武汉某机场旅客行李安全检查与应急预案

[武汉某机场]旅客行李安全检查与应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[武汉某机场]旅客行李安全检查过程中可能发生的突发事件，提升机场快速反应和应急处理能力，健全安全检查与应急处置机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[旅客]生命和财产安全，维护[社会]正常秩序和航空安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[武汉某机场]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。武汉某机场成立旅客行李安全检查与应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责机场旅客行李安全检查及突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、现场处置等环节紧密衔接，实现快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生旅客行李安全检查相关突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事件等级及性质，启动相应级别的应急预案。武汉某机场及相关管理部门是本单位旅客行李安全检查及突发事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，常态化开展旅客行李安全检查规范的宣传教育，强化安全风险隐患排查与研判，提升安全检查人员的专业能力，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将安全风险隐患消除在萌芽状态，将突发事件危害控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。建立武汉某机场内部安检部门、公安边检、海关、医疗急救等外部单位及相关部门联动的应急协作机制，实现信息共享、资源整合、行动协同，形成齐抓共管、群防群控的旅客行李安全检查与应急处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，严格区分和正确处理各类不同性质的突发事件，坚持依法依规、公开透明，既要保障旅客生命财产安全，维护航空安全，又要保护旅客的合法权益，做到合情合理、合法合规处置，防止事态扩大，确保机场安全稳定运行。

第三条适用范围

本预案适用于[武汉某机场]在旅客行李安全检查工作中，针对各类可能发生的突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[旅客]人身伤亡、机场财产损失、机场正常运营秩序受到严重影响、机场声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在机场范围内发生的涉及[旅客]或工作人员的各类非法集会、游行、示威、请愿活动，以及可能扰乱机场秩序的群体性事件；恐怖组织或个人针对机场旅客、设施或航空器的破坏活动或袭击事件；涉及爆炸物、枪支弹药等违禁品的非法携带或邮寄事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在机场范围内的，造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件；针对[旅客]或工作人员的抢劫、抢夺、诈骗等违法犯罪活动；在机场安检区域发生的盗窃、破坏安检设备或设施事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在机场范围内的建筑物倒塌、火灾、电力中断等重大安全事故；因设备故障、恶劣天气等引发的机场运行中断或停滞事件；机场内发生的重大交通事故；因危险化学品泄漏、管线破裂等引发的重大环境污染事件。

4.公共卫生类突发事件。在机场范围内发生的，可能造成[旅客]健康严重损害的传染病疫情；因食品安全问题引发的群体性食物中毒事件；发生生物、化学、放射性等重大危险物质泄漏事件，可能对[旅客]健康造成危害。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、暴雨、洪水、冰雹等自然灾害及由各类自然灾害诱发的机场设施损坏、运行中断等次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对机场信息系统、安检系统、航班信息系统等的网络攻击、病毒入侵等事件；因网络系统故障导致安检信息系统瘫痪或运行异常事件；泄露涉及机场运营、旅客信息等敏感信息事件。

7.考试安全类突发事件。本预案不涉及此类事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因重大舆情事件引发的在机场范围内的群体性反应事件；在机场范围内发生的重大群体性不明原因疾病事件；其他未列入上述类别但对机场安全稳定运行构成重大威胁的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

武汉某机场成立旅客行李安全检查与应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：机场主要领导

副组长：机场分管安全、运营的副职领导

成员：机场办公室、安保部门、运行控制中心、安检部门、公安边检、海关、医疗急救、后勤保障、宣传部、法律事务部、相关驻场单位等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥武汉某机场在旅客行李安全检查工作中各类突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，确保应急处置工作高效有序进行。对重大突发事件，决策是否启动应急响应、确定事件级别、协调应急力量、评估应急处置效果等。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在机场运行控制中心或安保部门，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、汇总与旅客行李安全检查相关的各类突发事件信息，进行风险评估和研判；根据事件情况，协助领导小组提出应急处置的措施和建议；协调各专项工作组开展应急处置工作；负责应急处置信息的上传下达和对外发布；及时总结应急处置工作的经验和教训，完善应急预案；督导、检查各相关部门和单位落实旅客行李安全检查与应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任。

副组长：由安保部门负责人或分管领导担任。

成员单位：由安保部门、运行控制中心、安检部门、公安边检、海关、宣传部、法律事务部、相关驻场单位等组成。

办公室地点：设在安保部门。

核心应急处置职责：负责组织协调对机场范围内的社会安全事件的应对，如非法集会、扰乱秩序等；与公安边检、海关等部门协同，处置涉及旅客行李的违法犯罪活动；维护现场秩序，保障旅客和员工安全；收集信息，及时上报领导小组。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任。

副组长：由安保部门负责人或分管领导担任。

成员单位：由安保部门、运行控制中心、安检部门、公安边检、海关、医疗急救等部门组成。

办公室地点：设在安保部门。

核心应急处置职责：负责组织协调对机场范围内的重大治安和刑事事件的应对，如盗窃、抢劫、袭击等；指挥现场处置，配合公安边检、海关等部门进行侦查破案；组织伤员救治和现场清理；收集信息，及时上报领导小组。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任。

副组长：由运行控制中心负责人或分管领导担任。

成员单位：由运行控制中心、安检部门、公安边检、海关、医疗急救、后勤保障等部门组成。

办公室地点：设在运行控制中心。

核心应急处置职责：负责组织协调对机场范围内的事故灾害事件的应对，如火灾、设备故障、爆炸等；启动应急预案，组织应急疏散和救援；协调资源，恢复机场运行秩序；收集信息，及时上报领导小组。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任。

副组长：由医疗急救部门负责人或分管领导担任。

成员单位：由医疗急救、安检部门、公安边检、海关、宣传部等部门组成。

办公室地点：设在医疗急救部门。

核心应急处置职责：负责组织协调对机场范围内公共卫生事件的应对，如传染病疫情、食物中毒等；组织旅客和员工的医疗救治和隔离观察；加强健康监测和风险排查；发布相关信息，消除恐慌情绪；收集信息，及时上报领导小组。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任。

副组长：由运行控制中心或后勤保障部门负责人担任。

成员单位：由运行控制中心、后勤保障、安保部门、公安边检、海关等部门组成。

办公室地点：设在运行控制中心或后勤保障部门。

核心应急处置职责：负责组织协调对机场范围内的自然灾害事件的应对，如台风、洪水、地震等；组织应急避险和救援；保障应急物资供应；维护现场秩序，防止次生灾害发生；收集信息，及时上报领导小组。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任。

副组长：由安检部门或信息技术部门负责人担任。

成员单位：由安检部门、信息技术部门、运行控制中心、公安边检、海关等部门组成。

办公室地点：设在信息技术部门。

核心应急处置职责：负责组织协调对机场网络与信息安全的应对，如网络攻击、系统瘫痪等；启动应急预案，采取应急措施，恢复系统运行；保护关键信息资产安全；收集信息，及时上报领导小组。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

本预案不涉及此类事件。

组长：无。

副组长：无。

成员单位：无。

办公室地点：无。

核心应急处置职责：无。

8.信息工作组。

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员单位：由办公室、宣传部、安保部门、运行控制中心、安检部门、公安边检、海关等部门组成。

办公室地点：设在办公室。

核心应急处置职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，撰写信息报告；协调媒体宣传，发布权威信息，维护机场声誉；及时、准确、全面地向上级主管部门报送突发事件信息；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，有效支撑应急处置决策，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

武汉某机场各类部门及驻场单位在旅客行李安全检查及应急处置工作中，必须严格遵守以下信息报送原则：

(1)及时性：信息报送必须第一时间进行，确保领导小组及相关单位能够迅速掌握事件动态。

(2)首报意识：任何单位或个人一旦发现或获悉可能发生突发事件的信息，必须立即进行初步核实并向指定部门报告，不得迟疑或隐瞒。

(3)真实性：报送的信息必须客观、真实，不得歪曲、捏造或夸大事件情况。

(4)完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、完整。

(5)续报要求：事件发生、发展或处置过程中，信息报送单位应持续跟踪，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循[企业内]信息逐级上报、及时通报的原则，建立清晰的突发事件信息报送流程：

(1)初级报告：事件发现部门或单位立即向本部门负责人报告，并进行初步核实。

(2)部门核实与报告：部门负责人确认事件信息后，立即向机场办公室报告。

(3)办公室汇总与报告：机场办公室接到报告后，进行信息汇总、核实，并立即向领导小组组长报告。

(4)领导小组决策与上报：领导小组组长根据事件性质和级别，做出处置决策，并按照规定向上一级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定进行电话报告外，还需按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)初步报告：事件发现部门或单位在电话报告的同时，立即启动书面报告程序。

(2)现场信息收集：指派专人到现场收集事件详细信息。

(3)书面报告撰写：根据收集到的信息，按照应急信息核心要素清单要求，迅速撰写书面报告。

(4)加密与报送：对书面报告进行加密处理，通过机要或指定渠道报送至领导小组办公室，并抄送相关部门。

(5)续报：根据事件发展情况，持续进行书面信息续报。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（精确到安检口、安检通道或行李存放区域）。

(3)规模：事件影响的范围和涉及的人员数量（如涉险旅客数量、受影响航班数量等）。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况（包括人员受伤或死亡的人数及情况）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

(6)评估：对事件可能发展趋势和危害程度的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件处置过程中的最新进展情况。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息，如涉密信息需注明密级等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如导致机场停运或严重影响的地震、台风、洪水等。

(2)重大事故灾难：如导致机场停运或严重影响的火灾、爆炸、飞机事故等。

(3)重大公共卫生事件：如在机场范围内发生的传染病疫情，可能造成重大影响的。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、边境安全、重要外宾接待等突发事件。

(5)重大预警动向：如可能对机场安全运行造成重大影响的恐怖袭击、重大暴力事件等预警信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发重大社会影响的群体性事件、重大舆情事件等。

第九条预防预警行动

在武汉某机场旅客行李安全检查与应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理强化

各专项应急处置工作组及安保、运行控制、安检、公安边检、海关、医疗急救、后勤保障、宣传部、法律事务部等相关部门，应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理，包括信息监测、风险评估、隐患排查、制度建设、责任落实等方面，确保应急机制处于激活状态，随时能够响应突发事件。

2.各类应急预案持续完善

定期组织对《武汉某机场]旅客行李安全检查与应急预案》及其专项预案、部门预案进行评估和修订，根据机场运营情况、安全技术发展、法律法规变化以及实际演练情况，及时补充完善预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.应急队伍建设与提升

加强应急队伍的专业化建设，定期对安检人员、应急处置人员、医疗急救人员、后勤保障人员等进行专业技能培训，提升其风险识别、应急处置、协同配合和沟通协调能力。同时，加强队伍的实战化训练，培养队员在紧急情况下的心理素质和应变能力。

4.应急培训与模拟演练定期组织

定期组织开展面向[企业内]全体员工及驻场单位的应急知识培训，提高员工的应急意识和自救互救能力。每年至少组织多次覆盖不同事件类型、不同参与层级、不同场景设置的模拟演练，包括桌面推演、单项演练和综合演练，检验预案的有效性，磨合联动机制，提升应急处置队伍的实战能力。

5.关键应急物资储备与管理保障

按照规定标准，做好各类应急物资的储备、管理和维护工作，包括但不限于安检设备耗材、个人防护用品、医疗急救用品、应急照明、通讯设备、交通工具、生活必需品等。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新物资，确保应急物资的数量充足、质量可靠、取用方便，保障应急处置工作需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指突然发生，造成或可能造成机场停运、大量旅客滞留、重要航空设施受损，或造成10人以上死亡、30人以上重伤，或危及[企业内]公共安全和社会稳定，需要跨区域、跨部门进行重大协调和资源调动的特别重大突发事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指突然发生，造成或可能造成机场运行严重受影响、较多旅客滞留、重要航空设施受损，或造成3人以上10人以下死亡、10人以上30人以下重伤，或对[企业内]公共安全和社会稳定造成重大威胁，需要较大范围协调和资源调动的重大突发事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指突然发生，造成或可能造成机场运行受到较大影响、一定数量旅客滞留、部分航空设施受损，或造成1人以上3人以下死亡、10人以上重伤未达到II级标准，或对[企业内]公共安全和社会稳定造成一定威胁，需要一定范围协调和资源调动的较大突发事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指突然发生，造成或可能造成机场运行受到轻微影响、少量旅客滞留、无航空设施受损，或造成人员伤亡未达到III级标准，或对[企业内]公共安全和社会稳定造成轻微威胁，不需要跨区域、跨部门进行重大协调和资源调动的一般突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级划分，启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或单位应在20分钟内将事件信息报告至机场办公室，并立即启动《武汉某机场]旅客行李安全检查与应急预案》I级响应方案。机场办公室在接到报告后立即向领导小组组长报告，由领导小组组长宣布启动I级应急响应，并立即成立现场指挥部。现场指挥部迅速启动运转，1小时内将事件信息及应急处置初步情况报告至上级主管部门。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或单位应在20分钟内将事件信息报告至机场办公室，并立即启动《武汉某机场]旅客行李安全检查与应急预案》II级响应方案。机场办公室在接到报告后立即向领导小组组长报告，由领导小组组长宣布启动II级应急响应，并立即成立现场指挥部。现场指挥部迅速启动运转，1小时内将事件信息及应急处置初步情况报告至上级主管部门。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或单位应在20分钟内将事件信息报告至机场办公室，并立即启动《武汉某机场]旅客行李安全检查与应急预案》III级响应方案。机场办公室在接到报告后立即向领导小组组长报告，由领导小组组长宣布启动III级应急响应，并视情成立现场指挥部。现场指挥部迅速启动运转，1小时内将事件信息及应急处置初步情况报告至上级主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或单位应在20分钟内将事件信息报告至机场办公室，并立即启动《武汉某机场]旅客行李安全检查与应急预案》IV级响应方案。机场办公室在接到报告后立即向领导小组组长报告，由领导小组组长决定启动IV级应急响应，并视情成立现场指挥部。现场指挥部迅速启动运转，1小时内将事件信息及应急处置初步情况报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的核心领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、分析现场信息，准确掌握事件进展情况。

(3)及时报告：按照规定时限和内容，及时向领导小组及上级主管部门报告事件信息和应急处置情况。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会或相关方发布权威信息，引导舆论，回应关切，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。具体要求如下：

(1)信息收集：建立多渠道信息收集机制，包括日常安全检查、监控预警、舆情监测、部门报告、[企业内]单位报告、媒体信息等，确保全面、及时掌握各类信息。

(2)信息传递：构建包括有线、无线、卫星等多种通信方式在内的应急通信网络，确保在任何情况下信息能够快速、准确传递至领导小组及相关部门。

(3)信息报送：制定规范化的信息报送流程和标准，明确各环节的责任主体、报告时限和信息格式要求，确保突发事件信息按规定程序及时上报至上级主管部门及相关部门。

(4)信息处理：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，评估事件级别和发展趋势，为应急处置决策提供依据。

(5)传输渠道：定期对各类通信设备和传输线路进行检查、维护和测试，确保其完好、畅通，并做好应急通信备件储备，保障应急通信畅通。

第十二条物资与资金保障

(1)资金保障：将应急处置经费纳入武汉某机场年度预算，并根据实际需要设立应急预备费，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。

(2)物资储备：建立并维护关键应急物资储备制度，包括但不限于：

医疗急救类物资：急救箱、常用药品、消毒用品、个人防护装备、移动医疗设备等，确保满足突发事件现场初期医疗救治需求。

安检设备类物资：备用安检设备、关键零部件、应急电源、防护服、防护帽、防护鞋等，确保安检工作正常开展。

生活必需类物资：根据需要储备部分食品、饮用水、床具、照明设备、取暖设备等，保障在特殊情况下滞留旅客的基本生活需求。

其他应急物资：应急通讯设备、照明设备、警戒标识、防护器材、破拆工具、运输车辆等，满足应急处置工作的综合需求。

(3)保管维护：明确应急物资的保管、维护和检查制度，指定专人负责物资的日常管理、补充和更新，确保物资数量充足、质量可靠、取用便捷。

(4)供应要求：建立应急物资调配机制，根据事件类型和现场需求，及时、准确地调配应急物资，确保应急处置工作顺利开展。

(5)特殊物资管理：对特殊应急物资，如易燃易爆品、危险化学品、传染病防控物资等，必须指定专人专库保管，严格执行出入库登记、领用审批等管理制度，确保安全可控。

第十三条人员与技术保障

(1)人员保障：

常备队伍：组建由安检人员、安保人员、医疗急救人员、后勤保障人员等组成的常备应急队伍，明确各队伍的职责分工，并定期开展专业技能培训和应急演练，确保其具备应对各类突发事件的能力。

预备队伍：建立由机场各部门骨干人员组成的应急预备队伍，根据事件需要及时补充，形成应急响应的生力军。

专业指导：积极与公安机关、医疗机构、专业救援机构等建立合作关系，邀请相关领域专家对应急队伍进行技术指导和培训，提升应急处置的专业化水平。

(2)技术保障：

技术平台：建设和完善机场应急管理技术平台，包括但不限于应急指挥系统、视频监控系统、信息管理系统、通信系统等，实现信息共享、资源整合、指挥调度的信息化、智能化。

技术设备：配备先进的应急技术设备，如无人机、机器人、生命探测仪、辐射探测仪等，提升应急处置的科技含量和效率。

技术支撑：加强应急技术人才队伍建设，提升技术人员的专业能力，为应急处置提供强有力的技术支撑。

第十四条培训与演练保障

(1)培训保障：

定期培训：制定年度应急培训计划，定期组织面向[企业内]全体员工及驻场单位的应急知识培训，提高员工的应急意识和自救互救能力。

专业培训：针对不同类型的突发事件，组织专项应急处置技能培训，提升专业人员的应急处置能力。

考核评估：建立应急培训考核评估机制，检验培训效果，确保培训质量。

(2)演练保障：

定期演练：定期组织开展覆盖不同事件类型、不同参与层级、不同场景设置的应急模拟演练，包括桌面推演、单项演练和综合演练，检验预案的实效性。

实战演练：根据实际情况，组织实战化应急演练，提升应急处置队