广州某机场旅客行李安全检查管理规范

[广州某机场]旅客行李安全检查管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某机场]旅客行李安全检查过程中可能出现的各类突发事件，提升机场快速反应和应急处理能力，健全安全检查应急机制，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障[旅客]生命和财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[广州某机场]实际，制定本管理规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。[广州某机场]设立旅客行李安全检查应急指挥机构（以下简称指挥机构），实行统一领导、分级负责，全面负责旅客行李安全检查突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、分析研判、指挥调度、处置落实等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。旅客行李安全检查突发事件发生后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥机构根据事件性质、危害程度和影响范围，启动相应级别的应急预案。[广州某机场]内各相关部门、单位主要负责人是本部门、本单位旅客行李安全检查应急处置工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强日常安全检查和风险隐患排查，强化安全风险监测、评估和预警。强化信息收集、分析和研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置。将旅客行李安全检查突发事件控制在初始阶段和一定范围内，防止事态蔓延和扩大，最大限度减少危害和影响。

4.系统联动，群防群控。旅客行李安全检查突发事件发生后，相关管理部门、单位要立即启动应急响应，开展协同联动处置。建立健全涵盖安检、公安、医疗、后勤等环节的应急联动体系，形成信息共享、资源整合、协同作战的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。坚持依法依规、公平公正原则，根据旅客行李安全检查突发事件的具体性质、特点和危害程度，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要严格保护旅客的合法权益，做到程序规范、处置得当、合情合理合法，维护[社会]正常秩序和航空安全。

第三条适用范围

本管理规范适用于[广州某机场]内旅客行李安全检查相关突发事件的应急处置工作。本管理规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[旅客]身体严重损害、死亡，或是机场公共财产受到损失，[广州某机场]正常运营秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[广州某机场]内发生的涉及[旅客]的非法集会、游行、示威、请愿以及扰乱秩序等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[旅客]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响机场安全和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[广州某机场]内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安和刑事案件，针对[旅客]或机场工作人员的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[广州某机场]内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，设备设施故障导致的服务中断，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[旅客]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在[广州某机场]内发生的突发公共卫生事件；机场外发生的、可能对[旅客]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用机场网络或信息系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损[广州某机场]名誉、影响[广州某机场]安全运行的活动；窃取机场及[社会]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏[广州某机场]网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定场景，如机场内设有考试场所等情况，可不适用）

8.影响机场安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某机场]成立旅客行李安全检查突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[广州某机场]主要负责人

副组长：[广州某机场]分管安全、运营的负责人

成员：[广州某机场]办公室、安保部门、机场公安分局、医疗急救中心、相关业务部门（如安检、货运、地服等）、[社会]相关单位（如海关、边检、公安交警等）主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[广州某机场]旅客行李安全检查突发事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，协调调度应急资源，下达应急处置指令，对突发事件处置工作进行监督检查，并根据需要向上级主管部门和[社会]相关部门报告、请求支援。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在[广州某机场]安保部门，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报与旅客行李安全检查突发事件相关的各类信息，及时向领导小组提供决策参考；根据领导小组的决策，协助制定、修订应急处置工作方案，并提出具体的应急处置措施建议；协调各专项工作组开展工作，督促检查应急处置方案的落实情况；负责突发事件应急处置的总结评估，分析事件原因，总结经验教训，提出改进措施；组织开展旅客行李安全检查突发事件的应急演练和培训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类旅客行李安全检查突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某机场]分管安保的负责人担任，副组长由安保部门主要负责人担任。工作组成员由安保部门、机场公安分局、办公室、宣传部、相关业务部门等主要负责人组成。工作组办公室设在安保部门。

主要职责：负责维护[广州某机场]旅客行李安全检查现场的秩序，预防和处理可能引发的社会安全事件；配合公安机关开展现场处置，控制事态发展，保护现场；协助开展相关人员身份核查和信息通报工作；负责与[社会]相关部门的沟通协调。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某机场]分管安保的负责人担任，副组长由安保部门主要负责人担任。工作组成员由安保部门、机场公安分局、办公室、宣传部、相关业务部门等主要负责人组成。工作组办公室设在安保部门。

主要职责：负责组织实施现场警戒、人员疏散和隔离，配合公安机关开展现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；维护现场治安秩序，保障救援通道畅通；负责与公安机关的联络协调，及时掌握事件进展情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某机场]分管运营的负责人担任，副组长由相关业务部门（如安检、货运、地服等）主要负责人担任。工作组成员由相关业务部门、安保部门、机场公安分局、医疗急救中心、办公室等主要负责人组成。工作组办公室设在事发部门或单位。

主要职责：负责组织实施应急处置，控制事故灾害蔓延，减少人员伤亡和财产损失；组织开展抢险救援工作，调配应急资源；负责事故灾害原因调查和善后处理工作；负责与[社会]相关部门的沟通协调。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某机场]分管医疗急救的负责人担任，副组长由医疗急救中心主要负责人担任。工作组成员由医疗急救中心、安保部门、机场公安分局、办公室、宣传部、相关业务部门等主要负责人组成。工作组办公室设在医疗急救中心。

主要职责：负责对旅客行李安全检查中发现的疑似传染病患者进行隔离和初步救治；协调医疗资源，做好伤病员的转运和后续治疗工作；开展公共卫生知识的宣传和健康教育，提高旅客的防范意识；配合卫生行政部门开展流行病学调查和疫情控制工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某机场]主要负责人担任，副组长由分管运营的负责人和分管安保的负责人担任。工作组成员由相关业务部门、安保部门、机场公安分局、办公室等主要负责人组成。工作组办公室设在[广州某机场]办公室。

主要职责：负责收集、分析自然灾害信息，及时发布预警信息；组织开展应急处置，转移、疏散受影响区域的旅客和工作人员；组织开展抢险救援工作，修复受损设施设备，保障[广州某机场]正常运行；负责与[社会]相关部门的沟通协调。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某机场]分管信息化的负责人担任，副组长由信息技术部门主要负责人担任。工作组成员由信息技术部门、安保部门、办公室、宣传部等主要负责人组成。工作组办公室设在信息技术部门。

主要职责：负责对[广州某机场]旅客行李安全检查相关信息系统进行监测和预警，及时发现并处置网络安全事件；采取技术手段，防止网络安全事件蔓延，保障信息系统的正常运行；负责网络安全事件的调查和分析，提出改进措施。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于特定场景，如机场内设有考试场所等情况，可不适用）

8.信息工作组。组长由[广州某机场]分管办公室的负责人担任，副组长由办公室主要负责人担任。工作组成员由办公室、宣传部、安保部门、机场公安分局、医疗急救中心、相关业务部门等主要负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析各类突发事件信息，及时向领导小组和上级主管部门报告；负责突发事件信息的发布和舆论引导工作；负责与[社会]媒体沟通协调，及时回应社会关切；负责建立突发事件信息数据库，为应急处置提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

为确保旅客行李安全检查突发事件的及时有效处置，建立规范的信息报送和信息共享机制，特制定本规范。

1.信息报送原则

[广州某机场]内各相关部门、单位及其工作人员在旅客行李安全检查工作中发现或接到涉及旅客行李安全检查突发事件的报告后，必须严格遵循以下原则进行信息报送：

（1）及时性。信息报送要快，力争在第一时间启动报告程序，确保信息传递时效。

（2）首报意识。任何部门、单位或个人一旦发现突发事件征兆或发生，均负有首报责任，必须第一时间向[广州某机场]办公室报告。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件基本情况，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。信息报送内容应全面、完整，包含应急信息核心要素清单所列各项内容，不得随意删减。

（5）续报要求。对于事件发展态势复杂、持续时间较长的突发事件，首报后应根据事件发展变化情况，及时进行续报，直至事件处置结束。

2.信息报送流程

[广州某机场]内涉及旅客行李安全检查突发事件的信息报送，遵循逐级上报、归口管理的原则，信息报送流程如下：

（1）部门报告：最先发现或接到突发事件信息的部门、单位，应立即向[广州某机场]办公室报告简要信息。

（2）办公室核实与汇总：[广州某机场]办公室接到报告后，应立即核实信息真实性，初步判断事件性质和级别，并按要求形成报告材料。

（3）领导小组决策：[广州某机场]办公室将核实后的信息及初步报告材料报送领导小组。领导小组组长或授权副组长根据事件情况，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）逐级上报：根据领导小组决策和事件级别，[广州某机场]办公室负责将事件信息及处置方案按规定逐级上报至上级主管部门和[社会]相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大、特别重大旅客行李安全检查突发事件的，[广州某机场]办公室应在核实情况后，立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）立即电话报告：[广州某机场]办公室负责人或指定联络人应立即电话报告上级主管部门和[社会]相关部门，报告事件基本信息（时间、地点、简要情况等），并说明书面报告即将随后报送。

（2）紧急书面报告：在电话报告的同时或之后，立即草拟书面报告，通过政务专网、加密邮件或机要交换等安全、高效的途径报送。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，并突出事件严重程度和紧急性。

（3）后续续报：根据上级主管部门和[社会]相关部门的要求，及时续报事件处置进展情况和相关信息。

4.应急信息核心要素清单

为确保信息报送的规范性和完整性，应急信息报告必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（精确到安检口、航站楼区域等）。

（3）规模：涉及旅客人数、行李件数、影响范围等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（包括死亡、重伤、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的原因或初步判断。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的进展情况和取得的初步成效。

（9）报告单位：信息报送的单位名称。

（10）报告人：信息报送的具体人员姓名和联系方式。

（11）其他：需要补充说明的特别情况。

5.特定重大突发事件即时报告要求

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门]或[社会]相关部门（如省委办公厅）口头报告/2小时内书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[广州某机场]旅客行李安全检查突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关部门及全体[员工]必须常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理

各专项应急处置工作组、相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设和管理，确保应急组织体系、信息报送、资源保障、协调联动等机制健全有效、运转顺畅。定期分析研判旅客行李安全形势，识别潜在风险，及时调整和完善预防措施。

2.应急预案持续完善

各专项应急处置工作组、相关部门要结合实际情况，持续修订和完善各类旅客行李安全检查突发事件应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案。预案内容应科学合理、可操作性强，并定期组织开展评估，确保预案的时效性和有效性。

3.应急队伍建设

各专项应急处置工作组、相关部门要重视应急队伍建设，加强应急队伍的专业技能培训和实践锻炼，提升应急队伍的快速反应能力、现场处置能力和协同作战能力。建立健全应急队伍管理制度，明确队员职责，定期进行考核，确保应急队伍始终处于良好状态。

4.应急培训和模拟演练

各专项应急处置工作组、相关部门要定期组织开展针对旅客行李安全检查突发事件的应急培训和模拟演练，包括理论知识学习、技能操作训练和综合实战演练。培训演练内容应贴近实际、形式多样，注重提升[员工]的应急处置意识和实战能力。演练结束后应进行总结评估，分析存在的问题，及时改进工作。

5.应急物资储备与管理

[广州某机场]应建立关键应急物资的储备、管理和维护制度，确保应急物资的种类、数量和质量满足应急处置需要。定期对应急物资进行清点、检查和维护，确保物资状态良好、随时可用。建立健全应急物资调配机制，确保在突发事件发生时，应急物资能够及时、准确地调配到位。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据旅客行李安全检查突发事件可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将其分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或严重影响[广州某机场]安全运行和社会稳定，需要跨区域协调应急资源的特别重大突发事件。例如，发生涉及[旅客]的爆炸、严重袭击等性质极其恶劣的事件，或发生大规模传染病疫情并可能影响航空安全的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或对[广州某机场]安全运行和社会稳定造成重大影响，需要较大范围协调应急资源的重大突发事件。例如，发生涉及[旅客]的严重暴力事件，或发生较大规模传染病疫情并可能影响航空安全的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡，或3人以上、10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对[广州某机场]安全运行和社会稳定造成较大影响，需要在[广州某机场]范围内协调应急资源的较大突发事件。例如，发生涉及[旅客]的较重暴力事件，或发生一般规模传染病疫情的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成[旅客]轻伤，或直接经济损失1000万元以下，或对[广州某机场]安全运行和社会稳定造成一定影响，可以在[广州某机场]内部协调应急资源的突发事件。例如，发生涉及[旅客]的轻微事件，或发生对航空安全影响较小的非传染病事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[广州某机场]各部门应立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告[广州某机场]办公室，[广州某机场]办公室在接报后立即向领导小组报告，领导小组在确认后立即启动I级应急响应，成立现场指挥部并发布应急指令。I级事件启动后，[广州某机场]办公室应在1小时内将详细情况及应急处置方案报送上级主管部门和[社会]相关部门（如省委办公厅）。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告[广州某机场]办公室，[广州某机场]办公室在接报后立即向领导小组报告，领导小组在确认后立即启动II级应急响应，成立现场指挥部并发布应急指令。II级事件启动后，[广州某机场]办公室应在1小时内将详细情况及应急处置方案报送上级主管部门和[社会]相关部门（如省委办公厅）。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告[广州某机场]办公室，[广州某机场]办公室在接报后立即向领导小组报告，领导小组在确认后立即启动III级应急响应，成立现场指挥部并发布应急指令。III级事件启动后，[广州某机场]办公室应在1小时内将详细情况及应急处置方案报送上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告[广州某机场]办公室，[广州某机场]办公室在接报后立即向领导小组报告，领导小组在确认后立即启动IV级应急响应，成立现场指挥部并发布应急指令。IV级事件启动后，[广州某机场]办公室应在1小时内将详细情况及应急处置方案报送上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部是应急处置的指挥核心，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：及时收集、汇总、分析现场信息，准确掌握事件发展态势，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，及时向领导小组、上级主管部门和[社会]相关部门报告事件信息、处置进展和下一步工作建议。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时、准确、客观地发布信息，引导舆论，回应社会关切，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集与监测：建立覆盖[广州某机场]范围内的信息收集网络，通过监控中心、安检现场信息终端、[社会]相关单位信息共享平台等渠道，实时收集、监测与旅客行李安全检查相关的各类信息，包括异常情况、舆情动态、指令指令下达等。明确信息收集的职责部门和信息收集流程，确保信息来源的广泛性和信息收集的及时性。

2.信息传递与报送：制定规范的信息传递和报送流程，明确信息传递的渠道、方式、时限和责任部门。利用专用通讯网络、加密线路、内部信息系统等，确保信息在[广州某机场]内部以及与[社会]相关部门之间安全、快速、准确地传递。建立分级报送制度，根据事件的性质、级别和影响范围，及时、准确、完整地向上级主管部门和[社会]相关部门报告信息。

3.信息处理与分析：设立专门的信息分析研判小组，配备专业技术人员和设备，对收集到的信息进行实时分析、研判和评估，准确判断事件的性质、级别和发展趋势。根据信息研判结果，及时制定应急处置方案，并协调相关部门开展处置工作。

4.通讯设备与渠道保障：确保[广州某机场]应急通讯网络畅通，配备足够数量和种类的通讯设备，包括有线电话、无线通讯设备、应急广播系统等，并定期进行检查、维护和更新，确保设备完好、功能正常。建立健全应急通讯值班制度，确保24小时有人值守，并制定备用通讯方案，保障突发事件发生时通讯联络畅通。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障：[广州某机场]将旅客行李安全检查突发事件应急处置所需经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急处置工作所需的经费及时足额到位。建立健全应急经费管理制度，规范经费使用，确保资金使用的规范性和有效性。

2.物资储备：建立关键应急物资储备制度，制定应急物资目录，明确物资的种类、数量、规格、存放地点和保管要求。定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保物资的质量和数量满足应急处置需要。应急物资应分类存放，标识清晰，并指定专人负责管理。

3.物资管理：制定应急物资管理办法，明确物资的采购、储存、保管、维护、领用和处置等环节的管理要求。建立应急物资出入库登记制度，实现物资管理的规范化、制度化。定期组织对应急物资的管理人员开展培训，提高其管理能力。

4.供应保障：制定应急物资调配预案，明确应急物资的调配程序、方式和责任部门。根据应急处置工作的需要，及时调配应急物资，确保物资能够及时、准确地送达现场。建立应急物资补充机制，根据消耗情况和实际需要，及时补充应急物资，确保物资的持续供应。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍：[广州某机场]设立旅客行李安全检查突发事件应急处置队伍，包括现场处置组、医疗救护组、技术保障组、后勤保障组等。明确各应急处置队伍的职责分工和人员构成，并根据事件需要，及时调集人员参与应急处置工作。

2.队伍建设：加强应急处置队伍建设，定期组织队员进行专业技能培训和实践演练，提高队员的应急处置能力和综合素质。建立健全应急处置队伍管理制度，明确队员的选拔、培训、考核和奖惩等要求。通过优化人员结构、加强专业训练、完善管理机制等措施，打造一支政治可靠、业务精湛、作风过硬、反应迅速的应急处置队伍。

3.技术支撑：加强旅客行李安全检查相关技术设备的建设和维护，包括安检设备、监控系统、信息系统等，并配备专业技术人才，确保技术设备的正常运行和应急处置工作的技术支持。积极引进和应用先进的应急处置技术，提升应急处置的科技含量和效率。

4.技术指导：加强与专业机构、高校、科研院所的合作，邀请相关领域的专家对应急处置队伍进行技术指导，提升队伍的专业技术水平。建立技术专家库，为应急处置工作提供专业的技术支持。

第十四条培训与演练保障

1.培训制度：建立健全