2025年建筑施工企业分包管理办法

2025年建筑施工企业分包管理办法一、总则第一条为规范建筑施工企业分包管理行为，明确管理职责，优化资源配置，保障工程质量和施工安全，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等法律法规及行业标准，结合建筑施工行业特点，制定本办法。第二条本办法所称分包，是指施工总承包企业或专业承包企业将其承包工程中的部分专业工程或者劳务作业发包给其他具有相应资质的分包单位完成的活动。本办法适用于公司及所属各项目部、分支机构在中华人民共和国境内从事房屋建筑工程、市政基础设施工程等各类施工活动中的分包管理。第三条分包管理应遵循合法合规、资质匹配、风险可控、过程受控、合作共赢的原则。严禁转包、违法分包及挂靠等违法违规行为。第四条分包管理是工程项目管理的核心环节，必须贯穿于项目策划、招标采购、合同签订、过程实施、竣工验收及结算支付的全过程。二、管理机构与职责第五条公司成立分包管理领导小组，由公司总经理担任组长，分管生产、安全、成本的副总经理担任副组长，成员包括工程管理部、安全管理部、成本合约部、财务部、法务风控部等部门负责人。领导小组负责审定公司分包管理制度、审批重大分包决策、协调解决分包管理中的重大问题。第六条工程管理部是分包管理的归口部门，主要职责包括：（一）组织制定和修订分包管理制度；（二）建立并维护合格分包商名录库；（三）组织或监督分包工程的招标、议标工作；（四）审核分包合同主要条款；（五）监督检查各项目部分包管理执行情况；（六）组织分包商履约评价。第七条项目部是分包管理的执行主体，项目经理是第一责任人。项目部应设立专职或兼职的分包管理员，具体负责：（一）根据项目需求提出分包申请；（二）参与分包商的考察与选择；（三）负责分包合同的日常履行管理；（四）组织对分包单位进行技术交底、安全交底；（五）监督、检查分包单位的施工进度、质量、安全、文明施工；（六）审核分包单位提交的工程量及工程款支付申请；（七）组织分包工程验收；（八）建立分包管理台账。第八条安全管理部负责对分包单位的安全资质、安全生产条件、安全措施及现场安全管理进行监督、检查和指导。成本合约部负责分包合同的合规性审查、分包计价规则制定及成本控制。财务部负责依据合同及审批流程办理分包款项支付。法务风控部负责分包合同的法律风险审核及纠纷处理指导。三、分包商选择与准入第九条分包商必须符合以下基本条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具备与分包工程内容相适应的施工资质和安全生产许可证；（三）具有完成分包工程所需的技术力量、施工设备和资金能力；（四）具有良好的财务状况和商业信誉，近三年内无重大质量、安全事故及违法违规记录；（五）有健全的质量、安全、环境管理体系；（六）法律、法规规定的其他条件。第十条公司实行合格分包商名录库管理制度。工程管理部负责组织对潜在分包商进行资格预审和考察评估，评估内容包括企业资质、业绩、技术能力、管理水平、财务状况、信誉等。评估合格的分包商经审批后纳入公司合格分包商名录库。名录库实行动态管理，定期更新。第十一条分包工程应优先从合格分包商名录库中选取分包商。对于特殊专业或名录库中无法满足要求的工程，可按程序引进新的分包商，但必须履行严格的考察、评估和审批手续。第十二条分包工程发包应遵循公开、公平、公正的原则。根据项目特点和分包金额，可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判或询价等方式确定分包商。任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。四、分包合同管理第十三条分包活动必须签订书面合同。分包合同应采用国家或行业推荐的示范文本，并结合工程实际情况进行细化。合同内容应明确、具体，条款完备。第十四条分包合同必须包含以下核心条款：（一）工程名称、地点、内容、范围及工期；（二）合同价款、计价方式、支付方式及支付时间；（三）质量标准及验收办法；（四）安全生产、文明施工、环境保护的责任与要求；（五）双方的权利、义务和违约责任；（六）材料、设备的供应与管理责任；（七）工程变更、索赔及争议解决方式；（八）履约担保（如需要）；（九）农民工工资支付保障条款。第十五条分包合同签订前，必须履行内部评审程序。合同金额在100万元以内的，由项目部组织评审，项目经理审批；合同金额在100万元至500万元的，由工程管理部组织相关部门会审，报分管领导审批；合同金额超过500万元的，须报公司分包管理领导小组审批。法务风控部应对所有分包合同进行法律风险审核。第十六条严禁签订“阴阳合同”、开口合同或签订与招标文件、中标通知书实质性内容不一致的合同。分包合同应在签订后7个工作日内向工程管理部备案。五、分包过程管理第十七条分包单位进场前，项目部必须组织进行进场验证，核验其资质证书、安全生产许可证、主要管理人员及特种作业人员资格证书等，并留存复印件备案。第十八条项目部应在分包工程正式施工前，组织对分包单位进行详细的技术交底和安全交底，明确技术标准、施工工艺、质量要求、安全注意事项、应急预案等，并形成书面记录，由双方签字确认。第十九条项目部应将分包单位的施工活动纳入项目统一管理，实施统一的计划管理、质量管理、安全管理、物资管理、文明施工管理和成品保护管理。第二十条项目部应建立分包工程日常巡查和定期检查制度。每日由专业工程师或施工员对分包作业面进行巡查，每周由项目经理组织一次综合检查，重点检查施工质量、安全生产、工程进度等，对发现的问题及时下发整改通知单，并跟踪整改落实情况。第二十一条分包单位应按照合同约定及项目部要求，及时报送施工进度计划、材料使用计划、质量检验资料、安全检查记录等。项目部应定期对分包单位的履约情况进行评估。第二十二条涉及工程变更、现场签证等事项，必须严格按照公司变更签证管理流程执行，由提出方提交书面申请，经监理（如有）、建设单位及项目部按权限审批后实施。任何口头指令不得作为结算依据。六、分包质量与安全管理第二十三条分包单位必须对其分包工程的施工质量负责，接受总承包单位、监理单位及建设单位的监督检查。隐蔽工程、分部分项工程验收必须由总承包单位组织，分包单位配合，验收合格后方可进入下一道工序。第二十四条分包单位必须建立健全质量保证体系，配备专职或兼职质量检查人员，严格执行三检制（自检、互检、交接检），确保工程质量符合设计文件、施工规范及合同要求。第二十五条分包单位必须对其施工范围内的安全生产承担主体责任，必须遵守总承包单位的安全生产管理制度，配备专职安全管理人员，对施工人员进行安全教育和技术交底，配备合格的安全防护设施和劳动防护用品。第二十六条总承包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。项目部安全管理人员必须将分包单位作业人员纳入统一的安全管理，每日进行安全巡查，发现事故隐患应立即责令整改，对重大隐患有权要求停工整改。第二十七条发生质量或安全事故时，分包单位必须立即启动应急预案，采取措施防止事态扩大，保护现场，并按规定及时向项目部报告。项目部应按规定程序向上级主管部门和公司报告，并配合事故调查处理。七、分包计量与支付管理第二十八条分包工程计量必须实事求是，依据施工图纸、设计变更、现场签证及合同约定的计量规则进行。每月25日前，分包单位应向项目部提交当月已完成工程量计算书及相关支撑资料。第二十九条项目部专业工程师应在3个工作日内完成工程量审核，项目经理在2个工作日内完成审批。审核审批过程应严格把关，杜绝超计、早计、重复计量。第三十条分包单位根据审核通过的工程量，按照合同约定单价编制工程款支付申请，报项目部审批。项目部应在收到完整申请资料后5个工作日内完成审核，并按公司财务审批流程报批。第三十一条分包工程款支付必须坚持“先开票、后付款”的原则，并严格遵循合同约定的支付比例和节点。支付申请需附齐工程量确认单、验收记录、发票等资料。最终结算支付前，必须完成工程竣工验收及结算审核。第三十二条公司财务部应对分包款项支付进行监督，确保资金支付符合合同约定及审批流程。必须优先保障农民工工资支付，监督分包单位按时足额支付农民工工资。八、分包商履约评价与关系管理第三十三条分包工程完工后，项目部应组织对分包商的履约情况进行综合评价。评价内容包括工程质量、施工进度、安全生产、文明施工、配合协调、合同履行等方面。评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。第三十四条工程管理部负责汇总各项目部的分包商评价结果，并作为合格分包商名录库动态管理的重要依据。对评价为优秀的分包商，在后续工程分包中可优先考虑；对评价为不合格的分包商，应暂停其投标资格，情节严重的应从名录库中清退。第三十五条公司倡导与分包商建立长期、稳定、互信的战略合作关系。通过定期召开分包商座谈会、组织培训交流等方式，促进信息共享、经验交流和协同发展。九、监督检查与责任追究第三十六条公司工程管理部、安全管理部、成本合约部、法务风控部等职能部门应定期或不定期对各项目部的分包管理情况进行监督检查，每年至少组织一次专项检查。第三十七条监督检查内容主要包括分包商选择程序的合规性、合同管理的规范性、过程控制的严密性、质量安全管理的有效性、计量支付的准确性等