，组织救援队伍和物资保障。3）全力组织抢险救援，确保受灾群众生命财产安全。4）加强对重点区域、重点部位的安全巡查，确保安全。五、抢险救援5.1救援队伍市指挥部组织建立专业救援队伍和志愿者队伍，负责开展抢险救援工作。5.2救援物资市指挥部组织调配救援物资，包括救生设备、医疗救护设备、食物、饮用水、帐篷等。5.3救援行动（1）及时开展救援行动，确保受灾群众生命财产安全。（2）对被困群众进行救援，确保其生命安全。（3）对受伤群众进行救治，确保其生命安全。（4）对受灾地区进行清理，确保安全。六、转移安置6.1转移安置原则（1）确保受灾群众生命安全；（2）优先转移危险区域内的群众；（3）确保受灾群众基本生活得到保障。6.2转移安置措施（1）制定转移安置方案，明确转移安置对象、时间、地点等。（2）组织转移安置力量，确保转移安置工作有序进行。（3）对转移安置点进行安全保障，确保受灾群众生命财产安全。（4）加强对转移安置点的物资保障，确保受灾群众基本生活得到保障。七、医疗救护7.1医疗救护原则（1）确保受伤群众得到及时救治；（2）优先救治重伤员；（3）确保医疗救治质量。7.2医疗救护措施（1）组织医疗救护队伍，开展医疗救护工作。（2）设立临时医疗救护点，为受伤群众提