重庆某社区社区环境整治及管理规范

[重庆某社区]社区环境整治及管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[重庆某社区]内各类突发环境事件，提升社区环境应急能力，健全环境事件应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[重庆某社区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[重庆某社区]环境事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内环境事件的预防与处置工作。建立健全环境事件监测、报告、预警和响应机制，确保环境事件信息畅通，做到快速响应、高效处置，最大限度降低事件影响。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区、辖区单位及居民的环境管理责任。根据事件性质、影响范围和危害程度，分级分类启动应急预案，由辖区内相关责任主体依法依规承担处置职责，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展社区环境风险排查与评估，强化环境隐患的动态监测与研判。建立早发现、早报告、早预警、早处置的闭环管理机制，将环境事件消除在萌芽状态，防止事态蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立健全社区、辖区单位、志愿者及居民等多方参与的环境事件联动处置机制，加强信息共享、资源整合与协同作战。充分发挥居民自治组织作用，动员社会力量参与环境巡查、宣传教育和应急处置，形成群防群治的良好格局。

5.区分性质与依法处置。严格依据国家及地方环境保护、应急处置等相关法律法规，结合事件具体情况，依法依规开展处置工作。在处置过程中，应充分保护居民合法权益，注重方式方法，做到合情、合理、合法，维护社区环境秩序与社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[重庆某社区]辖区内各类突发环境事件的预防、控制、处置及管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境严重污染、公共秩序混乱、社区声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教组织的非法传教活动、破坏活动，可能引发影响社区稳定的个人极端事件（如暴力伤人、自伤自杀），以及其他可能危害社区公共安全的治安事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安案件和刑事案件，针对居民或社区工作人员的恶性袭击事件，以及可能引发社会恐慌的爆炸、纵火等恐怖活动。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、危化品泄漏、生产安全事故，重大交通安全事故，供水、供电、供气、通讯等公共设施中断，以及因极端天气引发的社区级环境污染事件（如非法倾倒污染物）。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区居民健康严重损害的传染病疫情（如传染病暴发、流行），重大食物和职业中毒事件，以及因环境污染引发的群体性健康损害事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、滑坡、泥石流、台风、干旱等自然灾害，以及由自然灾害诱发的社区级环境污染事件（如洪水冲刷污染源）。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：通过社区网络或媒体传播虚假信息、谣言，扰乱社会秩序，以及网络攻击破坏社区环境监测、管理信息系统或公共服务信息系统正常运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的统一考试（如职业资格考试、技能等级考试）中，出现的试卷泄密、考场秩序混乱、考生极端行为等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因群体性纠纷、劳资纠纷、家庭暴力等引发的严重影响社区秩序的事件，以及其他未列入前述类别但符合突发事件定义的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[重庆某社区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或街道党工委书记）

副组长：社区居委会主任（或街道办事处主任）、社区党委副书记（或街道党工委副书记）

成员：社区两委班子成员、辖区内主要企事业单位负责人、物业公司负责人、派出所负责人、相关职能部门联络员（如城管、环保、卫生、消防等）。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。研究决定事件的性质、级别，审定处置方案。协调指挥各方力量参与应急处置。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室（或街道办事处办公室），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报辖区内突发事件相关信息；起草领导小组会议纪要、应急处置方案及各类公文；组织协调各专项工作组开展工作；组织开展应急知识宣传教育和演练；及时总结辖区内处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或街道党工委书记）指定的社区领导担任。

副组长：由社区居委会主任（或街道办事处主任）指定的社区领导担任。

成员单位：社区居委会相关部门、派出所、物业公司、相关居民代表、涉及事件的主要企事业单位。

办公室地点：设在社区居委会办公室（或街道办事处办公室）。

核心应急处置职责：负责辖区内涉及社会安全类突发事件的现场先期处置，维护现场秩序，开展人员劝导、情绪疏导，配合公安机关开展调查取证，组织疏散转移人员，收集汇总事件信息并上报领导小组。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或街道党工委书记）指定的社区领导担任。

副组长：由派出所负责人担任。

成员单位：社区居委会、物业公司、相关企事业单位、必要时可请求驻区单位协助。

办公室地点：设在派出所。

核心应急处置职责：负责协助公安机关维护辖区治安秩序，开展现场警戒、交通疏导，保护现场证据，协助查找失踪人员或嫌疑人，疏散受影响的居民，及时上报信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或街道党工委书记）指定的社区领导担任。

副组长：由社区居委会主任（或街道办事处主任）担任。

成员单位：社区居委会、物业公司、辖区相关企事业单位（特别是生产、建筑、燃气、供水等）、消防、医疗急救等。

办公室地点：设在社区居委会办公室（或街道办事处办公室）。

核心应急处置职责：负责辖区内事故灾害事件的先期处置，组织抢险救援，人员疏散撤离，危险源控制，配合专业救援队伍开展工作，维护现场秩序，收集汇总事件信息并上报领导小组。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或街道党工委书记）指定的社区领导担任。

副组长：由社区卫生服务中心负责人或辖区医疗机构负责人担任。

成员单位：社区居委会、物业公司、辖区学校（幼儿园）、养老机构、超市等重点场所、辖区医疗机构、疾控中心等。

办公室地点：设在社区卫生服务中心（或辖区主要医疗机构）。

核心应急处置职责：负责辖区内公共卫生事件的先期控制，开展人员排查、健康监测，落实隔离措施，加强重点场所卫生管理，配合疾控部门开展流行病学调查和样本采集，组织医疗救治，信息收集上报。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或街道党工委书记）指定的社区领导担任。

副组长：由社区居委会主任（或街道办事处主任）担任。

成员单位：社区居委会、物业公司、辖区相关企事业单位、防汛抗旱部门、气象部门、电力、供水等部门。

办公室地点：设在社区居委会办公室（或街道办事处办公室）。

核心应急处置职责：负责辖区内自然灾害事件的先期响应，组织人员避险转移，排查安全隐患，开展抢险抢修，保障基本生活物资供应，维护现场秩序，收集汇总事件信息并上报领导小组。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或街道党工委书记）指定的社区领导担任。

副组长：由社区网络信息管理部门负责人或相关部门负责人担任。

成员单位：社区居委会、物业公司、辖区相关企事业单位、公安网安部门等。

办公室地点：设在社区网络信息管理部门（或相关部门）。

核心应急处置职责：负责辖区内网络与信息安全事件的监测预警和先期处置，开展网络攻击的应急响应，清除有害信息，恢复网络系统运行，保护居民个人信息安全，收集汇总事件信息并上报领导小组。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或街道党工委书记）指定的社区领导担任。

副组长：由社区教育部门负责人或相关考试组织机构负责人担任。

成员单位：社区居委会、物业公司、辖区学校（幼儿园）、参与考试组织的相关单位、公安派出所等。

办公室地点：设在社区教育部门（或考试组织机构）。

核心应急处置职责：负责辖区内各类考试期间突发事件的应急处置，维护考场秩序，处理考试相关的突发事件，保障考生和考务人员安全，收集汇总事件信息并上报领导小组。

8.信息工作组。

组长：由社区党委书记（或街道党工委书记）指定的社区领导担任。

副组长：由社区居委会办公室主任（或街道办事处办公室副主任）担任。

成员单位：社区居委会办公室（或街道办事处办公室）、宣传文化部门、派出所、各专项应急处置工作组等。

办公室地点：设在社区居委会办公室（或街道办事处办公室）。

核心应急处置职责：负责辖区内突发事件信息的收集、核实、汇总、分析、上报和发布工作，确保信息传递的及时、准确、客观，为领导小组决策提供信息支持，根据授权统一发布权威信息，回应社会关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时处置辖区内突发环境事件，建立规范、高效的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

驻区单位及辖区居民（或员工）在日常环境巡查、工作中发现或接到报告的、可能或已经发生的环境突发事件信息，必须遵循以下核心原则报送：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间传递至指定受理部门，为应急处置赢得宝贵时间。

（2）首报意识。最先发现或接到报告的单位和个人（以下简称首报单位/人）负有首报责任，必须第一时间向[社区]指定部门报告，不得延误。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况，确保信息来源可靠、内容准确。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素（详见本规范第四款），力求全面反映事件全貌，避免要素缺失。

（5）续报要求。首报后，首报单位/人或负责处置的部门（以下简称信息承报单位）应密切关注事件进展，根据领导小组要求或事态变化，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

驻区单位及辖区居民（或员工）发现环境突发事件信息后，应按照以下流程逐级报送：

（1）信息初报：立即向[社区]指定部门（如社区居委会办公室或街道办公室）电话或口头报告简要信息。

（2）信息承报：[社区]指定部门接到初报后，应立即核实基本信息，并向[重庆某社区]突发事件处置工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）报告。

（3）信息核报：领导小组办公室对收到的信息进行汇总、分析、核实，必要时与报告单位/人核实，确认事件性质和级别后，向领导小组报告。

（4）信息上报：领导小组根据事件级别和性质，决定是否以及如何向上级主管部门（如街道办事处、区级相关委办局、区应急管理局等）报告。领导小组办公室负责具体上报工作。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发严重次生、衍生环境事件，或上级明确要求报送的事件，应启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：信息承报单位必须在接到事件发生信息后40分钟内向领导小组办公室电话报告基本情况和应急响应需求。

（2）书面报告准备：同时，立即着手撰写书面报告，内容应涵盖应急信息核心要素（详见本规范第四款）。

（3）书面报告报送：书面报告应在事发后2小时内完成，并通过指定渠道（如政务专网、加密邮件、机要等）报送至领导小组办公室，办公室汇总后报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境突发事件信息，应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（详细到门牌号或具体区域）。

（3）规模：事件影响或波及的范围、涉及的数量（如污染面积、受影响人数等）。

（4）人员伤亡：事件是否造成人员伤亡，伤亡人数及情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：根据初步掌握的情况对事件性质、危害程度、发展趋势的评估。

（7）措施：已采取的先期控制、处置措施及效果。

（8）进展：事件发展变化情况，是否得到控制，有无新的风险。

（9）报告单位/人：信息来源及报告人信息。

（10）联系方式：报告单位/人的紧急联系方式。

（11）其他：需要补充说明的任何重要情况。

5.重大突发事件即时上报规定

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门，如区应急管理局或街道办事处]口头报告/2小时内书面报告[上级主管部门，如区应急管理局或街道办事处]：

（1）重大自然灾害：如较大以上地震、特大火山喷发、重大洪涝、干旱、地质灾害等。

（2）重大事故灾难：如重大环境污染和生态破坏事故（如危险化学品泄漏、大规模非法倾倒危险废物）、重大道路运输事故、重大建筑工地事故等。

（3）重大公共卫生事件：如发生人感染高致病性禽流感、手足口病等传染病暴发流行，或重大食物和职业中毒事件等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的环境影响事件。

（5）可能引发重大突发环境事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况引发的环境影响事件。

第九条预防预警行动

在[重庆某社区]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门在领导小组指导下，建立健全并持续优化环境事件应急管理的日常工作机制，包括信息监测、风险评估、隐患排查、信息报送、联动协调等环节，确保应急体系处于激活状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内各类环境事件应急预案（含专项预案、综合预案）的评估和修订，根据社区实际情况、法律法规更新、潜在风险变化以及演练评估结果，补充完善预案内容，提升预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托社区志愿者队伍、物业公司人员、驻区单位保障力量及相关专业技术人员，组建结构合理、技能过硬的社区环境应急队伍。定期开展队伍建设和能力提升工作，明确职责分工，强化纪律要求，确保队伍召之即来、来之能战。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训和演练计划，定期组织辖区内居民、工作人员、志愿者及驻区单位相关人员开展环境事件应急知识培训、技能操作训练。定期组织桌面推演、实战演练，检验预案的有效性、队伍的协调性、响应的及时性和处置能力，并根据演练情况总结评估，持续改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据社区环境风险特点和应急需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。建立应急物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资（如防护用品、消毒用品、抽水泵、应急照明、指示牌等）数量充足、质量可靠、随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围和可控性，将辖区内突发环境事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡10人以上）或重大财产损失（如直接经济损失数千万元以上），或对社区环境造成特别严重污染，或严重影响社区安全和社会稳定，需跨区域或由上级统一指挥处置的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成较大人员伤亡（如死亡3人以上、10人以下）或较大财产损失（如直接经济损失数百万元以上、数千万元以下），或对社区环境造成严重污染，或严重影响社区正常秩序的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成一定人员伤亡（如死亡2人以下）或一定财产损失（如直接经济损失数十万元以上、数百万元以下），或对社区环境造成较重污染，或对社区秩序造成较严重影响的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成少量人员伤亡（如死亡1人以下）或轻微财产损失，或对社区环境造成轻微污染，或对社区秩序造成一般影响，能在社区范围内得到有效控制的事件。

2.各级事件应急响应程序

驻区单位及辖区居民（或员工）在发现或接到环境突发事件信息后，应立即向[社区]指定部门报告。根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，并按以下流程执行：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，必须在20分钟内向[社区]突发事件处置工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）电话报告，并立即启动I级应急响应预案。领导小组办公室在接报后立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内向[上级主管部门，如街道办事处、区级应急管理部门等]电话报告。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责事件的指挥调度工作。核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场，开展先期处置，控制事态发展；同时，领导小组办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步建议等书面报告报送至上级主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，必须在20分钟内向领导小组办公室电话报告，并立即启动II级应急响应预案。领导小组办公室在接报后立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内向[上级主管部门]电话报告。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场，开展先期处置，控制事态发展；同时，领导小组办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步建议等书面报告报送至上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，必须在20分钟内向领导小组办公室电话报告，并立即启动III级应急响应预案。领导小组办公室在接报后立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内向[上级主管部门]报告。根据事件影响范围和可控性，由领导小组或其指定的指挥人员成立现场指挥部（可依托现有工作组），组织开展应急处置工作。核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场，开展先期处置，控制事态发展；同时，领导小组办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步建议等书面报告报送至上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，必须在20分钟内向领导小组办公室电话报告，并立即启动IV级应急响应预案。领导小组办公室在接报后及时汇总信息，向领导小组报告，并根据需要及时向[上级主管部门]通报情况。根据事件影响范围和可控性，由领导小组办公室或指定的工作组负责现场协调和处置，必要时成立现场指挥部。核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场，开展先期处置，控制事态发展；同时，领导小组办公室在规定时限内（通常为1小时内）将事件基本情况、已采取措施和下一步建议等书面报告报送至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延和扩大，维护现场秩序，防止次生、衍生环境事件发生。

（2）掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、核实、分析现场情况，为决策提供依据。

（3）及时报告：根据事件等级和进展变化，及时、准确、全面地向领导小组及上级主管部门报告信息。

（4）适时发布信息：在领导小组授权下，统一发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，维护社区形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[重庆某社区]建立覆盖辖区内所有区域的应急通讯网络，确保环境突发事件信息收集、传递、报送、处理的各环节机制健全高效。畅通信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、应急广播、专用信息平台等，并确保所有通讯设备处于良好运行状态，保障应急信息在不同层级、不同部门间的快速、准确传递。制定信息报送流程和标准，明确信息报送的责任主体、内容要素、时限要求，确保信息报送的规范化、制度化。建立健全信息安全保障机制，严防信息泄露、失密、篡改，确保信息传递的安全可靠。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将社区环境应急经费纳入[社区]年度财政预算，并根据实际需要及时追加投入。明确资金使用范围、审批程序和管理办法，确保应急资金专款专用、规范管理、高效使用。

2.物资保障。建立社区级环境应急物资储备制度，根据环境风险评估结果和应急需求，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、规格、存放地点和保管要求。主要包括：环境监测设备、防护用品、应急通讯设备、照明设备、应急生活物资（饮用水、食品、药品等）、环境应急消毒用品、小型环境处置工具等。物资储备点应选择交通便利、安全稳固的地点，并设置明显的标识。制定应急物资的定期检查、维护和补充制度，确保物资充足、完好、可用。特殊应急物资应由专人负责保管，严格执行出入库登记制度，确保物资供应的及时、有序。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由社区工作人员、驻区单位保障力量、专业技术人员和社区志愿者组成的社区环境应急预备队。明确预备队的组织架构、人员构成、职责分工和培训要求。定期开展预备队队员的技能培训和体能锻炼，提升应急处置能力。根据事件需要，可聘请环境监测、医疗救护、心理疏导等方面的专业技术人员作为顾问或指导，提供专业技术支持。建立健全人员调配和激励机制，确保应急队伍召之即来、来之能战。

2.技术保障。加强社区环境监测预警体系建设，利用现代信息技术，提升环境事件风险的智能化监测、预警和评估能力。引进或开发先进的环境应急监测设备、数据分析平台和决策支持系统，为环境事件的有效预防、快速响应和科学处置提供技术支撑。建立社区环境应急专家库，为复杂环境事件提供专业技术咨询和指导。加强社区与专业机构、科研院所的合作，提升环境应急科技支撑能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定年度应急培训计划，针对社区环境事件的特点，组织开展多层次、多形式的应急知识培训。培训内容应包括环境法律法规、应急预案、应急处置技能、个人防护知识、心理危机干预等。培训对象涵盖社区工作人员、预备队队员、辖区居民、企事业单位相关人员等。通过培训，提高社区环境事件防范意识和应急处置能力。

2.演练保障。定期组织开展社区环境应急演练，检验应急预案的可行性、实用性和针对性。演练形式可包括桌面推演、实战演练等，模拟不同类型、不同等级的环境突发事件场景。演练前制定详细方案，明确演练目标、场景设置、参演单位、组织指挥、评估标准等。演练后及时组织评估总结，分析存在问题，修订完善应急预案，提升社区环境应急处置的实战能力。鼓